各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。2002年以來，各級黨委、政府按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，實施了積極的就業(yè)政策，使一大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)總量逐年增加，為促進經(jīng)濟發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是必須看到，我省勞動力供大于求的基本格局在相當長時期內(nèi)不會改變，就業(yè)再就業(yè)任務依然繁重。為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）精神，進一步做好我省的就業(yè)和再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、進一步明確指導思想和目標任務

　?。ㄒ唬┪沂【蜆I(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，同時努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。

　?。ǘ┚蜆I(yè)再就業(yè)工作的主要任務是：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點做好國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要分流安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，積極推動大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

　　二、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)

　?。ㄈ┌焉罨母?、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。及時分析經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的影響，積極采取相應對策。

　?。ㄋ模┕膭詈鸵龑€體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，制定和完善相關(guān)扶持政策，增加就業(yè)容量。

　　（五）鼓勵勞動者通過多種形式就業(yè)，完善和實施與靈活就業(yè)相適應的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。

　　（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進程，引導和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)按市場需求發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　三、進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

　?。ㄆ撸τ袆趧幽芰途蜆I(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（廠辦大集體企業(yè)）下崗失業(yè)人員，實行產(chǎn)權(quán)制度改革的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，特殊就業(yè)困難群體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革需要分流安置人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應的政策扶持。

　　1.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施，幫助解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。有條件的地方，要建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。結(jié)合個人信用制度的建立，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

　　對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般不超過3萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息），微利項目包括國家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類經(jīng)營項目。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政承擔25%，省財政承擔15%，市、縣（市、區(qū)）財政承擔10%）。

　　2.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同或勞務協(xié)議并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

　　同時，對上述企業(yè)在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。

　　對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上。計算年齡的截止時間為2007年底）靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。有條件的地方，可以擴大靈活就業(yè)人員享受社保補貼政策的年齡范圍。

　?。ò耍└鞯乜筛鶕?jù)本地實際，將上述政策（不含稅收政策）的適用范圍擴大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，所需資金由地方財政解決。

　　（九）對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難群體（包括：國有、廠辦大集體企業(yè)下崗失業(yè)人員及國有、廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的 “4050”人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的長期失業(yè)人員、夫妻均為下崗失業(yè)人員的一方、單親撫養(yǎng)未成年人者、現(xiàn)役軍人配偶、縣級及縣以上勞動模范、軍烈屬、殘疾人、零就業(yè)家庭成員、復轉(zhuǎn)軍人），可作為就業(yè)援助的重點，提供相應的政策扶持。

　　1.政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難群體。在公益性崗位安排就業(yè)困難群體，并與其簽訂1年以上期限勞動合同或勞務協(xié)議的，按實際招用的人數(shù)，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按當?shù)匾?guī)定應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費之和計算。上述 “4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可隨勞動合同或勞務協(xié)議期限的增加而相應延長。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

　　2.“4050”人員等特殊就業(yè)困難群體的公益性崗位補貼標準按當?shù)刈畹凸べY標準的50%以上原則確定。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且距退休年齡5年以內(nèi)的人員，在原企業(yè)以外非公益性崗位就業(yè)的，可向用人單位發(fā)放不超過當?shù)刈畹凸べY標準50%的崗位補貼。

　?。ㄊΤ帧对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務機構(gòu)提供職業(yè)培訓和免費職業(yè)介紹服務。要進一步完善職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，對提供職業(yè)培訓和免費職業(yè)介紹服務的就業(yè)服務機構(gòu)給予補貼。為持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員提供創(chuàng)業(yè)培訓服務，對提供創(chuàng)業(yè)培訓服務的機構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種）、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼。具體補貼辦法由省級財政和勞動保障部門制定。

　?。ㄊ唬└鞯貞凑諏俚毓芾碓瓌t，進一步做好轄區(qū)內(nèi)中央及省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。

　?。ㄊ┣袑嵓訌姟对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴肅處理。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后， 要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注，對已辦理退休手續(xù)的應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用。具體管理辦法另行制定。

　?。ㄊ┛h（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實際，建立健全下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機構(gòu)。建立小額擔保貸款回收激勵機制，對小額貸款擔保機構(gòu)給予不低于貸款本金1%的擔保費補貼，所需資金從再就業(yè)資金中列支。

