各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市濱海新區(qū)管理委員會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府第69次常務(wù)會(huì)議原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

　　二OO六年四月二十七日

關(guān)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)

　　黨的十六屆五中全會(huì)和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議，把推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了我市城市總體規(guī)劃。加快濱海新區(qū)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的條件已經(jīng)具備。為此，市政府于4月2日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就進(jìn)一步加快推進(jìn)濱海新區(qū)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了研究。濱海新區(qū)管委會(huì)按照市政府專(zhuān)題會(huì)議的要求，提出以下具體工作意見(jiàn)。

　　一、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本原則

　　為調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體和土地利用規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、涉及市政府信用的社會(huì)融資等，由市政府審批或?qū)徍松蠄?bào)。濱海新區(qū)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)主體的成立和管理、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，由濱海新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市政府領(lǐng)導(dǎo)按分工對(duì)濱海新區(qū)提出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究解決。

　?。ǘ┕芾眢w制。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)稅收統(tǒng)一政策后，新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)行屬地管理，企業(yè)就地注冊(cè)，就地納稅。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)行政企分開(kāi)，管理機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)政府體制改革的要求，建設(shè)服務(wù)型、效率型管理機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)主體主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，社會(huì)管理職能由各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)所在的行政區(qū)負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ╅_(kāi)發(fā)模式。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照“市場(chǎng)化推進(jìn)、企業(yè)化運(yùn)作”的模式進(jìn)行。由政府主導(dǎo)，組成多元化的投資公司，進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行分級(jí)建設(shè)，跨行政區(qū)、功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可由濱海新區(qū)組建的開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)；濱?；^(qū)、海濱休閑旅游區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)主體負(fù)責(zé)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。資本金來(lái)源除由有關(guān)行政區(qū)投入部分資本金外，濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司使用開(kāi)行貸款投入必要的資金，并按照市政府與開(kāi)行簽訂的協(xié)議要求使用。

　　（四）資金來(lái)源。按照政企分開(kāi)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、各負(fù)其責(zé)、借用管還的原則，組建天津?yàn)I海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司、天津市濱海新區(qū)財(cái)務(wù)管理中心和天津市濱海新區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心，以土地收益作為還貸的主要來(lái)源，承接和利用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行大額貸款。貸款總額取決于可以收購(gòu)整理土地的收益。

　　二、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的組織實(shí)施

　　先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區(qū)，規(guī)劃面積97平方公里。該功能區(qū)仍按現(xiàn)行管理體制運(yùn)行。

　　海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區(qū)，應(yīng)擴(kuò)充建設(shè)用地，實(shí)行土地有效整合，嚴(yán)格按照規(guī)劃擺放項(xiàng)目，做到產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，濱海新區(qū)管委會(huì)組織協(xié)調(diào)。涉及土地占用等有關(guān)問(wèn)題，東麗、津南、塘沽區(qū)政府組織落實(shí)。

　　濱?；^(qū)由大港三角地石化工業(yè)區(qū)、油田化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)組成，規(guī)劃面積80平方公里。成立濱?；^(qū)開(kāi)發(fā)辦公室，與市石化辦合署辦公，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充實(shí)力量，推動(dòng)濱海化工區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。其中，大港三角地石化工業(yè)區(qū)建設(shè)由中石化天津公司負(fù)責(zé)；油田化工產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)由中石油大港油田集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，大港區(qū)政府配合，為大乙烯配套的石化下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由大港區(qū)政府負(fù)責(zé)；臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，由塘沽區(qū)政府負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金預(yù)計(jì)20億元，由塘沽區(qū)、濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司及有關(guān)方面出資建設(shè)。

　　海港物流區(qū)由天津港、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和散貨物流中心等部分組成， 規(guī)劃面積100平方公里。天津港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由天津港集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。東疆保稅港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，由天津港集團(tuán)公司負(fù)責(zé)按規(guī)劃建設(shè)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，適時(shí)成立東疆保稅港區(qū)管委會(huì)。

　　臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)包括濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、民航學(xué)院、空港物流加工區(qū)、空港國(guó)際物流區(qū)等，規(guī)劃面積102平方公里。該功能區(qū)成立臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)辦公室，與空港物流加工區(qū)管委會(huì)合署辦公，負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃和組織建設(shè)，東麗區(qū)政府、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)配合。機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　海濱休閑旅游區(qū)位于漢沽城區(qū)以南，京山鐵路以東，永定新河以北，陸域規(guī)劃面積75平方公里。該功能區(qū)由濱海新區(qū)管委會(huì)商塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等方面組成管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)。該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，由泰達(dá)控股公司負(fù)責(zé)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金預(yù)計(jì)20億元，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、泰達(dá)控股公司、濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司組織實(shí)施。

　　中心商務(wù)商業(yè)區(qū)位于塘沽城區(qū)內(nèi)，包括開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)、于家堡地區(qū)和解放路地區(qū)等，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)面積10平方公里。其主要任務(wù)是老城區(qū)改造和商務(wù)商業(yè)設(shè)施建設(shè)。該功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)仍按現(xiàn)行管理體制運(yùn)作。為加強(qiáng)對(duì)該功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和土地整備工作，成立開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部，由塘沽區(qū)一位分管副區(qū)長(zhǎng)任總指揮，組織實(shí)施。該區(qū)域中央大道、過(guò)海河隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目，由濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司組織實(shí)施。

　　濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積36平方公里，包括渤海石油25平方公里生活基地和臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)11平方公里的中國(guó)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地。根據(jù)天津市政府與科技部簽訂的合作協(xié)議，成立由科技部和天津市政府共同組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，科技部部長(zhǎng)和天津市市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科委。采取有力措施，支持科技研發(fā)，扶持科研機(jī)構(gòu)的建立，加快自主創(chuàng)新步伐。

　　25平方公里的渤海石油生活基地為新建區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約需投資40億元。由新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司出資組成開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)11平方公里的中國(guó)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，由空港物流加工區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、民航學(xué)院配合。

　　臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)由濱海新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委抽調(diào)骨干，組成工作班子，組織論證，搞好規(guī)劃。規(guī)劃確定后，組建開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)施建港造陸。造陸完成后，成立開(kāi)發(fā)辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)由濱海新區(qū)管委會(huì)與市農(nóng)委共同組織論證，搞好前期規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展沿海都市型特色漁業(yè)、農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)由有關(guān)行政區(qū)政府組織實(shí)施。

　　三、濱海新區(qū)幾項(xiàng)重大交通設(shè)施安排

　　濱海新區(qū)承貸國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行大額貸款用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，其重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工和當(dāng)年借款數(shù)額，由濱海新區(qū)管委會(huì)提出計(jì)劃，市政府批準(zhǔn)。今年要做好以下重大項(xiàng)目的規(guī)劃工作，具備條件的經(jīng)批準(zhǔn)后開(kāi)工建設(shè)。

　　（一）加快疏港公路港城分離段建設(shè)，由市市政工程局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　?。ǘ┖I大道建設(shè)，由海濱大道公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　（三）津?yàn)I大道建設(shè)，由市市政工程局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　?。ㄋ模┲行纳虅?wù)商業(yè)區(qū)的中央大道、過(guò)海河隧道建設(shè)，由濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　（五）濱海新區(qū)西中環(huán)路建設(shè)，由濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　天津市濱海新區(qū)管理委員會(huì)
二OO年四月十日