各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請據(jù)此安排好2006年經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作。

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，制定并實施好2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對“十一五”規(guī)劃時期的發(fā)展開好頭、起好步具有重大意義。各省轄市、省政府各部門一定要進一步增強責任感和緊迫感，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實省委七屆十次全會部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進社會和諧，努力完成2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務，實現(xiàn)“十一五” 規(guī)劃的良好開局。

　　2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項具體計劃，由省發(fā)展和改革委員會另行下達。

河南省人民政府
二○○六年二月十六日

河南省2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　一、2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2005年，全省上下按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、加強薄弱環(huán)節(jié)建設、深化改革開放，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了省十屆人大三次會議確定的各項目標和任務。全省生產(chǎn)總值達到10535億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬元，經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越。經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量繼續(xù)提高，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。初步核算，全省生產(chǎn)總值比上年增長14.1%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.5%、17.6%和12.6%。糧食總產(chǎn)量達到4582萬噸，增長7.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3228億元左右，增長 23.3%；實現(xiàn)利潤達到667.9億元，增長64.5%。煤電運緊張狀況明顯緩解，原煤產(chǎn)量達到1.88億噸，發(fā)電量達到1419.9億千瓦時，分別增長11.5%和10.9%。一般預算收入達到537.5億元，增長30.9%.社會消費品零售總額達到3358億元，增長14.3%。居民消費價格上漲 2.1%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提高。優(yōu)質(zhì)小麥收獲面積比上年增加700萬畝，肉、禽蛋、牛奶總產(chǎn)量分別增長7.2%、7.9%和 40%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到40%。一批重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建成投產(chǎn)，全部工業(yè)增加值增長18.7%，6家工業(yè)企業(yè)銷售收入超過100億元，其中洛陽石化、安鋼和雙匯3家企業(yè)突破200億元。旅游、文化等服務業(yè)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，占經(jīng)濟總量的比重過半。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化率比上年提高1.8個百分點，達到30.7%。重點項目建設取得新成效，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。全面完成了年初確定的固定資產(chǎn)投資增長目標和重點項目建設任務，全社會固定資產(chǎn)投資達到4378.69億元，增長41.3%；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達到3528.29億元，增長44.9%。一批重大項目建成投用，新增高速公路920公里、發(fā)電裝機458萬千瓦、日供水能力100萬噸、日處理污水能力36萬噸、日處理垃圾能力7000噸。一批關(guān)系全局、有利于增強發(fā)展后勁的農(nóng)林水利、交通能源、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)等重大項目開工建設。經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，對外開放邁出新步伐。92%的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，86%的大中型企業(yè)完成主輔分離。糧食流通體制改革基本完成。農(nóng)村信用社改革取得明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務如期完成。煤電價格聯(lián)動順利實施。煤炭和鋁土礦資源整合年度目標全部實現(xiàn)。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，外貿(mào)出口總額達到51.02億美元，增長22.2%；利用外商直接投資達到 12.3億美元，增長40.7%。社會事業(yè)全面進步，環(huán)境保護和生態(tài)建設繼續(xù)加強?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生投入進一步增加，新增國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心26 家，普通高校本?？圃谛Ｉ_到85.2萬人，新增15萬人，省婦幼保健院門診醫(yī)技樓、省疾控中心等項目交付使用。開工建設了一批文化產(chǎn)業(yè)重點工程，體育、新聞出版、廣播影視等事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)保持較低生育水平，人口自然增長率為5.25‰。全面完成對污染嚴重流域和區(qū)域的綜合整治，關(guān)閉重污染企業(yè)978 家。生態(tài)建設力度加大，全年完成造林26.93萬公頃。土地“三項整治”成效顯著。循環(huán)經(jīng)濟試點工作順利開展，一批重大節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水工程加快實施。十件實事件件得到落實，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。農(nóng)業(yè)“一免三補”政策順利實施，農(nóng)民減負增收44.56億元。農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策得到較好落實，資助農(nóng)村貧困家庭中小學生619.6萬人，資助面和投入資金總額均居全國首位。提前一年完成農(nóng)村中小學D級危房改造任務，累計改造面積達到 596.9萬平方米。對艾滋病患者及其家庭的救治救助政策全面實施。全省疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和1107所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣參合農(nóng)民達1118萬人。解決了重污染地區(qū)的152.5萬農(nóng)村居民安全飲水問題。80萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。新建、改建農(nóng)村公路2萬公里。農(nóng)村外出務工人員達到1557萬人，比上年增加146萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)136.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，醫(yī)療救助試點工作進展順利。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8650元，實際增長10%；農(nóng)民人均純收入達到2870元，實際增長7.5%。

