各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《河南省2005年防汛工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的最后一年。做好今年的防汛工作，對于全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，努力奪取防汛抗洪斗爭的全面勝利。

　　《河南省主要河道2005年防洪任務(wù)》、《河南省大型及重點(diǎn)中型水庫2005年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》和《河南省18個市2005年防汛工作督察事項(xiàng)》，由省防汛抗旱指揮部另行印發(fā)。

河南省人民政府
二○○五年四月二十八日

河南省2005年防汛工作方案

　　一、今年防汛工作總的要求

　　河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，處于南北氣候和山區(qū)向平原兩個過渡地帶，降雨受季風(fēng)影響，年降水量的70%集中于汛期的幾次較大降雨過程，汛期過后降雨稀少，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國50多年來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我省堅(jiān)持不懈地進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)，目前已基本形成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防汛抗旱體系，在歷年的防汛抗旱斗爭中發(fā)揮了重要作用。

　　但我省現(xiàn)有防洪工程體系依然薄弱，抗御洪澇災(zāi)害能力低，還不能很好適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會新的要求，防汛形勢依然嚴(yán)峻。

　　2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的最后一年。做好今年的防汛工作，對于全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。我們要從全省社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，抓緊做好今年防大汛、抗大洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。做好今年防汛工作，要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針?？偟囊笫牵涸谝?guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，大中型水庫不垮壩，主要防洪河道堤防不決口，平原地區(qū)排水暢通； 大中城市安全度汛；主要交通干線正常運(yùn)行；對超標(biāo)準(zhǔn)洪水做好安排，最大限度地減少災(zāi)害損失。

　?。ㄒ唬┧畮旆姥础８鞯匾獓?yán)格執(zhí)行省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省大型及重點(diǎn)中型水庫2005年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》。對中型及重點(diǎn)小型水庫，要進(jìn)一步建立健全水庫安全責(zé)任制，落實(shí)地方行政首長防汛責(zé)任制。要認(rèn)真排查并逐項(xiàng)解決存在的不安全問題，一時(shí)難以解決的要有應(yīng)急度汛方案。對小型水庫特別是位置重要的病險(xiǎn)小型水庫，汛期必須有專人看管，落實(shí)通信、預(yù)警措施，并制定發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)搶護(hù)和安全轉(zhuǎn)移群眾的預(yù)案，隨時(shí)做好應(yīng)對突發(fā)情況的準(zhǔn)備。對正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的白龜山、白沙、陸渾、香山等水庫，要嚴(yán)格按照已定的度汛方案執(zhí)行。

　?。ǘ┖拥婪姥?。河道防汛總的任務(wù)是在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保河道安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水全力搶險(xiǎn)，必要時(shí)經(jīng)省防汛指揮部批準(zhǔn)，相機(jī)破堤分洪，最大限度減少災(zāi)害損失。具體要求，當(dāng)河道洪水位達(dá)到警戒水位時(shí)，相關(guān)市防汛抗旱指揮組織防汛專業(yè)隊(duì)和沿河各縣鄉(xiāng)常備防汛隊(duì)伍上堤查險(xiǎn)， 加強(qiáng)對防洪工程進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的巡查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)做出處理。當(dāng)河道洪水位超過警戒水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí)，相關(guān)市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員立即上崗到位，防汛責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上堤查險(xiǎn)，增加巡堤查險(xiǎn)人員，并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。當(dāng)河道洪水位接近保證水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí)，相關(guān)市防汛抗旱指揮部宣布本市進(jìn)入緊急防汛期，省防汛抗旱指揮部成員及時(shí)到達(dá)分管責(zé)任區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作，市防汛抗旱指揮部組織動員防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)、沿河群眾上堤搶險(xiǎn)防守，并做好預(yù)備搶險(xiǎn)隊(duì)的組織調(diào)集工作，同時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)防汛抗洪搶險(xiǎn)情況，請部隊(duì)做好投入抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，并全面做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。當(dāng)河道洪水位超過保證水位且預(yù)報(bào)洪水位繼續(xù)上漲時(shí)，省防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令，相關(guān)市防汛抗旱指揮部組織動員社會各部門力量全力搶險(xiǎn)，按照批準(zhǔn)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案做好分洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。

　　我省主要防洪河道淮河、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、惠濟(jì)河、渦河、伊洛河、唐白河保證任務(wù)按照省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省主要河道2005年防洪任務(wù)》執(zhí)行。

