豫政[2005]50號(hào)
頒布時(shí)間:2005-12-12 16:45:20.000 發(fā)文單位:河南省人民政府
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
最近,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]19號(hào)),對(duì)建設(shè)大市場(chǎng), 發(fā)展大貿(mào)易,搞好大流通,加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化,充分發(fā)揮流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用提出了具體要求。為了認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)[2005]19號(hào)文件精神,推動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一思想,把國(guó)務(wù)院文件精神落到實(shí)處。各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)和把握流通業(yè)的地位和作用,加大宣傳力度,促使人們逐步轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)輕流通”的傳統(tǒng)觀念,深刻認(rèn)識(shí)流通業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要性。要著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,以高度的責(zé)任感和使命感,把國(guó)發(fā)[2005]19號(hào)文件精神落到實(shí)處,把發(fā)展現(xiàn)代流通、擴(kuò)大消費(fèi)作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓好。
二、強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各省轄市要因地制宜,采取多種措施加快國(guó)有流通企業(yè)改組改制步伐。以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)營(yíng)利能力和保障就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的,一企一策制定改革方案,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)改革工作;對(duì)已經(jīng)改制,但改制不規(guī)范、不徹底,沒(méi)有真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的流通企業(yè),要繼續(xù)深化改革,進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐;要妥善處理國(guó)有流通企業(yè)歷史包袱,幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),公平參與競(jìng)爭(zhēng)。各省轄市國(guó)資、財(cái)政、國(guó)土資源、房產(chǎn)、商務(wù)和勞動(dòng)保障等部門(mén)要各司其職、密切配合,切實(shí)解決國(guó)有流通企業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,完成國(guó)有流通企業(yè)改制工作。
三、認(rèn)真做好改制企業(yè)的職工安置工作。國(guó)有流通企業(yè)改制享受原省經(jīng)貿(mào)委等12部門(mén)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(豫經(jīng)貿(mào)企改[2003]372號(hào))中關(guān)于職工安置的有關(guān)政策;在國(guó)有流通企業(yè)改制重組、兼并破產(chǎn)過(guò)程中,要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則,進(jìn)一步規(guī)范操作,認(rèn)真做好企業(yè)職工安置工作,切實(shí)維護(hù)國(guó)家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益。各省轄市可結(jié)合實(shí)際,通過(guò)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、商業(yè)用地變現(xiàn)、流通企業(yè)國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓等方式籌措資金,用于妥善安置職工。
四、加快培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。建立和完善我省重點(diǎn)流通企業(yè)聯(lián)系制度,積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題,加快培育一批有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè);省政府各有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要積極扶持流通企業(yè)做強(qiáng)做大,在安排省政府外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金和國(guó)債資金、提供金融服務(wù)等方面對(duì)重點(diǎn)流通企業(yè)給予支持;各省轄市政府要結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)相應(yīng)政策支持我省和各地重點(diǎn)培育的大型流通企業(yè)發(fā)展。
五、進(jìn)一步支持中小流通企業(yè)發(fā)展。省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、中小企業(yè)服務(wù)局等部門(mén)要按照資金使用方向和程序,在安排省政府外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。各省轄市政府要采取切實(shí)措施,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。
六、切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。各省轄市政府要認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》(豫政辦[2003]1號(hào))中的有關(guān)政策,符合規(guī)定的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營(yíng)生鮮商品所需設(shè)備的技術(shù)改造等,可享受?chē)?guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅政策。加大商貿(mào)流通業(yè)的招商引資力度,通過(guò)引進(jìn)資金和先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念,推動(dòng)我省現(xiàn)代流通業(yè)快速發(fā)展。
七、加快建立全省商品信息服務(wù)系統(tǒng)。各級(jí)政府要加大對(duì)商品信息采集發(fā)布、交易聯(lián)絡(luò)、政策咨詢(xún)等服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的支持力度,為流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者提供綜合信息服務(wù)。省財(cái)政在年度預(yù)算中要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于支持省級(jí)信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)培訓(xùn);市、縣財(cái)政要加大市、縣級(jí)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行所需資金的投入。
八、做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)工作。要把商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃,充分考慮商業(yè)發(fā)展需要;對(duì)中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)等進(jìn)行合理定位,促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)均衡發(fā)展;在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,要重視商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理分布;在道路拓寬、舊城改造中拆除的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),要按照“拆一建一”的原則予以補(bǔ)償。要加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)發(fā)展,規(guī)范發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的餐飲、洗衣、維修、攝影等生活性服務(wù)業(yè),滿(mǎn)足居民基本生活需求;要建立和完善菜場(chǎng)設(shè)置和管理的標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有菜場(chǎng)的規(guī)范管理,提升其品質(zhì)。