　　同時，也要看到我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些深層次矛盾，主要是：自主創(chuàng)新能力弱，增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次低，資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟外向度不高，“三農(nóng)”問題突出，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，就業(yè)和社會保障任務重等。這些問題均需在今后的工作中努力加以解決。

　　二、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務

　　今年是“十一五”的開局之年。制定并實施好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為“十一五”的發(fā)展開好頭、起好步，意義重大。綜合分析宏觀環(huán)境和發(fā)展條件，本著積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，預期全省生產(chǎn)總值增長10%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.5%、12%和10%；地方財政一般預算收入增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)出口增長16%，實際利用外商直接投資增長20%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右；人口自然增長率控制在 6.5‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人；工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、實現(xiàn)利潤等質(zhì)量效益指標進一步提高。

　　實現(xiàn)這些目標，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞建設農(nóng)業(yè)先進、工業(yè)發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新河南，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，努力完成以下主要任務：

　?。ㄒ唬├^續(xù)擴大內(nèi)需，加強調(diào)控調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展的好勢頭著力擴大居民消費。加大對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼力度， 穩(wěn)定糧食價格，控制農(nóng)資價格上漲，提高農(nóng)民種糧收益。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣由25個擴大到65個，切實減輕農(nóng)民負擔。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通設施建設，擴大農(nóng)村消費。提高城鎮(zhèn)中低收入者的收入水平，嚴格執(zhí)行最低工資標準。積極培育消費熱點。抓好食品、藥品安全整治，加大教育、醫(yī)療等行業(yè)的清費治亂力度，加快征信體系建設，改善消費環(huán)境。

　　加強基礎(chǔ)設施建設。認真落實重點項目建設目標責任制，推動一批農(nóng)林水利、交通能源、城市建設、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)項目加快建設。加快燕山水庫、西霞院水庫、馬家?guī)r水庫、渦河和沙潁河治理、小洪河近期治理及一批大中型水庫除險加固項目建設進度，繼續(xù)推進黃河北岸標準化堤防和黃河灘區(qū)安全建設；完成洪汝河近期治理、陸渾和白沙水庫等除險加固工程；開工建設南水北調(diào)中線工程安陽段，爭取開工新鄉(xiāng)段；做好河口村水庫等項目的前期工作。加強氣象基礎(chǔ)設施建設，提高云水資源開發(fā)利用和減災防災能力。加快建設大廣線平輿至新縣段、上西線信陽至西坪段、許亳高速許昌至太康段、濟源至邵原等共2214公里的在建高速公路；建成大廣線周口以北段至省界、安陽至林州、商丘至周口、商丘至菏澤等高速公路項目，新增高速公路通車里程578公里；開工建設連霍高速鄭州至洛陽及劉江至鄭州西南繞城段改擴建、泌陽至桐柏等高速公路項目。抓好部分國、省道干線公路改造升級。加快鄭州至西安鐵路客運專線建設； 開工鄭州至石家莊、鄭州至武漢鐵路客運專線和鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西站區(qū)改擴建等項目；加快長治至泰安等鐵路項目的前期工作?；就瓿尚锣崌H機場航站樓擴建工程。爭取沱澮河航運項目開工。加快新鄉(xiāng)寶山電廠、鄭東新區(qū)熱電廠等電力機組建設，建成首陽山電廠三期及三門峽電廠二期等項目；推動姚孟電廠四期、鶴壁電廠三期、鴨河口電廠二期等機組全面開工；爭取開工沁北電廠二期等項目。積極推進核電、抽水蓄能、秸稈和風能發(fā)電項目的前期工作。抓好安陽至濮陽、三門峽至牡丹、牡丹至鄭州、南陽西等500千伏輸變電工程和一批220千伏及以下電網(wǎng)建設，開工建設鄲城等17個220千伏輸變電工程。加快一批大中型礦井和煤礦安全技改項目建設，開工義煤集團孟津礦、平煤集團十一礦等項目，抓好采煤沉陷區(qū)治理和一批井田的資源精查。建成義馬煤氣化二期工程、洛陽至駐馬店成品油輸送管道，加快川氣入豫、西氣東輸?shù)诙芫€和義馬至三門峽煤氣管道等項目的前期工作。繼續(xù)實施省轄市供水管網(wǎng)擴建工程，加快城市供水、城市污水和垃圾處理項目建設，新增日供水能力49.5萬噸、日處理污水能力186萬噸。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、長江及淮河防護林、太行山綠化、自然保護區(qū)和濕地保護等國家重點林業(yè)生態(tài)工程，加快推進沿黃生態(tài)區(qū)、城市防護林、南水北調(diào)中線工程水源地及沿線的生態(tài)工程建設。