　　其他中小型河道由所在縣（市、區(qū)）制訂保證任務(wù)。平原地區(qū)要保證各級排水溝河暢通，做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)降雨及時(shí)搶排、提排。鄉(xiāng)政府要組織群眾及時(shí)清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物，保證排水出路暢通。對排澇溝河上修建的各類設(shè)施要認(rèn)真檢修，保證涵閘等啟閉靈活。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)防汛。進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，每座城鎮(zhèn)的行政一把手就是防汛責(zé)任人，對整個城鎮(zhèn)的防汛負(fù)全面責(zé)任。汛前各城鎮(zhèn)要組織對防汛除澇設(shè)施、防洪道路、交通車輛、通訊和預(yù)警器材、搶險(xiǎn)物資和工具進(jìn)行全面檢查，解決存在的問題，對城市河道、排澇溝、排水管道、進(jìn)出水口要進(jìn)行全面疏挖，確保暢通；有防洪任務(wù)的城鎮(zhèn)要確保在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要有應(yīng)急保安措施，保證能源、交通等重要生活設(shè)施的正常運(yùn)行和大部分居民正常生活。

　?。ㄋ模╄F路、交通防汛。鐵路、交通部門要在汛前組織對橋涵、路基及山坡等重點(diǎn)地段進(jìn)行檢查，影響安全的要抓緊整修處理， 并將防汛責(zé)任落實(shí)到單位和個人，堅(jiān)持晝夜巡查，隨時(shí)監(jiān)測和報(bào)告情況，做到在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)要保證安全運(yùn)行，對超標(biāo)準(zhǔn)洪水要制定迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞，要及時(shí)向省及各級防汛抗旱指揮部通報(bào)情況，通力合作，全力搶險(xiǎn)，保證在最短的時(shí)間內(nèi)完成搶修任務(wù)，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。

　　（五）工礦企業(yè)防汛。工礦企業(yè)的防汛工作由其主管部門具體負(fù)責(zé)，主管部門和每個企業(yè)要成立防汛組織，建立和健全防汛制度和體系，制定完善防汛方案；汛前主管部門要對防汛安全設(shè)施和措施認(rèn)真檢查，落實(shí)責(zé)任制到人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免惡性事故的發(fā)生，保證職工人身安全和生產(chǎn)安全。工礦企業(yè)一旦遭遇洪水威脅和破壞，除按正常的行業(yè)管理渠道上報(bào)情況外，要及時(shí)向省及各級防汛抗旱指揮部通報(bào)情況。

　?。┥胶闉?zāi)害防御。加強(qiáng)對山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)檢查監(jiān)測，切實(shí)做好山洪爆發(fā)時(shí)的預(yù)警和群眾安全轉(zhuǎn)移，盡量減少人員傷亡。

