各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）是國(guó)務(wù)院為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是為了解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中突出問(wèn)題的重要決策。為了把《通知》精神落到實(shí)處， 現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的必要性和緊迫性

　　我省是礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及后續(xù)加工業(yè)一直是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的能源和原材料保障。省委、省政府一向高度重視礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，連續(xù)多年部署開(kāi)展了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序治理整頓，并從2004年下半年開(kāi)展了煤炭鋁土礦資源整合，保持了全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的基本穩(wěn)定，提高了煤炭鋁土礦資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模化、集約化和綜合利用的水平。但是，我省一些地區(qū)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖等違法違規(guī)行為時(shí)常出現(xiàn)反彈，部分地區(qū)還存在著礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生等現(xiàn)象，一些重要礦產(chǎn)后備資源不足未能得到根本解決。

　　目前，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，事關(guān)我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的大局。各市、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，將其作為事關(guān)全局的重要任務(wù)來(lái)抓， 推動(dòng)我省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。

　　二、準(zhǔn)確把握整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的目標(biāo)要求

　　整頓和規(guī)范工作要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，按照《通知》精神，從河南實(shí)際出發(fā)，正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段，確保2007年底前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)或破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；超層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少。

　?。ǘ┑V山布局不合理狀況得到明顯改善。探礦權(quán)、采礦權(quán)布局分散、采礦規(guī)模小、集約化程度低等問(wèn)題得到較好解決，礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)工藝先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)相對(duì)聚集，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度、綜合利用水平和安全生產(chǎn)水平明顯提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　?。ㄈ┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系得到完善和加強(qiáng)。政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的調(diào)控和監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格，管理層次分明，基層監(jiān)管到位，規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)局面基本形成。

　　三、全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)

　　（一）整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

　　1.深入開(kāi)展打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為的活動(dòng)。各市、縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)無(wú)證勘查及各種違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行集中打擊。要嚴(yán)格按照全省煤炭鋁土礦資源整合確定的原則和整合方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查、開(kāi)采的，公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國(guó)土資源主管部門要依法責(zé)令其停止開(kāi)采， 沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，國(guó)土資源主管部門要依法責(zé)令其停止違法行為，并按無(wú)證開(kāi)采予以處罰。對(duì)拒不改正的，吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證不全的煤炭開(kāi)采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。

　　為防止無(wú)證勘查、開(kāi)采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，各市、縣人民政府要組織有關(guān)部門及時(shí)拆除當(dāng)?shù)剡`法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒。國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)無(wú)證勘查、開(kāi)采的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【啞８鞯匾獙?duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生重大安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

　　2.嚴(yán)厲查處超層越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各市、縣人民政府要組織國(guó)土資源等部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)超層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，沒(méi)收超層越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)拒不返回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，責(zé)令其限期改正，沒(méi)收其違法所得， 并處以罰款；逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，國(guó)土資源主管部門要責(zé)令限期改正，并依法處罰；對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷勘查許可證、采礦許可證的，工商部門要及時(shí)依法注銷工商登記，并予以公告。

　　3.對(duì)破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)進(jìn)行全面整頓。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦、鐵路、公路安全的小礦，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回有關(guān)證照；對(duì)拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷有關(guān)證照。省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要牽頭制定《河南省礦山安全事故調(diào)查暫行規(guī)定》，對(duì)調(diào)查程序、人員組成和責(zé)任追究等進(jìn)行規(guī)范。

　　4.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各市、縣人民政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置礦產(chǎn)資源的行為。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)國(guó)家工作人員入股辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按規(guī)定予以處理。

　　5.組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況專項(xiàng)檢查。在重點(diǎn)做好煤炭資源回采率檢查的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展全省金、鋁、鉬、鐵及其共、伴生礦產(chǎn)綜合利用情況的專項(xiàng)檢查，從重打擊采富棄貧、收富拒貧等違法違規(guī)行為。凡設(shè)計(jì)綜合利用率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的礦山建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。對(duì)達(dá)不到開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)的礦山企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和生產(chǎn)許可證。要組織修訂完善礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)、礦山占用儲(chǔ)量、提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。鼓勵(lì)礦山企業(yè)合理開(kāi)采、綜合利用礦產(chǎn)資源，對(duì)從廢石（矸石）中回收礦產(chǎn)品的，免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策。

　　6.加快推進(jìn)全省資源整合工作。各省轄市要在加快完成全省煤炭鋁土礦資源整合的基礎(chǔ)上，選擇本地區(qū)其他主要礦產(chǎn)，編制資源整合方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省國(guó)土資源主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、商務(wù)、煤炭等有關(guān)部門，對(duì)全省重要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、選冶、加工、銷售涉及的開(kāi)采生產(chǎn)總量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）規(guī)定，采礦許可證到期的或達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)范、不具備安全生產(chǎn)條件的以及礦井采區(qū)回采率達(dá)不到80%的小煤炭企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。采礦許可證雖未到期，但原整合方案中規(guī)劃2006年底前關(guān)閉的小煤炭企業(yè)，今年年底前全部關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省煤炭管理部門要嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放，不準(zhǔn)任何人或單位以任何理由為其變相完善有關(guān)法律手續(xù)，違者將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ǘ┮?guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

　　1.加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理。省國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決剎住一些地方非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為；對(duì)以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理， 并重新授權(quán)。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。

