各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號(hào)，以下簡稱《決定》），切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾飲食安全和身體健康，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請與《決定》一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

　　食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象，關(guān)系到中原崛起和我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視食品安全，近年來采取了一系列措施加強(qiáng)食品安全工作。全省各地、各有關(guān)部門各司其職，密切配合，做了大量工作，取得了一定成效。但一些地方和部門對(duì)食品安全還不夠重視，制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為和食物中毒事件仍時(shí)有發(fā)生，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲消費(fèi)等方面存在問題還比較嚴(yán)重，特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全問題還很突出。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的重要性、長期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，確立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來，把食品安全工作放在突出位置，抓出成效，保障人民群眾飲食安全和身體健康。

　　各地、各有關(guān)部門要通過艱苦細(xì)致的工作，使全省食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品安全事故明顯下降，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)，我省食品信譽(yù)得到恢復(fù)和提高。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過不懈努力，使食品安全監(jiān)管體制、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管制度更加完善；食品安全法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和信用體系更加科學(xué)有效；高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，食品企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)健康快速發(fā)展，食品放心工程深入持久開展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　繼續(xù)堅(jiān)持“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)與配合，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地食品安全監(jiān)管和整治工作。建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織實(shí)施食品放心工程、開展食品安全專項(xiàng)整治、全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序；進(jìn)一步組織好有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人；堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識(shí)，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，決不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分子的“保護(hù)傘”；各級(jí)政府要切實(shí)改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)條件， 保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。

　　根據(jù)《決定》和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)[2004]35號(hào)），按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能。

　　食品藥品監(jiān)管部門要當(dāng)好政府食品安全工作的參謀和助手，負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理、定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息；開展食品安全調(diào)查研究，了解食品安全基本狀況、分析食品安全形勢、評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為政府食品安全科學(xué)決策服務(wù)；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)食品安全的有效監(jiān)管；組織開展全省食品安全綜合監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織開展對(duì)重大食品安全事故查處的職能，努力提高食品安全綜合監(jiān)管工作水平。

　　工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量違法行為；依法推進(jìn)食品進(jìn)貨質(zhì)量查驗(yàn)、索票索證、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度；營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況要及時(shí)通報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生部門；加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測，負(fù)責(zé)發(fā)布監(jiān)測信息。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；組織實(shí)施食品生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法打假工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)加工不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；組織、指導(dǎo)和管理食品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作；生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況要及時(shí)通報(bào)工商、衛(wèi)生部門；統(tǒng)一管理全省食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織制定、修訂全省食品地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的管理，建立完善全省食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹實(shí)施食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；會(huì)同有關(guān)部門搞好食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)；統(tǒng)一管理和監(jiān)督食品生產(chǎn)許可證和食品計(jì)量工作；組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)發(fā)布監(jiān)督檢查信息。

　　農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和水產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全的監(jiān)管。組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施；負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證及監(jiān)管；負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、組織申報(bào)和監(jiān)督管理工作，定期發(fā)布初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測信息；擬定農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)行為。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審核；加強(qiáng)新資源食品、食品添加劑新品種、新的食品包裝材料等產(chǎn)品安全性評(píng)估基礎(chǔ)上的審查及監(jiān)督，嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況要及時(shí)通報(bào)工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；擬定食品衛(wèi)生管理法規(guī)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；組織食品衛(wèi)生、食源性疾病監(jiān)測工作，開展危險(xiǎn)性評(píng)估，建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，提高食源性疾病的預(yù)警和控制能力；開展食品中化學(xué)、生物污染物、食源性疾病監(jiān)測與評(píng)價(jià)，發(fā)布預(yù)警信息；指導(dǎo)公眾合理營養(yǎng)，平衡膳食；完善食品衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。

　　商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理，依法取締私宰窩點(diǎn)，聯(lián)合工商、公安等部門打擊私屠濫宰違法活動(dòng)，查處違法案件；開展對(duì)其他畜禽屠宰行為的規(guī)范和管理。

