各縣（市）區(qū)委、縣（市）區(qū)人民政府，市委各部委辦，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實全省黨政干部下訪工作會議精神，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市信訪局研究制定了《開展黨政干部“下基層、面對面，答疑惑、解難題”下訪活動實施細(xì)則》，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。各地好的做法請及時報市紀(jì)委辦室。

中共徐州市委辦公室
徐州市人民政府辦公室
二○○六年五月八日

開展黨政干部“下基層 面對面 答疑惑解難題”下訪活動實施細(xì)則

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，暢通信訪渠道，主動為群眾排憂解難，著力化解基層矛盾，凝聚民心民力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)省委、省政府部署，結(jié)合我市實際，特制定開展黨政干部“下基層、面對面，答疑惑、解難題”下訪活動（以下簡稱下訪活動）實施細(xì)則。

　　第二條　下訪活動要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的求，圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)黨政干部改進(jìn)作風(fēng)，走出機(jī)關(guān)，走向社會，深入群眾，深入基層，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，以實際成效取信于民。

　　第三條　下訪活動應(yīng)堅持實事求是、規(guī)范有序、重心下移、工作前置、就地解決問題的原則，建立健全黨政干部下訪機(jī)制，引導(dǎo)黨政干部深入基層，與群眾面對面交流，心與心溝通，關(guān)心群眾疾苦，解決實際問題，把下訪工作納入制度化、規(guī)范化軌道。

　　第二章　下訪內(nèi)容

　　第四條　檢查黨的路線方針政策的貫徹落實情況；掌握基層干部勤政廉政、黨員發(fā)揮作用情況；了解基層群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題；聽取基層群眾的意見建議，幫助基層群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題；扶持、引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富的情況。堅持突出重點，點面結(jié)合，重點解決以下問題：

　?。ㄒ唬┗鶎哟嬖诘牟环€(wěn)定因素；

　?。ǘ┤罕姺从硰?qiáng)烈的熱點問題；

　?。ㄈ╆P(guān)系到群眾切身利益的生產(chǎn)、生活問題；

　　（四）基層干部作風(fēng)及民主決策中存在的問題；

　?。ㄎ澹┗鶎硬荒芙鉀Q的重大、疑難信訪問題。

　　第五條　下訪活動應(yīng)與推進(jìn)黨委、政府民主決策、科學(xué)決策相結(jié)合，與深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與提高黨政干部的綜合素質(zhì)相結(jié)合，與扶貧濟(jì)困、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，把黨的路線方針政策宣傳到位，把黨委、政府扶貧致富措施落實到位，把群眾反映的實際問題解決到位，把群眾合法權(quán)益維護(hù)到位。

　　第三章　下訪形式

　　第六條　定期下訪。各級黨政干部應(yīng)按本實施細(xì)則第五章要求定期下訪，遇有特殊情況應(yīng)隨時下訪。

　　第七條　定點下訪。各級黨政干部要根據(jù)工作分工和職責(zé)，確定下訪地點，做到群眾反映問題多的地方必去，工作推進(jìn)有難度的地方必去，重大政策出臺后可能引發(fā)利益沖突的地方必去。

　　第八條　預(yù)約下訪。針對一些重點信訪問題，主動約請當(dāng)事人，提出解決問題的合理方案。

　　第九條　專題下訪。帶著群眾反映的某一類問題，專題到實地調(diào)查處理解決。

　　第十條　聯(lián)合下訪。對群眾反映的涉及到多個部門的復(fù)雜疑難問題，應(yīng)由所在地的黨委、政府牽頭，組織相關(guān)職能部門，實地會商解決問題。

　　第十一條　上門回訪。對下訪過程中已經(jīng)處理并答復(fù)問題的落實情況進(jìn)行回訪，檢查有關(guān)措施和處理意見是否全部落實到位，有無新情況出現(xiàn)、新矛盾產(chǎn)生。

　　第四章　下訪程序

　　第十二條　事前預(yù)告，搞好對接。各級黨政干部應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工確定訪工作聯(lián)系點。下訪前，下訪干部要主動與聯(lián)系點搞好對接，提前將下訪人員及其分工范圍，接訪的時間、地點、形式、程序、電話號碼等情況告知聯(lián)系點群眾，方便群眾反映問題。

　　第十三條　梳理問題，研究方案。信訪部門應(yīng)根據(jù)群眾來信來訪情況和排查掌握的苗頭性問題，及時進(jìn)行梳理分類，并告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門，便于及時掌握基層存在的問題，做到有的放矢。有關(guān)鎮(zhèn)村、辦事處、企業(yè)要提前做好相關(guān)問題的排查工作，與下訪干部提前交流，提高下訪活動針對性。下訪干部要根據(jù)收集梳理的問題，提前研究確定好解決方案。

　　第十四條　組織下訪，解決問題。黨政干部要按照提前告知的時間，準(zhǔn)時到點下訪，接待群眾。要確保下訪的次數(shù)和時間，保證各級干部的下訪率。接待中應(yīng)做到主動、熱情，認(rèn)真填寫下訪工作記錄，對群眾反映的問題必須明確答復(fù)或提出處理意見。