　　2.全面調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源的配置。省國(guó)土資源主管部門要組織進(jìn)行《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的修編和全省礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與完善，制訂全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施與礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的年度計(jì)劃。后備資源配置要向生產(chǎn)工藝先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜。依托礦產(chǎn)資源進(jìn)行粗加工的企業(yè)，必須就地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好精深加工，否則不予配置后備資源。要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，調(diào)整礦業(yè)生產(chǎn)布局，按照市場(chǎng)需求進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止大礦小開(kāi)和重復(fù)布點(diǎn)，提高全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體水平。

　　3.進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，逐步采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)采礦權(quán)，由國(guó)土資源主管部門按照規(guī)劃礦區(qū)和發(fā)證權(quán)限通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。逐步解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得“雙軌制”的問(wèn)題。原無(wú)償獲得的采礦權(quán)、探礦權(quán)到期需要延續(xù)、變更或保留的，必須進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并按規(guī)定繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)款，方可辦理礦業(yè)權(quán)登記。

　　4.盡快建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。各市、縣人民政府應(yīng)對(duì)本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)。省財(cái)政、國(guó)土資源等部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，盡快建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

　　5.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入的管理。省國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門要根據(jù)我省的權(quán)限，加強(qiáng)勘查、開(kāi)采資質(zhì)的管理，制訂勘查、開(kāi)采資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡利用資源引進(jìn)省外資金的項(xiàng)目，必須是先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)。凡參與資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，必須具備一定的規(guī)模、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相應(yīng)的管理水平及科技人才隊(duì)伍，防止盲目參與資源開(kāi)發(fā)，造成資源浪費(fèi)，國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出具體意見(jiàn)。國(guó)土資源主管部門審批采礦許可證，必須依法對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開(kāi)采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律不予批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。

　　6.加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。理順公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作管理體制，建立地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金制度。加大對(duì)重要礦產(chǎn)資源勘探的資金投入，增強(qiáng)資源保障能力。拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)有資金和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)參與地質(zhì)勘查。支持地質(zhì)勘查單位與礦山企業(yè)到省外、國(guó)外開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，探索建立省內(nèi)重要礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。凡參與省外、國(guó)外資源勘查開(kāi)發(fā)的企業(yè)，省財(cái)政要給予一定的扶持。省財(cái)政、國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省出資安排的地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，提高資金使用效率。國(guó)家和省出資勘查形成的探礦權(quán)屬于國(guó)家所有，由省政府委托省國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一管理。根據(jù)地質(zhì)勘查工作階段，省國(guó)土資源主管部門要明確探礦權(quán)有效期的最長(zhǎng)期限。

　　7.建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國(guó)土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的建設(shè)，建立監(jiān)管責(zé)任體系。要強(qiáng)化市、縣國(guó)土資源主管部門監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采正常秩序。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

　　8.建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序持續(xù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。按照一級(jí)市場(chǎng)政府壟斷、二級(jí)市場(chǎng)逐步放開(kāi)的原則，建立全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系；按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、違法必糾、信息共享的原則，建立全省礦業(yè)權(quán)人信用體系；按照切合實(shí)際、科學(xué)合理、便于考核的原則，建立全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；按照捕獲及時(shí)、溝通有效、協(xié)調(diào)有力的原則，加強(qiáng)國(guó)土資源、發(fā)展改革、商務(wù)等部門的配合與銜接，建立全省重要礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系；按照種類齊全、配套完善、便于操作的原則，建立全省礦產(chǎn)資源管理法規(guī)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。河南省維護(hù)正常礦業(yè)秩序聯(lián)席辦公會(huì)議變更為河南省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?，?duì)整頓和規(guī)范的分工、原則、步驟、時(shí)間安排以及保障措施要作出明確規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)各地工作的督導(dǎo)。各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范工作的責(zé)任主體，要將此項(xiàng)工作納入年度工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立工作機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，制定工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。凡是整頓和規(guī)范達(dá)不到要求的地方，不設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法。國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、工商、煤炭等部門要建立聯(lián)合檢查和執(zhí)法制度，在統(tǒng)一行動(dòng)中分別履行各自職責(zé)。確需單獨(dú)進(jìn)行的檢查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)檢查結(jié)果。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的涉及多種違法行為的問(wèn)題，各部門要共同查處。建立國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既要查處違法行為，又要查處違法責(zé)任人。對(duì)整頓與規(guī)范期間新發(fā)生的違法案件要從重處罰，典型案件要公開(kāi)曝光。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，實(shí)行重大案件督辦、直接查處和責(zé)任追究制度，對(duì)下級(jí)不能及時(shí)查處的重大違法案件，上級(jí)要直接查處；對(duì)重大案件查處不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，分步實(shí)施。開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)工作，要做到進(jìn)度服從質(zhì)量。煤炭鋁土礦資源整合要確保在2005年底前全部完成；其他礦種的整頓和規(guī)范工作要于2007年底前全部完成。各地要建立整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)整頓工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　各省轄市要在整頓和規(guī)范任務(wù)完成后，按照本意見(jiàn)的要求，分階段認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作，并向省政府寫出報(bào)告。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)全省各地整頓和規(guī)范工作的檢查驗(yàn)收。對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，各地和有關(guān)部門要及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　二○○五年十二月七日