各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　按照市委、市政府的部署，各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12 號）精神，堅(jiān)持用積極的態(tài)度和發(fā)展的辦法推動就業(yè)再就業(yè)工作，全面實(shí)施2003年至2005年就業(yè)再就業(yè)規(guī)劃綱要以及一系列政策措施，通過增加就業(yè)崗位數(shù)量、安置下崗人員存量、分流企業(yè)改制減員增量和保持失業(yè)人員常量，全面完成了規(guī)劃綱要確定的任務(wù)，就業(yè)總量不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善，對促進(jìn)我市“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施、深化企業(yè)改革、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用。為繼續(xù)做好我市的就業(yè)再就業(yè)工作，現(xiàn)就全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）精神，提出如下實(shí)施意見。

　　一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全就業(yè)再就業(yè)促進(jìn)體系

　?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，圍繞我市“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施和濱海新區(qū)開發(fā)開放，繼續(xù)把促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，努力做好改制企業(yè)富余人員的分流安置和再就業(yè)工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，做好城鎮(zhèn)新生勞動力、被征地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，不斷提高勞動者技能素質(zhì)，全面加強(qiáng)就業(yè)管理和失業(yè)調(diào)控，建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機(jī)制，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量。

　?。ǘ┚蜆I(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)。不斷完善并全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，擴(kuò)大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量，改善就業(yè)環(huán)境，使勞動力資源得到充分開發(fā)和合理利用?！笆晃濉逼陂g，新增就業(yè)140萬人，全市從業(yè)人員總量達(dá)到600萬人以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。2006年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。

　?。ㄈ┙⒑屯晟拼龠M(jìn)就業(yè)考評體系。把新增就業(yè)和控制失業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。將解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機(jī)制作為主要任務(wù)，列入考評體系，實(shí)行逐級考核，定期公布結(jié)果。對區(qū)縣政府的考核細(xì)化到街鎮(zhèn)，重點(diǎn)考核新增就業(yè)人員數(shù)量和安置“4050”下崗失業(yè)人員等項(xiàng)指標(biāo)；對各委辦局的考核細(xì)化到總公司，重點(diǎn)考核新增就業(yè)人數(shù)和減少下崗失業(yè)人員等項(xiàng)指標(biāo)；對各系統(tǒng)及所屬行政事業(yè)單位，重點(diǎn)考核與所在區(qū)縣勞動保障部門聯(lián)合開發(fā)公益性崗位等項(xiàng)指標(biāo)。各區(qū)縣、各部門要繼續(xù)完善就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考核體系，將各項(xiàng)指標(biāo)層層分解到基層，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，確保完成工作任務(wù)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以發(fā)展促就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。把擴(kuò)大就業(yè)與深化改革、擴(kuò)大開放結(jié)合起來，在制定經(jīng)濟(jì)社會政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮擴(kuò)大就業(yè)的要求。把提高勞動力素質(zhì)和技能優(yōu)勢與適應(yīng)市場需要結(jié)合起來，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)教育，提高勞動者整體素質(zhì)。把建立完善的市場就業(yè)機(jī)制與維護(hù)職工合法權(quán)益結(jié)合起來，加強(qiáng)體制建設(shè)，解決困難群體就業(yè)問題。把就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、公平對待、完善管理、加強(qiáng)服務(wù)。在完善綜合性政策的同時(shí)，針對不同行業(yè)和不同就業(yè)群體的特點(diǎn)，制定單項(xiàng)政策。統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員、新生勞動力和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題。完善就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機(jī)制。

　　注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)容量。結(jié)合社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)便民服務(wù)、公共服務(wù)等社區(qū)就業(yè)崗位，扶持手工編織業(yè)和個(gè)性化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展外向型企業(yè)，發(fā)展外派勞務(wù)公司，開拓境外就業(yè)渠道。對具有比較優(yōu)勢和就業(yè)容量大的勞動密集型行業(yè)企業(yè)，實(shí)行鼓勵(lì)增加就業(yè)的扶持政策。