　　切實抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強監(jiān)測分析和預測預警，適時適度進行調(diào)控，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。在繼續(xù)限制低水平重復建設的同時，對部分高科技產(chǎn)品和符合產(chǎn)業(yè)政策、具有較高技術(shù)含量的高載能產(chǎn)品，實行電價優(yōu)惠政策。對符合條件的企業(yè)進行直供電試點。積極開拓省外電力市場，確保骨干電廠發(fā)電小時不出現(xiàn)大幅下降。預期發(fā)電量為1590億千瓦時，增長12%.加強煤炭供需銜接，控制長線煤種產(chǎn)量。組織好成品油調(diào)運，擴大燃料乙醇省外市場。加大天然氣供應協(xié)調(diào)力度，引導企業(yè)和居民改善能源消費結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾。改善金融生態(tài)環(huán)境，推動銀企合作，引導金融機構(gòu)增加對有效益、有市場企業(yè)的流動資金貸款。抓好扭虧增盈工作，引導企業(yè)加強管理、節(jié)能降耗、減少應收賬款和產(chǎn)成品資金占用。健全重大突發(fā)事件應急機制，落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)許可制度，遏制重特大事故發(fā)生。

　?。ǘ┩七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扎扎實實做好社會主義新農(nóng)村建設工作

　　積極建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實保護基本農(nóng)田，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、以24個產(chǎn)糧大縣為主的糧食核心主產(chǎn)區(qū)建設，開工建設商丘國家優(yōu)質(zhì)小麥基地，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，重點支持黃河灘區(qū)和豫東平原發(fā)展成規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，支持重點區(qū)域發(fā)展肉牛肉羊、瘦肉型豬和禽蛋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工能力。抓好縣級動物防疫站建設，加強對禽流感等重大動物疫病的防控。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。引導農(nóng)民擴大高等級棉種植面積，支持宜林地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)林，預期棉花播種面積1300萬畝、營造速生豐產(chǎn)林50萬畝。增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，努力在良種繁育推廣、先進種養(yǎng)技術(shù)集成配套、資源高效利用等方面取得新進展。在信貸、財稅和登記等方面加大支持力度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