　　四、建立平等就業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

　?。ㄊ模┙⒏采w城鄉(xiāng)、規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作，認真落實高校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強相關(guān)的就業(yè)服務和職業(yè)培訓。要逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，有條件的地區(qū)要開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。

　?。ㄊ澹┐罅﹂_展勞務輸出。對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善和落實農(nóng)村勞動者進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施，妥善解決進城務工人員在子女入學、住房、戶口、計生等方面的問題，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供寬松的社會環(huán)境。完善勞務輸出信息服務網(wǎng)絡(luò)，推進勞務輸出服務社會化進程，提高有組織勞務輸出的比重，打造勞務輸出品牌，提升勞務輸出的規(guī)模和層次。

　?。ㄊ┣袑嵶龊檬У剞r(nóng)民的就業(yè)工作。被征地農(nóng)民的培訓和就業(yè)服務，由各地統(tǒng)籌考慮，所需資金與征地費用統(tǒng)籌安排，專戶儲存，用于失地農(nóng)民的就業(yè)服務，不足部分由地方財政解決。

　　（十七）加快推進就業(yè)工作法制建設(shè)。抓緊研究制定促進就業(yè)的法律法規(guī)，明確和強化行之有效的政策措施，為形成市場經(jīng)濟條件下解決就業(yè)問題的長效機制奠定基礎(chǔ)。

　　五、健全公共就業(yè)服務體系，強化就業(yè)服務

　?。ㄊ耍┩晟乒簿蜆I(yè)服務制度。各級政府要加強公共就業(yè)服務體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層組織，落實公共就業(yè)服務機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，確保編制和工作經(jīng)費與所擔負的工作任務相適應。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務，提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。

　　（十九）加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。各級財政要進一步加大勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。進一步優(yōu)化業(yè)務流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，逐步實行就業(yè)實名制，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展、培育和完善勞動力市場。積極發(fā)展社會各類就業(yè)服務機構(gòu)，建立勞務派遣行政許可制度，規(guī)范勞務派遣行為。規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。

　?。ǘ唬┘訌娊值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務所要進一步完善服務功能，健全工作手段，加強基礎(chǔ)管理。繼續(xù)加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作隊伍建設(shè)，強化業(yè)務培訓，提高工作質(zhì)量，落實人員和工作經(jīng)費。

　?。ǘ┩晟凭蜆I(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。盡快建立政府牽頭，勞動保障、財政、發(fā)展改革、人事、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、公安、統(tǒng)計、工商、工會等參加的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度，實行空崗報告、就業(yè)備案和失業(yè)登記統(tǒng)計制度。定期開展勞動力調(diào)查，準確掌握本地區(qū)勞動力市場供求變化。

　　六、堅持就業(yè)導向，強化職業(yè)培訓

　?。ǘ├^續(xù)加強再就業(yè)培訓，以培訓促就業(yè)。以提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進其實現(xiàn)就業(yè)為目標，發(fā)動社會各類教育培訓機構(gòu)積極開展再就業(yè)培訓，以促進就業(yè)為導向，提高培訓的針對性、實用性和有效性。要通過資質(zhì)認定，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構(gòu)作為定點機構(gòu)。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導各類教育培訓機構(gòu)針對市場需求，積極開展訂單培訓和定向培訓。

　?。ǘ模┓e極推進創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮促進就業(yè)的倍增效應。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)能力培訓。要加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)培訓與落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，努力營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　（二十五）加快高技能人才培養(yǎng)，帶動勞動者技能素質(zhì)提高。重點依托行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮職業(yè)院校基礎(chǔ)作用，整合高技能人才培訓機構(gòu)資源優(yōu)勢，加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、復合技能型、知識技能型人才。高級技工學校和技師學院要加緊開展校企合作，強化技能實訓，創(chuàng)新后備高技能人才培養(yǎng)模式。

　　（二十六）積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。各地要建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，大力開展職業(yè)培訓，提升進城務工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。根據(jù)他們的特點和就業(yè)需求，開展有較強針對性、實用性的培訓，并提供職業(yè)技能鑒定服務。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。

　?。ǘ撸┘訌娐殬I(yè)技能實訓和技能鑒定服務工作。全面推進職業(yè)技能鑒定工作，促進勞動者技能就業(yè)和技能成才。在有條件的地區(qū)建設(shè)公共實訓基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務。