　　促進(jìn)靈活就業(yè)和組織起來就業(yè)。鼓勵(lì)勞動者通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、派遣就業(yè)等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。積極開發(fā)公益性崗位，發(fā)展公益性就業(yè)組織和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　　按照公平準(zhǔn)入和便利服務(wù)的原則促進(jìn)市場主體發(fā)展。認(rèn)真貫徹新修訂的公司法和公司登記管理?xiàng)l例，支持注冊一人公司，支持各類出資人注冊企業(yè)。各部門要簡化手續(xù)，提高辦事效率，嚴(yán)格管理，搞好服務(wù)。各級工商、建設(shè)、規(guī)劃、市容和房管等職能部門，要為注冊小企業(yè)選擇住所提供條件，妥善解決好自謀職業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。各有關(guān)部門要對行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，明確減免收費(fèi)的具體項(xiàng)目，向社會公布并嚴(yán)格執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┮婪ňS護(hù)職工勞動保障權(quán)益。勞動者要樹立正確的職業(yè)觀，積極參加職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動技能，主動面向市場，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。用人單位要嚴(yán)格遵守勞動合同、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資集體協(xié)商制度，提高職工民主參與分配程度，不得拖欠和克扣職工工資。在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)提高職工收入水平。各區(qū)縣、各部門以及總公司和行業(yè)自律組織要依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。各級勞動保障部門要加強(qiáng)勞動用工和勞動合同管理，維護(hù)勞動者的簽約權(quán)、履約權(quán)和解除合同的補(bǔ)償權(quán)，堅(jiān)持依法管理，建立公正和諧的市場就業(yè)環(huán)境。

　　二、不斷完善和全面落實(shí)各項(xiàng)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)

　　（六）調(diào)整完善《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。對有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》：1984年以前參加工作的國有、集體企業(yè)的下崗職工；正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的原國有、集體企業(yè)失業(yè)人員；破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)領(lǐng)取了一次性安置費(fèi)尚未就業(yè)的原國有、集體企業(yè)人員；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

　　加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，杜絕弄虛作假和欺騙冒領(lǐng)等問題。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在本市范圍內(nèi)適用。

　　（七）鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》并從事個(gè)體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的人員，在每戶每年8000元限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　新辦貿(mào)易市場和生鮮食品超市的經(jīng)營攤位，在同等條件下，優(yōu)先租售給下崗失業(yè)人員。經(jīng)勞動保障部門審核認(rèn)定，對安置下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，由市再就業(yè)資金給予一定的資金扶持，3年內(nèi)免征行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　對從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，累計(jì)不超過5萬元。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對持勞動保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的高校畢業(yè)生及其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息。從事個(gè)體經(jīng)營在信用社區(qū)申請小額擔(dān)保貸款，符合信用擔(dān)保條件的免除反擔(dān)保。進(jìn)一步完善信用社區(qū)小額貸款管理的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，新增崗位招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按照實(shí)際招用人數(shù)，根據(jù)銀行貸款有關(guān)規(guī)定，由銀行合理確定貸款額度，給予最高不超過100萬元的貸款。研究制定對上述貸款的擔(dān)保補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大貸款投放力度。

　　對正在享受失業(yè)保險(xiǎn)申請自謀職業(yè)的人員，可將其應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金按照不超過12個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給本人；對正在享受城鎮(zhèn)最低生活保障申請自謀職業(yè)的人員，可一次性發(fā)給本人不超過6個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障金。并根據(jù)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照期限，給予上述人員不超過3000元的扶持資金。

　　（八）鼓勵(lì)靈活就業(yè)。對困難企業(yè)的“4050”下崗人員靈活就業(yè)后參加社會保險(xiǎn)的，給予養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等三項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對參加過失業(yè)保險(xiǎn)，家庭人均收入較低且實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的“4050”失業(yè)人員，給予養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等三項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。用社會保險(xiǎn)的連續(xù)性保持靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

　　（九）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，新增崗位當(dāng)年招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)以每人每年4000元（上下浮動20%）的標(biāo)準(zhǔn)，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但執(zhí)行尚未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。對進(jìn)入社區(qū)的商業(yè)企業(yè)和新開辦的生鮮食品超市，可認(rèn)定為商貿(mào)企業(yè)，享受減免稅政策。對進(jìn)入社區(qū)的商業(yè)企業(yè)3年內(nèi)免予行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，分別給予養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等三項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，仍由本人負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼但執(zhí)行尚未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。非服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年招用男45周歲、女35周歲以上的下崗失業(yè)人員，并簽訂2年以上勞動合同的，按每招用1人給予用人單位3000元的一次性補(bǔ)貼。

　　（十）完善就業(yè)援助制度。就業(yè)困難對象包括：持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”下崗失業(yè)人員；享受城市居民最低生活保障的人員；就業(yè)確有困難失業(yè)2年以上長期失業(yè)人員；零就業(yè)家庭中可以就業(yè)的人員。對安置就業(yè)困難對象的單位，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定給予相應(yīng)的就業(yè)援助補(bǔ)貼。凡在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上勞動合同的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，對在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上勞動合同（下崗人員簽訂勞動協(xié)議）的，給予崗位補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)按原政策執(zhí)行。