　　第十五條　落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。

　?。ㄒ唬﹫猿帧皩俚毓芾怼⒎旨壺?fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為下訪工作第一責(zé)任人。下訪受理的各類問題，由下訪干部全程負(fù)責(zé)，跟蹤督辦，確保件件有落實，事事有結(jié)果，對需要轉(zhuǎn)交其他部門辦理的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)辦并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。對下訪過程中受理的信訪問題，必須給予明確的答復(fù)或處理措施。簡單問題當(dāng)場辦結(jié)，一般問題在15個工作日內(nèi)辦結(jié)，重點疑難復(fù)雜問題在2個月內(nèi)辦結(jié)，確保初信初訪辦結(jié)率95%以上。

　?。ǘΣ话磿r下訪、不及時處理問題、激化矛盾、替基層干部“捂蓋子”、借解決問題吃拿卡要等行為；或因在下訪過程中工作不負(fù)責(zé)任，造成越級上訪或發(fā)生重大集體上訪，造成不良影響的，將按照信訪工作責(zé)任追究辦法，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員實施責(zé)任追究。

　　第五章　下訪要求

　　第十六條　市、縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范帶頭下訪。

　　（一）市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每半年到聯(lián)系點集中下訪一次；

　?。ǘ┛h（市）、區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度到聯(lián)系點集中下訪一次以上；

　?。ㄈ╂?zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣（市）、區(qū)直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月到聯(lián)系點下訪二次以上；

　?。ㄋ模┦悬h政領(lǐng)導(dǎo)接待日每季度安排到縣（市）、區(qū)接訪一次；縣（市）、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日每月安排到鎮(zhèn)（街道）接訪一次。

　　每次下訪至少要專訪6-8戶農(nóng)戶、貧困戶或企業(yè)職工、社區(qū)居民，了解情況，幫助解決實際問題。

　　第十七條　下訪活動應(yīng)立足解決問題，維護(hù)穩(wěn)定。接訪的問題必須定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時限、定任務(wù)、定質(zhì)量、包解決。

　?。ㄒ唬θ罕姺从澈锨楹侠砗戏ǖ膯栴}，應(yīng)負(fù)責(zé)解決到位；

　?。ǘσ恍┖锨榈缓侠砘虿环险咭?guī)定的問題，要宣傳政策，講清道理，做好解釋疏導(dǎo)工作；

　　（三）對一些政策性強(qiáng)、涉及多個部門（單位）的問題，先穩(wěn)定群眾情緒，再帶回去研究，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門（單位）集中會辦處理；

　?。ㄋ模Σ缓侠碓V求，要依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)給予明確解答；對無理糾纏的，要批評教育，動員息訪。

　　第十八條　下訪干部應(yīng)建立下訪記錄和臺帳。具體內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┫略L的時間、地點和對象；

　?。ǘ┗顒觾?nèi)容和群眾反映的問題；

　?。ㄈ┮呀鉀Q的問題；

　?。ㄋ模┥形唇鉀Q問題的原因和下一步解決問題的方案等。

　　第十九條　黨政干部下訪要嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律特別是群眾工作紀(jì)律，把握政策、講求方法、文明接訪、嚴(yán)格自律、做好表率，切實做到與群眾面對面交流，“零距離”接觸，心與心溝通。每次下訪要做到輕車簡從，不得增加基層或企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　第六章　組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制

　　第二十條　建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委協(xié)調(diào)督查，部門各負(fù)其責(zé)”的下訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地各部門都要相應(yīng)成立黨政干部下訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并結(jié)合自身實際，制定具體實施方案，落實下訪工作責(zé)任制。

　　第二十一條　在市黨政干部下訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。下訪活動的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和獎懲考核由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

　　第二十二條　各級下訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)對下訪活動的督查和指導(dǎo)，確保下訪工作正常開展。同時負(fù)責(zé)搜集整理下訪工作情況（包括活動開展情況、主要成績和經(jīng)驗體會、存在問題及改進(jìn)措施等），定期報同級黨委、政府和上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第二十三條　各級下訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年要組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對各地區(qū)、各部門（單位）下訪工作情況進(jìn)行考核，對下訪活動中好的做法、經(jīng)驗和典型，要認(rèn)真總結(jié)推廣，并對下訪工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。

　　第二十四條　各地各部門應(yīng)結(jié)合實際，建立上下聯(lián)動、限時辦結(jié)、雙向承諾辦理、接訪領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦、處理結(jié)果公示、責(zé)任追究等長效管理機(jī)制，確保黨政干部下訪工作取得預(yù)期效果。

　　第七章　附則

　　第二十五條　本實施細(xì)則由中共徐州市紀(jì)律檢查委員會、徐州市監(jiān)察局、徐州市信訪局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　本實施細(xì)則自下發(fā)之日起施行。