　　公安、出入境檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)察、教育、人口和計(jì)劃生育、糧食、供銷、畜牧、林業(yè)、民族宗教、鹽務(wù)等其他食品藥品安全委員會(huì)成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真履行和落實(shí)食品安全監(jiān)管職能。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人是本企業(yè)食品安全工作的第一責(zé)任人，要建立健全食品安全控制體系，不斷強(qiáng)化食品安全管理，確保食品質(zhì)量安全可靠；市場開辦者應(yīng)建立落實(shí)食品質(zhì)量承諾制、侵害消費(fèi)者權(quán)益先行賠付制，設(shè)立快速檢測室，公示市場食品安全信息，與市場商戶簽訂食品安全協(xié)議， 加強(qiáng)對(duì)市場食品質(zhì)量的管理；行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)，宣傳、普及食品安全基本知識(shí)，形成食品安全社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)的合力。

　　三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長激素等知識(shí)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對(duì)高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程，建立動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加快推進(jìn)省轄市動(dòng)物疫情防控中心和縣（市）動(dòng)物防疫站、疫情測報(bào)中心建設(shè)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓，切實(shí)提高食品工業(yè)水平。按照食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治確定的重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決予以取締；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、實(shí)施產(chǎn)品出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)，盡快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品及其他13類食品市場準(zhǔn)入工作；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督檢查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評(píng)價(jià)，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為；鼓勵(lì)和扶持名優(yōu)食品企業(yè)， 促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，不斷提高我省食品工業(yè)水平，提升我省食品產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，落實(shí)市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實(shí)市場巡查制度，完善監(jiān)督監(jiān)測和食品衛(wèi)生監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，打破地方封鎖，鼓勵(lì)質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全省流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品等不法行為；進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，支持和鼓勵(lì)規(guī)?；⒐S化、機(jī)械化屠宰，逐步淘汰原始落后的屠宰加工方式。

　　（四）進(jìn)一步抓好餐飲業(yè)、食堂等食品消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管。各地要加大對(duì)餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開展培訓(xùn)和指導(dǎo)。進(jìn)一步完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制，確保報(bào)告及時(shí)、反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)。要繼續(xù)在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度與衛(wèi)生許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)結(jié)合起來，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，強(qiáng)化企業(yè)自律，力爭2007年實(shí)現(xiàn)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施此項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測工作，開展危險(xiǎn)性評(píng)估，建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，提高食源性疾病的預(yù)警和控制能力。繼續(xù)開展食品中化學(xué)、生物污染物、食源性疾病監(jiān)測與評(píng)價(jià)，擴(kuò)大監(jiān)測點(diǎn)，擴(kuò)展監(jiān)測項(xiàng)目，建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，提高對(duì)生物性、食源性疾病病原的溯源能力。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全專項(xiàng)整治力度。將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作的重心下移，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品市場的監(jiān)管， 加大對(duì)分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館等監(jiān)管力度，防止假冒偽劣食品流向農(nóng)村；建立農(nóng)村食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全；積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取切實(shí)有效措施鼓勵(lì)大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立食品銷售網(wǎng)絡(luò)，逐步形成食品供應(yīng)的主渠道。

　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)兒童、老年人等特殊群體食品安全專項(xiàng)整治。有針對(duì)性地開展兒童、老年人等特殊群體食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，建立健全管理規(guī)范，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童、老年人食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決依法取締，對(duì)不法分子從嚴(yán)從快懲處，從而有效遏制制售假冒偽劣兒童、老年人食品行為，確保兒童、老年人等特殊群體飲食安全和身體健康。

　　四、采取措施，狠抓落實(shí)