　　（十一）促進(jìn)就業(yè)載體規(guī)范化管理和市場化運(yùn)作。實(shí)行勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。鼓勵(lì)勞務(wù)派遣組織做大做強(qiáng)，對于吸納下崗失業(yè)人員及新生勞動力，并簽訂1年以上勞動合同，且制度健全和管理規(guī)范的，按實(shí)際招用人數(shù)給予一次性資金扶持，對從業(yè)人員數(shù)量較多且崗位穩(wěn)定的勞務(wù)派遣組織給予一定獎勵(lì)。

　　規(guī)范和鼓勵(lì)公益性再就業(yè)公司發(fā)展。對經(jīng)營時(shí)間2年以上，新招用下崗失業(yè)人員200人以上，且與其簽訂2年以上勞動關(guān)系的公益性再就業(yè)公司，按招用人數(shù)給予一次性資金扶持。公益性再就業(yè)公司要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)資金管理，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，穩(wěn)定就業(yè)崗位，逐步向市場化方向發(fā)展。以前認(rèn)定的公益性公司，繼續(xù)執(zhí)行原政策。

　　對原有及新建再就業(yè)基地安置下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對象及本市被征地農(nóng)民的，按招用人數(shù)給予不超過一年的崗位補(bǔ)貼。對于吸納大齡下崗失業(yè)人員，并與其簽訂2年以上勞動合同，建立社會保險(xiǎn)關(guān)系的再就業(yè)基地，參照非服務(wù)型企業(yè)吸納大齡人員的政策，給予一次性資金扶持。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)就業(yè)組織，對以安置下崗失業(yè)人員、殘疾人、現(xiàn)役軍人配偶為主而建立的手工編織等社區(qū)組織，按規(guī)定享受免費(fèi)培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策。

　　三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全面提供就業(yè)服務(wù)

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)管理。建立城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)組織體系，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，做好下崗失業(yè)人員、大中專技畢業(yè)生等新生勞動力和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)再就業(yè)工作。取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的限制，保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，加快建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。

　　（十三）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照以人為本和制度化、專業(yè)化、社會化要求，全面提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者，提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與信息實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)及服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求和統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)原則，加強(qiáng)勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，建成就業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互的網(wǎng)絡(luò)功能，努力提高軟件功能和管理服務(wù)水平。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)。建立勞動力市場供求監(jiān)測制度，定期分析、發(fā)布職業(yè)供求和工資指導(dǎo)價(jià)位等信息，提高勞動力市場供求匹配效率。

　?。ㄊ澹┤娼⒔值类l(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)體系。完善街道社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作任務(wù)配備3至5名專職工作人員，編制由各區(qū)縣調(diào)劑解決，經(jīng)費(fèi)從市再就業(yè)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在被征地農(nóng)民多、轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)重的行政村，用購買服務(wù)的辦法設(shè)置就業(yè)信息員，要保證工作條件，加強(qiáng)街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障隊(duì)伍建設(shè)，推行工作人員持證上崗和業(yè)績考核制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)勞動力的登記統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)反饋工作信息。

　　（十六）努力提高職業(yè)培訓(xùn)水平。搞好國家級的三個(gè)服務(wù)中心和市、區(qū)縣職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合全社會職業(yè)培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次多形式的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。根據(jù)再就業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)和工種，適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果的掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對市場需求，積極開展定向培訓(xùn)。

　　充分發(fā)揮“培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的就業(yè)倍增效應(yīng)，對具備條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)業(yè)成功率為重要考核內(nèi)容。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快公共職業(yè)培訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，整合區(qū)縣職業(yè)培訓(xùn)資源，構(gòu)建起以國家級和市級培訓(xùn)基地為主導(dǎo)，以行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，與就業(yè)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化職業(yè)培訓(xùn)體系。以培訓(xùn)促就業(yè)，實(shí)施職業(yè)資格證書進(jìn)校園行動。加大職業(yè)院校推行學(xué)生證書和職業(yè)資格證書并重制度的工作力度，提高新生勞動力市場就業(yè)競爭能力。切實(shí)加強(qiáng)新生勞動力就業(yè)工作，大力推行勞動預(yù)備制，鼓勵(lì)發(fā)展青年見習(xí)基地，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，增加高校畢業(yè)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高就業(yè)率。

　　四、完善分流安置托管政策，全面加強(qiáng)就業(yè)管理和失業(yè)調(diào)控

　?。ㄊ耍┩菩腥咳藛T分流安置托管和國有特困企業(yè)退出市場工作。國有特困企業(yè)要以分流、安置和托管等不同辦法，妥善安置離退休、工傷和喪失勞動能力、“4050”大齡職工和年輕職工等全部人員。要堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)各類人員的相關(guān)政策，結(jié)清企業(yè)與職工的歷史積欠，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國有特困企業(yè)要以此為前提，停止所有經(jīng)濟(jì)活動，關(guān)閉財(cái)務(wù)賬戶，實(shí)現(xiàn)基本退出市場。