　　二、認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制

　　實(shí)行行政首長總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好防汛工作的關(guān)鍵。各級人民政府和防汛抗旱指揮部一定要按照《中華人民共和國防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和國家防總關(guān)于《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》（國汛[2003]1號）的規(guī)定和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制，逐級分解任務(wù)，抓早、抓實(shí)、抓好，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制。針對各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化較大的情況，各地要盡快調(diào)整、充實(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，保證防汛指揮調(diào)度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新任領(lǐng)導(dǎo)要及早上崗到位，進(jìn)入防汛角色，主動到防汛部門和防洪工程現(xiàn)場了解情況，盡快熟悉防汛工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起防汛工作的重任，正確進(jìn)行防汛抗洪決策指揮。要進(jìn)一步完善主要河道、大中小型水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程設(shè)施的防汛責(zé)任制，今年各項(xiàng)責(zé)任制和責(zé)任人名單要繼續(xù)在新聞媒體上公布，接受社會監(jiān)督。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到分管的防區(qū)或工程現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，研究解決實(shí)際問題；汛期發(fā)生汛情時(shí)，要立即趕赴現(xiàn)場指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)，切實(shí)履行自己的職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問題，造成重大損失的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　防汛工作涉及方方面面，需要各級各方面密切配合，各行各業(yè)、各級干部和廣大群眾的共同參與。各市、各部門要按照《河南省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員單位職責(zé)》（豫防汛[2001]18號）的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級防汛抗旱指揮部要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施對整體防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查督促和組織指揮。發(fā)展改革、財(cái)政部門要按照省政府和防汛抗旱指揮部的要求，做好有關(guān)計(jì)劃、資金的編制和落實(shí)工作；各級水利、防汛部門要樹立全局觀念，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究防汛工作；要加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍和工作職能建設(shè)，不斷提高工作水平；汛期要加強(qiáng)防汛值班，嚴(yán)格辦公制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握、分析、通報(bào)雨情、水情、汛情及工情變化，為各級領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀。氣象部門要做好天氣形勢監(jiān)測、分析，及時(shí)準(zhǔn)確提供天氣預(yù)報(bào)。電力部門要加強(qiáng)電力調(diào)度，保障防汛機(jī)構(gòu)、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)。電信、通訊部門要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件，保障防汛信息暢通。鐵路、交通、民航部門要安排好運(yùn)力，保障搶險(xiǎn)人員、物資及撤離人員的運(yùn)輸。民政部門要做好災(zāi)民的生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房的重建工作。衛(wèi)生部門要做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場搶險(xiǎn)隊(duì)員的及時(shí)救護(hù)，組織好對災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。公安要搞好治安管理和安全保衛(wèi)，及時(shí)偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設(shè)施等方面的案件，維護(hù)防汛抗洪秩序，與共青團(tuán)、武警共同做好人防工作。保險(xiǎn)部門要做好防洪保險(xiǎn)和災(zāi)后理賠工作。新聞宣傳部門要宣傳國家防汛有關(guān)法律法規(guī)，宣傳各級黨委、政府有關(guān)防汛工作的重大決策和措施，加強(qiáng)對防汛抗洪工作的報(bào)道。各級各有關(guān)部門要把防汛作為全社會的大事，按照各自的職責(zé)，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，主動完成任務(wù)。在緊急調(diào)度，特別是涉及部門的利益時(shí)，一定要以大局為重，堅(jiān)決執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)指令。

　　三、確保今年度汛安全的主要措施

　?。ㄒ唬┘哟笸顿Y力度，確保防汛抗洪需要。各級要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，加大投資力度，逐步安排河道的治理和水庫的除險(xiǎn)加固，提高抗御洪澇災(zāi)害能力。對當(dāng)前影響度汛安全的問題，要千方百計(jì)籌措資金，在汛前予以安排解決。各級要按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》的要求和分級負(fù)責(zé)的原則，將所需正常防汛經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，切實(shí)滿足各級防汛部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要， 保證防汛工作的正常開展。

　?。ǘ┳龊霉こ虣z查、整修，落實(shí)安全度汛措施。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真組織汛前檢查，積極整修防洪排澇工程設(shè)施。水行政主管部門主要組織檢查水庫、河道、滯洪區(qū)、涵閘、提排站等工程設(shè)施；城建主管部門主要檢查市區(qū)內(nèi)排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施；鐵路、交通主管部門檢查橋涵、路基、站場等工程設(shè)施；工礦企業(yè)主管部門檢查礦山、油田及工業(yè)企業(yè)自身的防洪設(shè)施。其他有防汛任務(wù)的部門、行業(yè)，也都要按照職責(zé)分工，積極主動搞好汛前檢查。通過逐級、逐行業(yè)、逐部門進(jìn)行防汛檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任，提出切實(shí)可行的處理措施，限期解決，保證安全度汛。（三） 抓緊完成度汛應(yīng)急工程，確保工程質(zhì)量。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按計(jì)劃完成重點(diǎn)防洪工程。發(fā)展改革和財(cái)政部門要將工程資金及早優(yōu)先安排到位，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證把資金管好用好。水利、民政等部門要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

　　小洪河治理，大洪河治理，燕山水庫、盤石頭水庫建設(shè)，白龜山水庫、白沙水庫、陸渾水庫等大中型水庫除險(xiǎn)加固等在建工程，應(yīng)制訂安全度汛方案，落實(shí)度汛措施，確保安全度汛。