　?。ㄒ唬┙⒔∪称钒踩O(jiān)管制度和長效機(jī)制。一是建立和完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制。針對(duì)可能發(fā)生的重大食品安全事件，建立分工明確、科學(xué)高效的防范和處理機(jī)制；二是建立案件舉報(bào)、查處和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)食品安全案件舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)工作，設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布；嚴(yán)格實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”；三是建立健全食品安全工作績效評(píng)價(jià)考核體系。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制；四是實(shí)行食品市場準(zhǔn)入制度， 嚴(yán)格食品許可證的審批和發(fā)放，積極推行GMP、HACCP等質(zhì)量認(rèn)證制度，開展好認(rèn)證試點(diǎn)工作；五是實(shí)行食品溯源管理制度，建立完善食品生產(chǎn)、經(jīng)營標(biāo)識(shí)， 完善標(biāo)簽管理，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　?。ǘ┘訌?qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系著食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署能否落到實(shí)處。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。要充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍力量，嚴(yán)把人員“入口”，暢通“出口”，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。

　?。ㄈ┙⒔∪称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。根據(jù)國家食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，清理、修訂、提高我省食品地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；要整合和盤活我省檢驗(yàn)檢測資源，建立政府部門抽檢、企業(yè)自檢、社會(huì)送檢三位一體的檢測體系；地方政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄒ?guī)模的商場、超市建立自己的檢測室，對(duì)本商場、超市主要食品的基本安全指標(biāo)進(jìn)行自檢；建立健全適用于衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)管等部門需要的檢測機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，逐步面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，不搞重復(fù)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測信息的共享，避免不必要的重復(fù)檢測；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，增加必要的檢測設(shè)備，針對(duì)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的實(shí)際需要，發(fā)展速測化、系列化、精確化和標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)檢測技術(shù)，不斷提高食品安全檢驗(yàn)檢測效率、質(zhì)量和水平。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。積極構(gòu)建我省食品安全信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，建立暢通的食品安全信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系；開展食品安全現(xiàn)狀的調(diào)查，了解掌握食品安全基本狀況，特別是食品生產(chǎn)加工經(jīng)營基本情況；定期向社會(huì)發(fā)布食品安全和預(yù)警信息，為各級(jí)政府食品安全決策提供服務(wù)。及時(shí)研究分析評(píng)估食品安全形勢，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門擬定《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》，選擇奶制品、豆制品和蔬菜三個(gè)品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點(diǎn)。（五）搞好食品安全宣傳教育工作，提高全民食品安全素質(zhì)。高度重視食品安全宣傳工作，把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的精神，充分報(bào)道各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管所做的工作及取得的成效；普及法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，讓人民群眾了解和掌握食品安全的基本知識(shí)、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序，切實(shí)提高人民群眾的食品安全意識(shí)和防范能力；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道采取的措施及效果；報(bào)道重質(zhì)量、講信譽(yù)的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，提高我省食品信譽(yù)。充分發(fā)揮新聞媒體、消費(fèi)者和社會(huì)的監(jiān)督作用，動(dòng)員全社會(huì)力量，努力營造人人關(guān)注食品安全，人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)食品安全教育工作，有條件的大專院校要積極開設(shè)食品安全選修課或講座，組織大中專學(xué)生志愿者廣泛開展宣傳普及食品安全知識(shí)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

　?。├^續(xù)組織實(shí)施食品放心工程，開展食品安全專項(xiàng)整治。在對(duì)我省食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定食品放心工程實(shí)施方案，認(rèn)真開展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作，確保食品放心工程目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；針對(duì)食品安全存在的突出問題，加大食品安全專項(xiàng)整治力度，及時(shí)解決廣大人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題；要注意總結(jié)實(shí)施食品放心工程和開展食品安全專項(xiàng)整治工作的經(jīng)驗(yàn)，研究探索食品安全綜合監(jiān)管規(guī)律，不斷提高我省食品安全的保障水平。

　　（七）依法查處大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。對(duì)發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級(jí)政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)移送涉嫌食品犯罪案件，切實(shí)解決以罰代刑等問題。重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

　　（八）加快推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，逐步建立食品安全信用、信息、征集、評(píng)價(jià)和披露制度，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)。繼續(xù)抓好鄭州、漯河、商丘3個(gè)城市的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭用4年左右時(shí)間，建立起我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

河南省人民政府
二○○五年三月十八日