為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)），切實(shí)解決我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，維護(hù)礦業(yè)秩序穩(wěn)定，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)文件精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，突出重點(diǎn)，立足治本，全面整治，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度，依靠科技進(jìn)步，逐步建立資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)，為促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)快速健康和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

　?。ǘ┱D目標(biāo)：按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)。要突出運(yùn)用法律手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，全面整頓和規(guī)范以煤礦和鐵礦為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，使無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦山比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面到位，資源利用水平顯著提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

　　二、整頓的重點(diǎn)內(nèi)容

　　在2005年上半年礦產(chǎn)資源管理秩序集中治理整頓工作“一礦一卡”全面清查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)各種違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查。

　?。ㄒ唬┮猿毚盆F礦、小鐵礦和小煤礦為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、以采代探等違法行為。各級(jí)政府要組織發(fā)展改革、國(guó)土資源、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)正在實(shí)施的勘查項(xiàng)目、正在生產(chǎn)的礦山進(jìn)行逐一排查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、無(wú)證采礦、持勘查許可證進(jìn)行采礦的違法行為。對(duì)未取得勘查許可證或持過(guò)期勘查許可證進(jìn)行勘查的，必須堅(jiān)決打擊。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的，國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證。對(duì)未取得采礦許可證或持過(guò)期采礦許可證采礦的，以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，國(guó)土資源部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊，從重處罰。對(duì)無(wú)采礦許可證、采礦許可證被吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)的礦山企業(yè)，公安機(jī)關(guān)要停止供應(yīng)火工器材，供電部門(mén)要停止供電，有關(guān)部門(mén)要吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照。拒不停止開(kāi)采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄區(qū)內(nèi)大面積無(wú)證非法采礦，并造成礦產(chǎn)資源破壞和嚴(yán)重環(huán)境破壞的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證非法采礦經(jīng)營(yíng)，持續(xù)半年以上未處理的，要追究當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（二）以小煤礦為重點(diǎn)，全面查處越層越界開(kāi)采等違法行為。對(duì)越界勘查、越界采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，國(guó)土資源部門(mén)依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門(mén)要吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證，有關(guān)部門(mén)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)相關(guān)證照。采取破壞性的方法采礦，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的，依法對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┮圆樘幰猿邪让x違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤礦生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作、企業(yè)改制等行為；企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包等名義將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照。

　?。ㄋ模┮灾卫黹_(kāi)采超貧磁鐵礦礦山環(huán)境為重點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重破壞和污染環(huán)境的礦山進(jìn)行集中整治。堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對(duì)超貧磁鐵礦開(kāi)采等嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、非煤礦山企業(yè)沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的，環(huán)保、林業(yè)、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門(mén)要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓；對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照。

　?。ㄎ澹┮匀骈_(kāi)展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。各級(jí)政府要深入開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期改正，逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以處罰，直至吊銷(xiāo)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭管理部門(mén)要制定指導(dǎo)目錄，強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)事故隱患及危險(xiǎn)源的綜合治理，對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件、違規(guī)采掘的，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，由原發(fā)證 （照）機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照。

　?。┮哉D擅自越權(quán)、違法、違規(guī)配置資源、設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)為重點(diǎn)，全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。各級(jí)政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、工商、公安等部門(mén)要依法對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、環(huán)保審查、企事業(yè)設(shè)定等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。清理和糾正各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)規(guī)避市場(chǎng)化配置資源的規(guī)定，擅自越權(quán)、違法、違規(guī)配置資源、設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為；嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員參與辦礦等各類(lèi)違法違紀(jì)案件。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正，對(duì)不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、支持和包庇非法勘查、采礦，以及有失職、瀆職行為的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄆ撸┮砸婪ú樘幣撟骷佟⒉m報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗等問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法采礦、破壞性采礦犯罪行為。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)核查制度。凡未進(jìn)行年度儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的，一律不予年檢；對(duì)采取瞞報(bào)或少報(bào)儲(chǔ)量消耗，偷、漏國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要加大非法采礦案件查處力度，采取有力措施，對(duì)涉嫌非法采礦、破壞性采礦的犯罪行為，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。

　　三、規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹪?yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批、設(shè)置情況進(jìn)行全面清理，從嚴(yán)查處越權(quán)審批、出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為；依法嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，進(jìn)一步健全和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)、出讓、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓、抵押等管理制度。

　?。ǘ┱系V產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局，集中解決資源配置和礦山布局不合理問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局意見(jiàn)》（冀政[2005]84號(hào)），堅(jiān)持“先關(guān)閉，后整合，再規(guī)范”的方針，按照宏觀調(diào)控，集約利用，合理布局，規(guī)模辦礦，提高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在依法取締整合范圍內(nèi)的無(wú)證礦和其他違法開(kāi)采礦山的前提下，核查區(qū)內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)情況和資源開(kāi)采現(xiàn)狀，按照合理開(kāi)發(fā)有效利用礦產(chǎn)資源的要求，科學(xué)編制轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案、采礦權(quán)設(shè)置方案；采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、平等有償、擇優(yōu)扶強(qiáng)、依法組建”的措施，對(duì)資源進(jìn)行重新配置，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行重新組合，整合礦產(chǎn)資源，調(diào)整礦山布局，提升礦山生產(chǎn)規(guī)模，徹底改變“多、小、散”的局面，有效解決國(guó)有大礦范圍內(nèi)的小礦山、礦區(qū)范圍交叉重疊、一礦多開(kāi)等歷史遺留問(wèn)題，改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高全省礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用水平。