　　（四）抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑。受利益驅(qū)動，近幾年不少地方存在亂挖河沙、破堤種植、行洪灘地植樹現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了河道工程和影響河道行洪。各級政府和防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)河道安全檢查，確保河道行洪安全。汛前要把本轄區(qū)內(nèi)的河道亂挖河沙、破堤種植、行洪灘地植樹和其他阻水障礙作為重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真檢查，登記造冊。按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，制訂清障責(zé)任制，明確清障責(zé)任人，限期組織清除，并要嚴(yán)格杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施，都必須按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、水利部、原國家計(jì)委《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定》和國務(wù)院《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的要求，報(bào)有關(guān)水行政主管部門審查同意。對河道采砂要嚴(yán)格管理，按照批準(zhǔn)的范圍、作業(yè)方式等要求開采；對非法采砂活動，要嚴(yán)厲打擊，確保河道工程安全。對河道管理范圍內(nèi)的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，汛前要進(jìn)行一次集中檢查，一方面督促檢查安全度汛措施的落實(shí)情況，另一方面要檢查是否有水行政主管部門的許可和是否按水行政主管部門的批復(fù)方案施工。對未經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位立即停止施工，并拆除違章建筑；對未按水行政主管部門審批方案施工的，責(zé)令建設(shè)單位停工整改。

　　各主要防洪河道清障重點(diǎn)如下：

　　淮河、史灌河重點(diǎn)清除河道灘區(qū)影響行洪的成片樹林。

　　洪汝河、沙潁河、澧河重點(diǎn)清除河道行洪灘區(qū)影響行洪的成片樹林；制止破堤種植現(xiàn)象。

　　北汝河重點(diǎn)制止襄城段亂挖河沙，清除行洪灘區(qū)沙堆。

　　衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠主要阻水障礙是：衛(wèi)輝城區(qū)北閣門橋和黃土崗灘地（100多間）、滑縣城關(guān)灘地（70間）、新鄉(xiāng)到輝縣公路共渠灘地（2公里300多間）、新鄉(xiāng)北站區(qū)共渠灘地（100多間）等4處阻水房屋500—600間。同時(shí)要制止破堤種植現(xiàn)象。

　　唐白河阻水障礙主要是南陽市區(qū)老白河橋，嚴(yán)重影響行洪。

　　駐馬店市宿鴨湖水庫管理范圍內(nèi)違章建筑占地長約250米，寬30—40米，房屋200多間。信陽市鲇魚山水庫溢洪道尾水渠有兩道堵壩，影響行洪。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施，認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒區(qū)的遷安救護(hù)工作。各市、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部對省防汛抗旱指揮部下達(dá)的水庫、河道防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案的落實(shí)要做出具體安排，對分洪運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)措施、器材準(zhǔn)備及分洪后的可能淹沒范圍、安全轉(zhuǎn)移等要做出詳細(xì)周密的部署。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，嚴(yán)格按照《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省防汛抗旱指揮部辦公室省水利廳河南省淮河洪汝河沙潁河衛(wèi)河分級洪水防洪預(yù)案的通知》（豫政[1999]63號）中處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施執(zhí)行。

　　認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)的管理、運(yùn)用與補(bǔ)償。各有關(guān)市、縣要按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（國務(wù)院令第286號）的要求， 汛前認(rèn)真做好今年蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)變更登記工作，按時(shí)上報(bào)，為蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、補(bǔ)償打好基礎(chǔ)。蓄滯洪區(qū)所在地的市、縣人民政府，汛前將蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有的預(yù)警、反饋通訊設(shè)備進(jìn)行全面檢查和維修，加強(qiáng)對所有防汛通信設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和使用管理，保證設(shè)備處于完好狀態(tài)，確保蓄滯洪區(qū)預(yù)警、反饋通訊設(shè)備在防汛調(diào)度中充分發(fā)揮作用。維護(hù)好蓄滯洪區(qū)群眾的撤退道路，制定好詳細(xì)撤退路線，做到家喻戶曉。建立健全蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和安置的組織結(jié)構(gòu)、組織方式和責(zé)任制，對蓄滯洪區(qū)內(nèi)的每戶、組、村、鄉(xiāng)，都要明確具體責(zé)任人，原則上市防指領(lǐng)導(dǎo)包縣，縣防指領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，市、縣防指成員單位、政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、組，縣、鄉(xiāng)、村干部具體包戶。

　　需要使用蓄滯洪區(qū)或爆破分洪時(shí)，迅速及時(shí)組織群眾撤退轉(zhuǎn)移，并安排好群眾的生活、防疫問題。按照省防汛抗旱指揮部的命令蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)償方案，省水利、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行核實(shí)后，由省政府上報(bào)國務(wù)院。