　　加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。增加農(nóng)村交通設施投入，新建、改建農(nóng)村公路1.9萬公里。全面完成縣城電網(wǎng)改造工程，進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)。在沼氣推廣成規(guī)模的地區(qū)，建設秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)小區(qū)和沼氣服務站，新增沼氣用戶50萬戶。解決高氟、高砷、苦咸、重污染等地區(qū)的150萬以上農(nóng)民安全飲水問題。將今明兩年的農(nóng)村寄宿制學校建設任務提前到今年完成；積極推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設；加快實施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程， 今年新安排2萬個村。再改造800所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本把全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造一遍。啟動20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，繼續(xù)實施貧困地區(qū)農(nóng)村電影放映“2131工程”，建成覆蓋全省的農(nóng)村信息網(wǎng)。加大資金、實物等方面的扶持力度，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

　　大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。建立培訓基地，整合培訓資源，積極發(fā)展“訂單培訓”，對200萬農(nóng)村勞動力分別進行職業(yè)、基本技能以及實用技術(shù)培訓，增強農(nóng)民外出務工、穩(wěn)定就業(yè)能力。搞好信息引導，強化協(xié)調(diào)服務，培育勞務品牌，提高外出務工組織化、規(guī)?；潭?，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 150萬人以上。認真解決農(nóng)民工工資拖欠問題，進一步增加農(nóng)民務工收入。

　　全面深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村綜合改革，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，加快農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)。深化農(nóng)村流通體制改革，進一步發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通中的重要作用。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進集體林權(quán)和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革。

　?。ㄈ﹫猿肿咝滦凸I(yè)化道路，轉(zhuǎn)變增長方式，著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　加強自主創(chuàng)新能力建設。深化科技體制改革，推進科技資源整合和產(chǎn)學研結(jié)合，增加技術(shù)創(chuàng)新投入，加快建立開放式科技基礎(chǔ)平臺。支持企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室建設和共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，實施超薄浮法電子玻璃、千噸級多晶硅、大型數(shù)字化裝備、集成電路和視聽產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品種選育等重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。引導重點企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，進一步提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。增加并集中使用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，引導信貸及其他資金投入，支持一批重大項目建設，促進產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展新興先導產(chǎn)業(yè)，建設安彩集團液晶玻璃、中硅公司多晶硅、洛陽尚德太陽能電池等一批重大項目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平，預期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長25%.支持洛陽石化煉油和化纖原料擴能、中原乙烯擴建、永煤集團和中原大化甲醇、神火集團15萬噸高精度鋁箔坯料、風神輪胎500萬套轎車子午胎、中信重機大型礦用磨機和皓月集團肉牛屠宰加工等項目建設，促進食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大。加快推進濮陽龍豐20萬噸輕定量涂布白卡紙、安鋼350萬噸熱軋卷板、舞鋼100萬噸寬厚板、天瑞石龍2條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥等項目建設， 提高冶金、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模加工能力。支持百戶重點企業(yè)的286個重大項目建設，培育名牌產(chǎn)品，爭取年銷售收入超100億元和超50億元的企業(yè)分別增加3家和11家。大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)和要素集聚，推動食品、汽車零部件、鋁加工、紡織等產(chǎn)業(yè)集群或密集區(qū)加快發(fā)展。支持洛陽、鄭州等老工業(yè)基地改造。鼓勵軍工技術(shù)進入民用領(lǐng)域。

　　積極發(fā)展服務業(yè)。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，加大投入力度，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)增加值和從業(yè)人員比重。支持鄭州國家干線公路物流港、河南進口物資公共保稅中心等物流工程建設，加快大型物流企業(yè)信息化改造和中小物流企業(yè)整合重組，大力發(fā)展行業(yè)物流，促進物流業(yè)上規(guī)模、上水平。積極推進文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，抓好全省有線電視網(wǎng)絡整合和數(shù)字化改造、省廣電數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、河南出版產(chǎn)業(yè)基地等項目建設。繼續(xù)加強旅游精品線路和精品景區(qū)建設，加快紅色旅游項目建設和文化旅游資源開發(fā)，支持重點旅游城市和景區(qū)建設游客綜合服務中心，培育大型旅游企業(yè)集團，發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進旅游業(yè)全面提升。按照城市功能分區(qū)，科學規(guī)劃商務用房和住宅布局，擴大普通商品房供給，支持發(fā)展健康環(huán)保和節(jié)能節(jié)地型住宅，探索改革經(jīng)濟適用房、廉租房供應方式，促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。大力發(fā)展金融業(yè)，啟動鄭東新區(qū)金融商務集聚區(qū)建設，爭取鄭州商品交易所油菜籽（菜籽油）期貨和小麥期權(quán)上市交易，積極利用股市融資，力爭債券、信托融資規(guī)模分別達到40億元和75億元。