　?。ㄈ┙∪晟频V業(yè)權(quán)市場(chǎng)。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)、有序、健全、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，培育礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。要制定完善和嚴(yán)格實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。要制定和完善全省探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)無(wú)計(jì)劃授予采礦權(quán)向有計(jì)劃出讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

　?。ㄋ模?建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。按照礦產(chǎn)資源管理法定職能，完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制及考核指標(biāo)，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作納入地方各級(jí)政府政績(jī)考核內(nèi)容，建立完善的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。國(guó)土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保和工商等部門(mén)要進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各級(jí)政府要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)越層越界采礦的發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立專(zhuān)門(mén)的地質(zhì)測(cè)量和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)越層越界開(kāi)采的監(jiān)督、巡查和查處力度；要健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管探礦權(quán)人和采礦權(quán)人勘查、開(kāi)發(fā)、利用礦產(chǎn)資源和治理生態(tài)環(huán)境情況。

　?。ㄎ澹┙⒌V山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度和礦山環(huán)境年報(bào)制度。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施到位。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)的礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)已經(jīng)閉坑礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。建立和實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度，運(yùn)用行政手段加強(qiáng)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理（具體辦法由省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定）。

　?。┘訌?qiáng)對(duì)地勘單位和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。對(duì)地勘單位沒(méi)有履行地質(zhì)勘查義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書(shū)的，責(zé)令限期整改，逾期不改的，吊銷(xiāo)地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書(shū)。對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能指導(dǎo)礦山企業(yè)生產(chǎn)的，有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)要責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰，直至吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

　　四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作安排

　　以市、縣（市、區(qū)）政府自查自糾為主。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：動(dòng)員部署階段（從本方案印發(fā)之日至2005年12月31日）。按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，針對(duì)本地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)際，廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)，研究制定實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。

　　第二階段：集中整頓階段（2006年1月1日至2006年底）。集中力量開(kāi)展“三查”工作，全面查處無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類(lèi)違法行為；清理、糾正和查處行政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦，違法批礦等違法違紀(jì)案件；嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)犯罪行為。各市政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門(mén)及本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，根據(jù)國(guó)家和省政府治理整頓的有關(guān)規(guī)定和本方案確定的內(nèi)容及重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行自查自糾，限期整改，及時(shí)處理違法行為，全面完成整頓任務(wù)。

　　第三階段：治理規(guī)范階段（2007年1月1日至9月底）。按照規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行整改，理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批行為，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序；完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置、規(guī)模準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入等管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范地勘單位、設(shè)計(jì)單位從業(yè)行為，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年10月1日至2007年底）。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，各市政府要組成檢查組對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行自查驗(yàn)收。自查驗(yàn)收合格的報(bào)請(qǐng)省政府檢查驗(yàn)收，省政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)市、縣（市、區(qū)）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格，仍存在大面積違法勘查、采礦的市、縣（市、區(qū)），將責(zé)令進(jìn)行“補(bǔ)課”，并暫停辦理該市、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)、土地審批事項(xiàng)。同時(shí)，要追究市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策上來(lái)，正確處理好整頓與發(fā)展、整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由柳寶全副省長(zhǎng)擔(dān)任，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)周明任副組長(zhǎng)，成員由省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省國(guó)資委、省公安廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省工商局、省安監(jiān)局、河北煤監(jiān)局、省水利廳、省林業(yè)局、省電力公司等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在省國(guó)土資源廳，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，并抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，力求實(shí)效。各級(jí)政府要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作納入政府工作日程，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作抓實(shí)抓好。

　?。ㄈ┙⑾鄳?yīng)的工作制度，保證工作扎實(shí)開(kāi)展。建立違法案件舉報(bào)制度和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)電子信箱，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的案件登記建檔，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)核查處理；對(duì)舉報(bào)情況經(jīng)核查屬實(shí)的，要給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立輿論監(jiān)督制度，充分發(fā)揮新聞單位的監(jiān)督作用，對(duì)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的查處結(jié)果要在媒體上曝光。建立重大案件掛牌督辦和責(zé)任追究制度，對(duì)重大案件，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要掛牌督辦，明確責(zé)任，限期辦結(jié)；對(duì)有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。建立信息交流制度，健全和完善信息交換網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，及時(shí)反映整頓和規(guī)范工作動(dòng)態(tài)、重大案件查處情況。

　　（四）強(qiáng)化督查，扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的檢查、調(diào)度和指導(dǎo)，省整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將分階段確定工作重點(diǎn)，并加強(qiáng)定期或不定期的抽查工作，以確保進(jìn)度服從質(zhì)量，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，不徇私情，不受干擾。要對(duì)各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)逐項(xiàng)、逐點(diǎn)清查，該取締的取締，該沒(méi)收的沒(méi)收，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該追究刑事責(zé)任的要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)態(tài)度不認(rèn)真，整頓不得力，規(guī)范不到位的，要堅(jiān)決糾正和查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┝⒆汩L(zhǎng)遠(yuǎn)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合，與規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的深層次原因，研究解決辦法，做到標(biāo)本兼治。要深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)等新理念、新理論的科學(xué)內(nèi)涵，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬礦產(chǎn)資源管理，按照礦產(chǎn)資源管理法定職能探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求的體制、機(jī)制問(wèn)題；完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控；建立和完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制，制定考核指標(biāo)；健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人綜合勘查、開(kāi)發(fā)，綜合利用、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)、合理利用。