　　（六）加強(qiáng)軍民聯(lián)防，確保防洪安全。各地防汛部門在認(rèn)真履行好防汛職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系，主動搞好銜接， 共同搞好抗洪搶險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，確需中國人民解放軍或武警部隊(duì)支援的，當(dāng)?shù)胤姥床块T要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)請示，不得貽誤戰(zhàn)機(jī)，同時(shí)要做好后勤服務(wù)工作。

　　部隊(duì)主要使用在關(guān)鍵時(shí)節(jié)、主要方向和重點(diǎn)地區(qū)；民兵和預(yù)備役部隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的骨干力量。黃河防汛主要是擔(dān)負(fù)重點(diǎn)堤段和防洪工程的搶護(hù)、分洪爆破、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾的遷安救護(hù)等任務(wù)；淮河防汛主要是擔(dān)負(fù)堅(jiān)守重點(diǎn)圩區(qū)圍堤和部分河道險(xiǎn)工、分洪爆破、機(jī)動搶險(xiǎn)、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù)；其他內(nèi)河、水庫防汛，主要是擔(dān)負(fù)大壩和重點(diǎn)堤段的搶護(hù)、分洪爆破、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù)。

　　部隊(duì)防汛布防如下：

　　1.黃河防汛搶險(xiǎn)任務(wù)由20集團(tuán)軍、54集團(tuán)軍，編為3個梯隊(duì)，即防汛值班部隊(duì)、二梯隊(duì)和預(yù)備隊(duì)。共計(jì)2個師、6個旅、6個團(tuán)和54軍直屬分隊(duì)。鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽軍分區(qū)共組織187000人的民兵搶險(xiǎn)分隊(duì)，編為2個梯隊(duì)，其中第一梯隊(duì)99000人，第二梯隊(duì) 88000人；預(yù)備役136師409團(tuán)、高炮團(tuán)、師直屬隊(duì)，預(yù)備役高炮師1團(tuán)、2團(tuán)、4團(tuán)、師直屬隊(duì)、預(yù)備役防化團(tuán)共13600人，為省軍區(qū)黃河防汛搶險(xiǎn)機(jī)動部隊(duì)；河南武警總隊(duì)、武警128師及空降兵43師、駐鄭軍隊(duì)院校等單位，主要擔(dān)負(fù)機(jī)動搶險(xiǎn)任務(wù)。

　　2.淮河防汛的兵力編為3個梯隊(duì)：值班部隊(duì)、二梯隊(duì)和預(yù)備隊(duì)，共計(jì)1個師、1個旅。值班部隊(duì)：54集團(tuán)軍裝甲11師43 團(tuán)、44團(tuán)、工兵營；二梯隊(duì)：54集團(tuán)軍裝甲師（欠43團(tuán)、44團(tuán)、工兵營）；預(yù)備隊(duì)：20集團(tuán)軍60旅。白沙水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，西副壩分洪爆破由 20集團(tuán)軍58旅工兵營擔(dān)負(fù)。

　　3.駐豫部隊(duì)、武警部隊(duì)就近擔(dān)負(fù)駐地附近水庫、河道的防汛任務(wù)。沙河、北汝河、小洪河的分洪爆破任務(wù)由20集團(tuán)軍擔(dān)任； 衛(wèi)河、淇河的分洪爆破任務(wù)由54集團(tuán)軍擔(dān)任；各軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織民兵、協(xié)調(diào)駐軍擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)河道、水庫的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)；預(yù)備役部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)駐地內(nèi)的內(nèi)河防汛任務(wù)。

　　（七）加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，備足備好防汛搶險(xiǎn)物資。各級政府要針對市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村青壯年勞力外出打工多、防汛隊(duì)伍有生力量不足的實(shí)際情況，研究制定有效的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞力在汛期回鄉(xiāng)參加抗洪搶險(xiǎn)，組織落實(shí)以民兵為骨干的群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員。對可能發(fā)生的險(xiǎn)情種類和出險(xiǎn)地段，要有針對性地進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和演練，不斷提高搶險(xiǎn)水平。要加強(qiáng)和完善防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)和管理，充實(shí)搶險(xiǎn)機(jī)具，并進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練和必要的演練，適應(yīng)多種復(fù)雜情況下的搶險(xiǎn)要求，成為一支熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明和反應(yīng)快捷的隊(duì)伍。各類防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍都要通過培訓(xùn)或演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，做到遇險(xiǎn)時(shí)拉得出、搶得上、守得住。