　　推進資源節(jié)約和環(huán)境整治。增強全社會節(jié)能意識，強力推行節(jié)能降耗，加快實施工業(yè)鍋爐和窯爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能等重大節(jié)能示范工程，確保完成節(jié)能降耗目標。積極推進節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣中水回用，搞好鄭州、開封、周口節(jié)水型社會建設試點。積極推廣使用新型墻體材料。禁止占用耕地生產(chǎn)實心黏土磚，繼續(xù)開展土地“三項整治”，強力推廣多層標準廠房，推動節(jié)約和集約用地。加強木材節(jié)約和代用，限制使用一次性用品。鼓勵對煤礦瓦斯、煤層氣、礦井水、廢舊金屬進行綜合利用。加大對礦產(chǎn)資源的保護力度，依法打擊亂采濫挖行為。加強礦產(chǎn)資源整合工作，推進資源的規(guī)?；?、集約化開發(fā)。制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格政策，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，搞好國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點，爭取義馬市和更多的企業(yè)列入國家第二批試點。對6個污染較重的流域和5個局部環(huán)境問題突出的區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境綜合整治。依法關(guān)閉一批高能耗、重污染企業(yè)，依法關(guān)停單機1.2萬千瓦及以下各類燃煤機組和單機2.5萬千瓦純凝汽機組，推動13.5萬千瓦以上火電機組建設脫硫裝置。

　?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)化進程，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　積極推動中原城市群建設和其他地區(qū)性中心城市開放開發(fā)。健全中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加強九市間重大基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)、功能等方面的對接。開工建設鄭州鐵路客運專線樞紐站、鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州高速公路客運樞紐站等一批重大工程。初步建成鄭東新區(qū)中心商務區(qū)和龍子湖高校區(qū)。積極推動洛陽新區(qū)建設，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)初步具備城市功能。建成鄭汴快速通道，在沿線展開工業(yè)、物流、文化、商住和生態(tài)建設布局，推動鄭汴一體化發(fā)展。加快鄭汴洛城市工業(yè)走廊建設，培育壯大京廣產(chǎn)業(yè)帶，促進企業(yè)、項目和生產(chǎn)要素集聚。支持其他地區(qū)性中心城市完善城市功能，提升公共服務水平，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動能力，逐步形成與中原城市群優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的格局。加快推進鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼城鄉(xiāng)一體化試點。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。兌現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展獎勵政策。進一步擴大擴權(quán)縣（市）范圍。將躉售縣大工業(yè)用電新增電量優(yōu)惠政策的范圍由25個縣擴大到50個縣，并繼續(xù)逐步擴大范圍，縮小市縣大工業(yè)電價差。對一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣特別是產(chǎn)糧大縣加大支持力度。引導縣（市）發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大民營經(jīng)濟，增強綜合實力和發(fā)展活力。完善縣域城鎮(zhèn)功能，建設一批縣城供水、供熱、供氣項目。建成69個縣的污水處理廠，開工建設其余28個縣的污水處理項目，完善污水處理費征收機制，加強督查工作，保證已建成的污水處理廠正常運轉(zhuǎn)。