　?。ㄊ牛├^續(xù)鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離和輔業(yè)改制。國有大中型企業(yè)要充分利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)勞動保障、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政等部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

　?。ǘ┓e極支持企業(yè)東移，鼓勵(lì)國有企業(yè)改制重組，規(guī)范企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。綜合運(yùn)用再就業(yè)政策予以扶持，妥善分流安置新增富余人員，做到職工崗位不丟失，轉(zhuǎn)換身份再就業(yè)。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)要依照法律和政策制定職工分流安置、參加社會保險(xiǎn)和處理遺留問題等方案，確保職工合法權(quán)益。

　?。ǘ唬┮?guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)要大力開發(fā)就業(yè)崗位，妥善分流安置職工，減少下崗失業(yè)人員。企業(yè)因整體退出、實(shí)施東移、主輔分離、改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)以及其他原因需要裁減人員的，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定被裁減人員的就業(yè)安置方案。經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，報(bào)主管部門和勞動保障部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，要事前報(bào)告。凡不能依法支付解除勞動合同人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作指導(dǎo)并嚴(yán)格依法運(yùn)作。各級勞動保障部門、國有資產(chǎn)管理部門、企業(yè)主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)職工分流安置方案并監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。企業(yè)和主管部門要采取多種形式宣傳各項(xiàng)政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，依法推進(jìn)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　?。ǘ┥罨瘎趧恿κ袌鲋贫雀母?。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加強(qiáng)市場管理，規(guī)范市場秩序，切實(shí)維護(hù)市場公平。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正不簽訂勞動合同、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。

　?。ǘ模┙⑹I(yè)預(yù)警機(jī)制。制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難區(qū)縣和困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　（二十五）完善就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作，建立勞動力調(diào)查制度，定期開展城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞動力市場供求變化。建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記制度，凡有勞動能力和就業(yè)要求的人員，均可到勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，納入全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系。

　　五、完善社會保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制

　?。ǘ┩晟凭蜆I(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，科學(xué)合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及相互關(guān)系，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障和社會救助工作平臺的職能作用，加強(qiáng)勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對性的幫助和服務(wù)。

　?。ǘ耍┌l(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。在認(rèn)真分析失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、結(jié)余狀況和統(tǒng)籌考慮就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，有效利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持就業(yè)，從源頭上穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步拓展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼使用渠道，支持參保單位開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗和在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)功能，用促進(jìn)就業(yè)的辦法控制和減少失業(yè)。

　　（二十九）建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。不斷修訂完善社會保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，及時(shí)接續(xù)下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險(xiǎn)關(guān)系，將更多的勞動者納入到社會保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險(xiǎn)制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

　　六、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

　?。ㄈ┘訌?qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將再就業(yè)工作委局際聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作委局際聯(lián)席會議制度，各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)調(diào)整、充實(shí)工作職能，完善分工協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。各區(qū)縣政府也要對聯(lián)席會議制度和職能作相應(yīng)調(diào)整。

　?。ㄈ唬┘訌?qiáng)再就業(yè)資金管理，提高資金使用效益。各級財(cái)政要繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)資金的投入。將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。各級財(cái)政要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)、公益性崗位補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)，支持就業(yè)再就業(yè)工作。加強(qiáng)再就業(yè)資金管理，規(guī)范落實(shí)再就業(yè)資金財(cái)政專戶管理制度。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施從發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》到政策落實(shí)的全程管理，提高再就業(yè)資金的使用效益。建立再就業(yè)資金效績評價(jià)體系，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，運(yùn)用量化考評方法，對重大支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行評價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)資金使用的監(jiān)督檢查，確保再就業(yè)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，推動再就業(yè)資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和透明化。

　?。ㄈ┙⑸鐣С趾妄R抓共管的機(jī)制。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，團(tuán)結(jié)各方積極參與。對他們組織各類培訓(xùn)、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成社會支持和齊抓共管、齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)的工作機(jī)制。

　　（三十三）加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)宣傳工作。各新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續(xù)樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會關(guān)心、支持就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大思想政治工作力度，依托企業(yè)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織，通過耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　?。ㄈ模┍緦?shí)施意見自2006年起開始執(zhí)行。各有關(guān)部門按照工作職責(zé)，制定具體配套辦法。政策審批截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。本市下發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　二○○六年一月二十七日