　　各級、各部門要根據(jù)“分級負(fù)責(zé)、分級管理”的原則，按照制訂的防汛物資儲備及經(jīng)費(fèi)管理辦法，備全備足防汛搶險(xiǎn)、救護(hù)物資。要保證質(zhì)量，做到存放有序，調(diào)度靈活。省和各市儲備的防汛物資，要按規(guī)定登記造冊，實(shí)行專庫、專人管理，并明確調(diào)運(yùn)管理辦法，嚴(yán)格調(diào)運(yùn)程序。有關(guān)部門儲備的物資，情況緊急時(shí)，要服從同級防汛抗旱指揮部的調(diào)用。群眾性儲備的梢秸料、編織袋等，由縣、鄉(xiāng)政府采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備，并向群眾講清調(diào)用、結(jié)算辦法，多層次、多渠道備足備好抗洪搶險(xiǎn)物資。

　　（八）加強(qiáng)防汛通信、汛情預(yù)報(bào)和測報(bào)工作。通信部門要對通信設(shè)備全面檢修，確保省防汛抗旱指揮部辦公室與各市防汛指揮部辦公室及各大型水庫、主要防洪河道、行滯洪區(qū)的通信暢通。同時(shí)，要確保省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)在抗洪搶險(xiǎn)時(shí)的移動通信需要。防汛部門要對自建的防汛通信網(wǎng)進(jìn)行檢查、檢修，保證暢通。中小型水庫、河道和其他防洪工程所需通信報(bào)汛設(shè)施，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決。防汛通信要與通信、電力、公安、廣播電視等部門的通信搞好聯(lián)網(wǎng)銜接、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，以便遇大水時(shí)，能保證傳遞汛情信息，必要時(shí)利用電視、廣播發(fā)布汛情通報(bào)和調(diào)度命令。

　　氣象、水文部門要及時(shí)提供氣象、水情預(yù)報(bào)，尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預(yù)報(bào)和大型水庫、主要防洪河道的洪水預(yù)報(bào)、測報(bào)工作，充分利用現(xiàn)有科技手段，努力提高預(yù)報(bào)、測報(bào)速度和精度。

　　（九）切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治工作。各有關(guān)市要抓緊制訂防御山洪災(zāi)害預(yù)案，務(wù)必于5月30日前報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)上報(bào)省防汛指揮部備案。汛前按照預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)措施，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式，進(jìn)行必要的宣傳和演練，提高防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性。要切實(shí)抓好“群測群防”工作，發(fā)動群眾對山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行普查和監(jiān)測，增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)和主動避災(zāi)意識。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)，堅(jiān)決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動和行為。

　?。ㄊ﹫?jiān)持防汛抗旱并舉，全面推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”。各級、各部門要提高認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變防汛抗旱工作思路，全面推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”：即堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。各級、各部門要認(rèn)真總結(jié)近幾年來防洪調(diào)度方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確理解和把握“兩個轉(zhuǎn)變”的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，進(jìn)一步修訂完善洪水調(diào)度方案。水庫、河道等工程在確保安全的前提下，可根據(jù)省定調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，結(jié)合短期預(yù)報(bào)和工情、水情變化，利用現(xiàn)代科技系統(tǒng)，進(jìn)行合理操作，充分發(fā)揮水利工程體系興利除害的綜合效益。需要調(diào)整調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ唬┳龊脼?zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作。各級要高度重視洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、減災(zāi)效益分析和防汛評價(jià)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。各級防辦要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作，并指定專人負(fù)責(zé)。對統(tǒng)計(jì)報(bào)表嚴(yán)格執(zhí)行審查、簽批制度，明確責(zé)任，層層嚴(yán)格把關(guān)，確保災(zāi)情上報(bào)不漏、不錯、不虛，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作，搞好培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。要嚴(yán)格按照國家防汛抗旱總指揮部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（國汛[1997]7號）要求開展工作，做到實(shí)事求是，及時(shí)準(zhǔn)確。實(shí)時(shí)災(zāi)情報(bào)表在災(zāi)害發(fā)生后要立即統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并每天統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情的發(fā)展變化情況。災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，除填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表外，還應(yīng)上報(bào)災(zāi)害情況的說明材料，尤其是發(fā)生人員傷亡后，要及時(shí)將死亡人員的姓名、性別、年齡、居駐地及死亡原因當(dāng)天上報(bào)，不能因個別指標(biāo)統(tǒng)計(jì)不全而影響上報(bào)時(shí)間。災(zāi)情發(fā)生后，要及時(shí)深入災(zāi)區(qū)，核實(shí)災(zāi)情。要掌握當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)情況的基本資料，對災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析。核災(zāi)工作要認(rèn)真仔細(xì)、實(shí)事求是，杜絕弄虛作假。核實(shí)后的災(zāi)情要及時(shí)修正上報(bào)。