九、加強(qiáng)大中型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易規(guī)則、組織形式、監(jiān)管調(diào)控等方面對(duì)現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行整頓和規(guī)范;選擇一批流通規(guī)模大、輻射范圍廣的商品批發(fā)市場(chǎng),加快其物流配送、信息和交易系統(tǒng)建設(shè)步伐,以擴(kuò)大功能,提檔升級(jí);抓好鄭州重點(diǎn)大型批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展,加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和服務(wù)功能延伸,促其成為帶動(dòng)城市及周邊地區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的先導(dǎo)和動(dòng)力。
十、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。各級(jí)政府要運(yùn)用財(cái)政貼息等政策,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)的投入力度,鼓勵(lì)各所有制成份的投資主體認(rèn)真落實(shí)《河南省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”管理辦法(暫行)》(豫交征[2005]24號(hào)),提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率;鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,明確其合法身份和社會(huì)地位,保護(hù)其合法利益,充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方面的積極作用。
十一、加強(qiáng)食品安全工作。支持“三綠”工程、“菜籃子” 工程建設(shè),建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測(cè)體系,實(shí)行無(wú)害化處理制度;引導(dǎo)、督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、超市等落實(shí)檢測(cè)制度,建立內(nèi)部檢測(cè)室或配備檢測(cè)儀器。推行機(jī)械化屠宰,支持重點(diǎn)屠宰加工企業(yè)技術(shù)改造,支持屠宰企業(yè)、肉品經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)置設(shè)備建立肉品安全檢測(cè)系統(tǒng);支持申報(bào)綠色食品、綠色生產(chǎn)線(xiàn)、綠色生產(chǎn)基地認(rèn)證。
十二、加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)政府和商務(wù)主管部門(mén)要使用好農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)支持農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷(xiāo)合作社體制創(chuàng)新的意見(jiàn)》(豫發(fā)[2005]9號(hào))的要求,加快基層供銷(xiāo)社改造和體制創(chuàng)新,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系;切實(shí)抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程,采取利息補(bǔ)助和資金支持等形式,引導(dǎo)和支持各類(lèi)大中型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展,以標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”和連鎖配送中心為載體,構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)用5年時(shí)間,在全省初步形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。建立健全新型農(nóng)資流通組織, 整合現(xiàn)有農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系。
十三、建立和完善重要商品儲(chǔ)備制度,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。各地要認(rèn)真落實(shí)《河南省生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》(豫政辦[2005]2號(hào))的各項(xiàng)措施,建立肉、糖等生活必需品儲(chǔ)備制度;要準(zhǔn)確掌握本地生活必需品和救災(zāi)物資的生產(chǎn)、庫(kù)存和銷(xiāo)售情況,確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng);進(jìn)一步完善城市生活必需品監(jiān)測(cè)企業(yè)及救急食品征購(gòu)生產(chǎn)企業(yè)重要儲(chǔ)備商品收儲(chǔ)和投放機(jī)制,發(fā)揮儲(chǔ)備平抑市場(chǎng)波動(dòng)的功能。
十四、大力倡導(dǎo)“誠(chéng)信興商”,實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù),培育企業(yè)品牌。在流通行業(yè)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)理念,大力推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè),引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理,以誠(chéng)信打造品牌,用品牌贏得市場(chǎng);要加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度,重視和加強(qiáng)對(duì)知名流通企業(yè)、全國(guó)性和地方性商業(yè)“著名商標(biāo)”和“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作。
十五、積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新型消費(fèi)方式。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和分析,努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),擴(kuò)大消費(fèi)需求,優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu);倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念,提倡超前消費(fèi),加快發(fā)展消費(fèi)信貸等新的消費(fèi)方式;鼓勵(lì)銀行積極開(kāi)發(fā)消費(fèi)信貸品種,擴(kuò)大消費(fèi)信貸的范圍和規(guī)模,在現(xiàn)有住房、汽車(chē)等消費(fèi)信貸項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,發(fā)展個(gè)人綜合消費(fèi)、助學(xué)、旅游、高檔生活用品等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。
十六、進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作力度。各級(jí)政府要加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),整合執(zhí)法力量,加強(qiáng)綜合執(zhí)法;抓好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治,規(guī)范市場(chǎng)流通秩序,嚴(yán)厲打擊制假售假、價(jià)格欺詐等違法犯罪活動(dòng), 尤其對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資等關(guān)系人民群眾切身利益的商品,要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、監(jiān)控力度,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。
十七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善措施,促進(jìn)流通業(yè)快速發(fā)展。各省轄市政府要按照中央提出的“加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)”的要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,明確職責(zé),充分發(fā)揮流通行業(yè)主管部門(mén)的職能作用;要把流通工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分,納入經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系,建立流通工作責(zé)任制;要加快研究制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的具體政策措施,創(chuàng)造良好環(huán)境,建立有效機(jī)制,推動(dòng)流通業(yè)快速、健康發(fā)展。
河南省人民政府
二○○五年十二月十二日
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