　　七、加強失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)

　　（二十八）建立失業(yè)預警機制。制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對失業(yè)進行有效調(diào)控，避免失業(yè)群體出現(xiàn)的時間和地區(qū)過于集中，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時采取專項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　?。ǘ牛├^續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制。充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。要認真做好職工分流安置方案的審核實施工作， 做到多分流少失業(yè)，實現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或重新簽訂3 年以上期限勞動合同的，經(jīng)有關(guān)部門認定、稅務部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對于通過主輔分離、輔業(yè)改制等多種渠道分流安置富余人員的企業(yè)，應對其開展的轉(zhuǎn)崗培訓及其他穩(wěn)定就業(yè)措施予以支持。

　　（三十）穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴格審核并監(jiān)督落實職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護職工合法權(quán)益。各地及有關(guān)部門要按照積極穩(wěn)妥、有計劃、有步驟的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理把握工作的進度和力度，避免在同一時間、同一地區(qū)實施重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量過于集中。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案未經(jīng)勞動保障部門審核和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)程序。要指導企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

　　鼓勵關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)通過資產(chǎn)重組、拍賣等形式安置消化本企業(yè)職工或富余人員，對于安置消化原企業(yè)職工或富余人員達到30%以上且簽訂3年以上勞動合同的，可按規(guī)定享受國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制免征企業(yè)所得稅、轉(zhuǎn)崗培訓補貼等扶持政策。

　　（三十一）規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實加強對企業(yè)裁員的指導，嚴禁企業(yè)隨意裁員，避免企業(yè)規(guī)模性裁員。符合法定條件的企業(yè)確需裁員的，其裁員方案要依法征求工會或職工的意見。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，原則上一次性裁員超過職工總數(shù)10%或100人以上的，事前要向當?shù)卣畧蟾?。凡不能依法支付解除勞動合同的?jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得隨意解除勞動關(guān)系。

　　八、建立和完善社會保障與促進就業(yè)相互銜接的工作機制

　　（三十二）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準體系，既要切實保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。

　?。ㄈ┻M一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

　?。ㄈ模┩咨铺幚聿④夁z留問題。從2006年起，企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場進行再就業(yè)，沒有實現(xiàn)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。各地要繼續(xù)采取有效措施，按照國家和我省有關(guān)政策規(guī)定妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題，2008年底前基本解決轉(zhuǎn)軌時期的遺留問題。

　?。ㄈ澹┻M一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能。要加大失業(yè)保險擴面征繳清欠工作力度，增加基金收入，提高失業(yè)保險支撐能力。在確保失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇正常發(fā)放的前提下，用足用好失業(yè)保險基金中的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼資金，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)失業(yè)保險基金收支結(jié)余情況，積極探索失業(yè)保險基金用于擴大就業(yè)再就業(yè)和加強失業(yè)調(diào)控的具體辦法。有步驟地提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，有條件的地方可進行市級統(tǒng)籌試點。

　?。ㄈ┻M一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。要建立社會保險費征繳獎勵制度，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

　　九、繼續(xù)加強組織領(lǐng)導，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

　?。ㄈ撸└骷壵陀嘘P(guān)部門要繼續(xù)強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內(nèi)容，定期進行督促檢查。

　?。ㄈ耍└骷壵陀嘘P(guān)部門要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為適應新的形勢任務要求，省政府決定將省再就業(yè)工作領(lǐng)導小組調(diào)整為省就業(yè)工作領(lǐng)導小組，各級政府也要作相應調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位要認真履行職責， 加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

　　（三十九）各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將就業(yè)再就業(yè)資金列入年度財政預算，資金安排每年都必須增加，并確保及時足額到位。各級財政要合理安排用于公共就業(yè)培訓機構(gòu)、勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

　　（四十）充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用。對他們組織各類培訓、開展多種形式服務和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務能力給予支持，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

　?。ㄋ氖唬└餍侣剢挝灰^續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續(xù)樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進典型，引導廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。

　?。ㄋ氖┥鲜鲇嘘P(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本《意見》的具體辦法和實施細則，確保本《意見》精神落到實處。各地可根據(jù)實際情況，繼續(xù)實施和探索行之有效的擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。

河南省人民政府
二○○六年一月二十五日