　　各級要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，做到實(shí)事求是，及時(shí)準(zhǔn)確。防汛與民政部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合， 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防亂報(bào)、錯報(bào)或弄虛作假。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、評估隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和工作水平，快速準(zhǔn)確上報(bào)洪澇災(zāi)情。按照《中華人民共和國已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評價(jià)規(guī)范（SL206—98）》的規(guī)范要求評估、分析減災(zāi)效益。

　　四、建立健全防汛督察監(jiān)督機(jī)制

　　防汛工作責(zé)任重大。各行各業(yè)和有關(guān)人員要顧全大局，團(tuán)結(jié)奮斗，嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《河南省〈河道管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)防汛法規(guī)，按照各級下達(dá)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行，依法防汛，服從命令，聽從指揮。對違抗、拖延執(zhí)行洪水調(diào)度命令，聚眾鬧事，干擾工程管理和防汛秩序，拒不清障或設(shè)新障，擅自在險(xiǎn)工河段挖沙取土，破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測報(bào)設(shè)施，貪污、挪用防汛、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，濫用職權(quán)，玩忽職守的，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級政府或防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。

　　為把各項(xiàng)防汛責(zé)任制和安全度汛措施落到實(shí)處，確保防洪安全，要加大防汛工作督察監(jiān)督力度，建立健全防汛督察監(jiān)督機(jī)制。

　?。ㄒ唬┒讲旖M織。省領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責(zé)任分工和防汛工作職責(zé)對有關(guān)市的防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；省防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行自身防汛職責(zé)的同時(shí)，按照分工對有關(guān)市的防汛工作進(jìn)行全面督察；省防汛抗旱指揮部辦公室對各市防汛準(zhǔn)備工作、防汛物資儲備、責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行全面督察。

　?。ǘ┒讲靸?nèi)容。以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制落實(shí)情況；分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門履行防汛職責(zé)情況；國家防汛法規(guī)、政策及上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況；防汛宣傳發(fā)動、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況，工程防護(hù)、物料籌集、預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開展情況；重點(diǎn)防洪工程、災(zāi)后重建、水毀工程建設(shè)情況；巡堤查險(xiǎn)、工程搶險(xiǎn)、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛措施的落實(shí)情況。

　?。ㄈ┒讲炻氊?zé)。防汛督察組在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對分管范圍內(nèi)防汛工作行使督察權(quán)。有權(quán)對防汛工作不力的單位和個人提出批評，責(zé)令防汛工作不符合要求的單位限期整改，糾正違反防汛法規(guī)的行為。發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)向省委、省政府和省防汛抗旱指揮部報(bào)告，力爭盡快解決。

　　防汛督察單位責(zé)任分工如下：

　　省武警總隊(duì)、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察鄭州市

　　省公安廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察開封市

　　省廣電局、河南黃河河務(wù)局、省水利廳負(fù)責(zé)督察洛陽市

　　團(tuán)省委負(fù)責(zé)督察平頂山市

　　省信息產(chǎn)業(yè)廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察安陽市

　　省氣象局負(fù)責(zé)督察鶴壁市

　　省國資委、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察新鄉(xiāng)市

　　省交通廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察焦作市

　　省民政廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察濮陽市

　　省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)督察許昌市

　　省建設(shè)廳負(fù)責(zé)督察漯河市

　　省農(nóng)業(yè)廳、水利廳負(fù)責(zé)督察三門峽市

　　河南省鄭州新鄭國際機(jī)場管理有限公司負(fù)責(zé)督察南陽市

　　省電力公司負(fù)責(zé)督察商丘市

　　省發(fā)展改革委、水利廳負(fù)責(zé)督察信陽市

　　省通信管理局負(fù)責(zé)督察周口市

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)督察駐馬店市

　　中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河南分公司、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察濟(jì)源市