市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局《關(guān)于開展綜合整治違法占地違法建設(shè)工作的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○六年四月二十一日

關(guān)于開展綜合整治違法占地違法建設(shè)工作的實施方案

　　為加強我市土地、規(guī)劃、建設(shè)、市容管理，保護土地資源的合理開發(fā)使用，保障城市總體規(guī)劃的順利實施，切實維護城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，針對目前我市違法占地、違法建設(shè)情況，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2006]9號）、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）和建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161 號）精神，進一步鞏固我市土地市場治理整頓工作成果，全面落實《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有效地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處各類違法占地、違法建設(shè)行為，依法整治，綜合治理，提高城市建設(shè)管理水平，促進我市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，為保障我市城市總體規(guī)劃的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。

　　二、組織機構(gòu)

　　加強對違法占地、違法建設(shè)行為綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮違法占地、違法建設(shè)行為綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長陳質(zhì)楓擔(dān)任，副組長由市政府辦公廳副主任王維基、市建委主任李全喜、市市容委主任王敬威、市國土房管局局長吳延龍、市規(guī)劃局局長任雨來擔(dān)任。成員單位為：市委宣傳部、市政府法制辦、市信訪辦，市建委、市市容委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市公安局、市高級人民法院、市監(jiān)察局、市工商局。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由市建委、市市容委、市國土房管局、市規(guī)劃局組成，設(shè)在市建委。辦公室主任由市建委副主任張順民擔(dān)任。辦公室負責(zé)違法占地、違法建設(shè)行為綜合整治活動的協(xié)調(diào)工作，掌握綜合整治工作全面進展情況，并對各區(qū)縣人民政府綜合整治工作進行監(jiān)督、檢查和督促，對重大違法行為進行抽查、核實，發(fā)布整治工作信息，對全市綜合整治工作進行總結(jié)報告。

　　三、區(qū)域范圍

　　全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展違法占地、違法建設(shè)行為綜合整治工作。

　　四、實施步驟

　　全市綜合整治時間為6個月，從2006年4月20日開始，10月20日結(jié)束。

　　第一階段：動員部署階段（2006年4月20日至2006年4月25日）。各區(qū)縣人民政府及相關(guān)職能部門作為綜合整治工作第一責(zé)任人，與市政府簽訂違法行為整治目標(biāo)責(zé)任書，制定本轄區(qū)詳細的綜合整治方案，召開綜合整治工作動員大會，并于4月25日前將各區(qū)綜合整治方案上報市綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第二階段：自查自糾階段（2006年4月26日至2006年7月20日）。各區(qū)縣人民政府及相關(guān)職能部門開展綜合整治工作，對本轄區(qū)內(nèi)各類違法占地、違法建設(shè)行為全面進行調(diào)查、核實、認定，同時邊調(diào)查邊整改，保證不再出現(xiàn)新的違法行為。各區(qū)縣人民政府及相關(guān)職能部門將各區(qū)綜合整治工作初步成果，于7月20日前上報市綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第三階段：復(fù)核認定階段（2006年7月21日至2006年8月20日）。由市綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法對各區(qū)縣人民政府及相關(guān)職能部門提出的綜合整治工作初步成果逐項進行復(fù)核認定，提出復(fù)核意見，并于8月20日前上報市綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第四階段：全面整改階段（2006年8月21日至2006年9月30日）。各區(qū)縣人民政府及相關(guān)職能部門按照市綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核意見要求，重新落實對違法占地、違法建設(shè)行為的綜合整治，對頂風(fēng)作案、拒不按復(fù)核意見進行整改的單位和個人，依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。各區(qū)縣人民政府及相關(guān)職能部門將整治結(jié)果于9月30日前上報市綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第五階段：總結(jié)階段（2006年10月1日至2006年10月20日）。由市綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市違法占地、違法建設(shè)行為綜合整治工作情況進行匯總，分析數(shù)據(jù)，撰寫全市綜合整治工作報告，并上報市綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　五、工作內(nèi)容及職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┯筛鲄^(qū)縣人民政府及相關(guān)職能部門全面負責(zé)對本轄區(qū)各類違法占地、違法建設(shè)行為進行查處。

　　（二）市建委負責(zé)組織供水、供電、供氣、供熱等單位停止對違法項目提供的服務(wù)；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對違法施工、設(shè)計的單位進行清理，降低違法施工、設(shè)計單位資質(zhì)，撤出正在違法施工隊伍。

　　（三）市市容委依據(jù)《天津市禁止違法建設(shè)規(guī)定》（2000年市政府令第19號）和本部門職責(zé)權(quán)限，負責(zé)對市內(nèi)六區(qū)范圍內(nèi)既未取得建設(shè)計劃文件，也未取得規(guī)劃許可證件的違法建設(shè)，或者擅自占用城市道路的違法建設(shè)進行查處。

　?。ㄋ模┦袊练抗芫重撠?zé)對各區(qū)政府提出的有關(guān)違法占地行為的初步整治成果，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)，依法進行復(fù)核認定，提出審核意見，報市綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并監(jiān)督、檢查落實情況。

　?。ㄎ澹┦幸?guī)劃局對各區(qū)政府提出的有關(guān)違法建設(shè)行為的初步整治成果，依據(jù)《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，依法進行復(fù)核認定，提出審核意見，報市綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并監(jiān)督、檢查落實情況。

　?。┦泄簿重撠?zé)對已經(jīng)使用違法建筑物、構(gòu)筑物居住的單位或者個人，停止辦理暫住證件，并對違法項目施工材料運輸車輛停發(fā)通行證。

　?。ㄆ撸┦泄ど叹重撠?zé)對從事經(jīng)營違法項目活動的單位和個人，立即吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　?。ò耍┱埵形麄鞑控撠?zé)組織新聞單位，對整治活動進行全程跟蹤報道，對拒不停止建設(shè)的單位及個人公開曝光，造成強大的社會輿論。

　　（九）市信訪辦負責(zé)牽頭信訪部門，處理綜合整治的信訪工作，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　六、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。各區(qū)政府及有關(guān)部門要切實提高認識，制定詳細的綜合整治工作方案，明確分工，明確職責(zé)，要按實施步驟要求，認真開展綜合整治自查自糾階段工作，對本轄區(qū)負全責(zé)，要做到綜合整治工作不遺不漏，項目情況翔實準(zhǔn)確，整治意見要有法律依據(jù)，具備可操作性。

　　（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照本部門職責(zé)認真開展綜合整治工作，對各類違法占地、違法建設(shè)行為定性要準(zhǔn)，定量要實，堅決維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格責(zé)任追究，不講情面，確保綜合整治工作不留死角。

　?。ㄈ┓e極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。參與綜合整治工作的各單位、各部門，要本著分工不分家、互相支持配合的原則開展集中整治工作。各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用，認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，互通情況，相互支持，做到上下聯(lián)動、目標(biāo)一致，推動整治工作的有效開展。

　?。ㄋ模┱J真總結(jié)，注重長效。綜合整治工作結(jié)束后，整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真進行總結(jié)，標(biāo)本兼治，綜合治理，建立我市城市建設(shè)管理的長效機制，不斷促進我市行政執(zhí)法監(jiān)察的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

天津市建設(shè)管理委員會
天津市規(guī)劃局
天津市國土資源和房屋管理局
二○○六年四月二十日