　?。ㄎ澹┥罨母铮瑪U大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力與活力

　　推進體制機制創(chuàng)新。加快國有重點企業(yè)股份制改造，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，爭取國有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離任務。認真落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬市場準入條件，完善融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、人才培訓等社會化服務體系，加大對中小企業(yè)融資的支持力度，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)投資自主權(quán)。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革。加強對南水北調(diào)工程基金的征收，推行城市居民用水階梯水價，抓好農(nóng)業(yè)用水末級渠系水價改革試點。加大污水、垃圾處理費征收力度，推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。深化交通三項改革，抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。深化財稅、國有資產(chǎn)管理、國有糧食企業(yè)、市政公用事業(yè)、水利、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革。

　　加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。切實改進招商方式，組織好第四屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會，著重抓好專題性和專業(yè)性招商。引導各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，使其成為吸引外商投資的平臺。抓好已簽約重大項目的落實。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，吸引戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵勞動密集型產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品出口。增加緊缺資源和關(guān)鍵設備、先進技術(shù)進口。擴大境外大型工程承包和對外勞務合作規(guī)模。大力實施東引西進，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持骨干企業(yè)與東部企業(yè)的戰(zhàn)略合作，繼續(xù)開拓中西部市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到西部開發(fā)資源、建立生產(chǎn)基地。

　?。﹫猿忠匀藶楸荆纳乒卜?，積極推進和諧中原建設

　　切實辦好十件實事。將省委、省政府確定的2006年著力辦好的十件實事納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和各級各部門的工作目標，積極籌措、統(tǒng)籌安排，及時足額撥付資金，加大督查力度，確保把直接關(guān)系人民群眾切身利益的實事落到實處。

　　全面繁榮各項社會事業(yè)。提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，逐步建立農(nóng)村中小學危房改造長效機制，加快城市中小學建設和改造，促進教育資源合理配置。加強普通高中建設，擴大招生規(guī)模，提高公辦高中計劃內(nèi)招生比例。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設一批職教實訓設施和縣級職教中心。繼續(xù)支持重點高校、重點學科和重點實驗室建設，力爭普通高校招生規(guī)模擴大到31萬人。加強文化基礎(chǔ)設施建設，建成省藝術(shù)中心，開工建設省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等標志性文化工程。支持安陽殷墟申報世界文化遺產(chǎn)，爭取國家支持建設一批搶救性文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、歷史文化街區(qū)保護和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站項目。繼續(xù)加強縣級圖書館、文化館建設。采取有效措施，認真解決群眾“看病難、看病貴”問題。切實把衛(wèi)生工作的著力點放在農(nóng)村，改擴建一批縣級婦幼保健院和計劃生育服務站。加快洛陽正骨醫(yī)院病房樓、鄭大一附院病房樓等重點項目建設，建成化學中毒和核輻射醫(yī)療救治基地等項目。啟動省體育中心二期工程。繼續(xù)加強國家安全、人民防空、國防后備力量及基層公檢法司基礎(chǔ)設施建設。

　　加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。努力開發(fā)更多就業(yè)崗位，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。將國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)扶持政策再延長三年，并逐步擴大到集體企業(yè)下崗職工，重點解決體制轉(zhuǎn)軌造成的下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題，確保全省實現(xiàn)再就業(yè)33萬人，其中“4050”人員12萬人。繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)和復轉(zhuǎn)軍人安置工作。進一步擴大社會保險覆蓋面，加大保險費征繳力度。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險工作。提高城市最低生活保障標準。繼續(xù)抓好農(nóng)村最低生活保障制度建設試點。將農(nóng)村特困人口每人每月生活費最低補助標準提高到15元。加強農(nóng)村敬老院建設，提高“五保戶”集中供養(yǎng)率。

　　安排好困難群眾生產(chǎn)生活。做好災區(qū)群眾生活救濟、生產(chǎn)恢復和災后重建工作。全面實行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。幫助城鎮(zhèn)低收入家庭解決居住、看病等特殊困難。加大扶貧開發(fā)力度，確保60萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。同時，解決好進城務工農(nóng)民戶籍、子女入學等難點問題，認真解決土地征用、房屋拆遷等群眾反映強烈的問題，依法保護婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益。