各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　省財政廳、教育廳《河南省“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”2005年春季實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年三月二日

河南省“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”2005年春季實施方案
（省財政廳　省教育廳）

　　為全面落實中央“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”政策，現(xiàn)制定我省2005年春季實施方案。

　　一、基本政策

　　“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”，即免費發(fā)放教科書，免雜費，補助貧困寄宿生生活費。

　　1.免費發(fā)放教科書和免雜費。擴大我省“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費發(fā)放教科書資助范圍，向貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，同時免除雜費?！皟擅狻睒?biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費制”標(biāo)準(zhǔn)，除中央財政負(fù)擔(dān)的免費教科書資金外，其余資金由省、市兩級財政各負(fù)擔(dān)一半。

　　2.補助貧困寄宿生生活費。在“兩免”資助范圍內(nèi)，對貧困寄宿生在校住宿期間補助生活費，每生每天補助1元。補助貧困寄宿生生活費政策可逐步落實，2005年受資助面要達(dá)到貧困寄宿生的80%，2006年達(dá)到100%，所需經(jīng)費由縣級財政負(fù)擔(dān)。

　　二、具體操作辦法

　　1.“兩免一補”對象的確定

　　縣級教育、財政部門要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本方案的基本政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按以下原則和程序，制定農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的界定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，確定受助對象。

　　農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生，原則上按照扶貧工作確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)界定，并將以下幾種類型優(yōu)先作為資助對象：持有農(nóng)村特困戶救助證家庭的貧困學(xué)生；因天災(zāi)人禍造成重大經(jīng)濟損失家庭的貧困學(xué)生；父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學(xué)生；父母離異或喪父、喪母等原因造成經(jīng)濟困難的貧困學(xué)生；其他特殊原因造成經(jīng)濟困難的學(xué)生。對革命烈士子女、獨生子女、少數(shù)民族家庭子女以及艾滋病家庭子女給予優(yōu)先照顧。城區(qū)家庭、財政供養(yǎng)人員家庭的子女不能納入資助范圍。各縣要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟困難程度，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每所學(xué)校確定不同的貧困家庭學(xué)生資助比例，不能平均分配。

　　學(xué)校通過有效途徑公布資助信息（包括資助政策，資助名額，資助申請、審核、監(jiān)督和申訴程序等），組織學(xué)生填寫《2005 年春季農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”申請表》。由學(xué)校負(fù)責(zé)成立有村委會成員代表、學(xué)生家長代表和教師代表等參加的評審小組，按照有關(guān)政策和具體辦法進(jìn)行評審，初步確定資助名單，在校內(nèi)及學(xué)生家庭所在村、組范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于7天?？h級財政、教育部門公布舉報電話，及時查處有關(guān)問題。公示無異議后，學(xué)校將受助學(xué)生名單及評審公示情況上報縣級教育、財政部門?？h級教育、財政部門審核確定資助對象，并逐級上報省財政廳、教育廳備案。

　　資助對象2005年春季確定一次，以后每學(xué)年確定一次。

　　2.“兩免一補”發(fā)放程序

　?。?）2005年春季“兩免”資金，采取直接發(fā)放現(xiàn)金形式。縣級財政部門在規(guī)定時限內(nèi)，根據(jù)確定的資助學(xué)生名單，將資金統(tǒng)一撥付到各學(xué)校。學(xué)校按照確定的資助對象和“一費制”標(biāo)準(zhǔn)，將“兩免”資金一次落實到學(xué)生個人，并在其教科書扉頁上加蓋“本書由國家免費提供”印章，受助學(xué)生或家長在發(fā)放花名冊上簽字。發(fā)放結(jié)束后，學(xué)校及時將發(fā)放花名冊報縣級教育、財政部門備案。

　?。?）補助寄宿生生活費?？h級財政部門在規(guī)定時限內(nèi)，按照確定的資助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)將資金統(tǒng)一撥付到各學(xué)校。學(xué)校將春季補助資金一次落實到學(xué)生個人，受助學(xué)生或家長在發(fā)放花名冊上簽字。發(fā)放結(jié)束后，學(xué)校及時將發(fā)放花名冊報縣級教育、財政部門備案。

　　3.資金管理

　　“兩免一補”資金實行專戶管理，分賬核算、集中支付、封閉運行。中央、省、市級財政負(fù)擔(dān)資金逐級下達(dá)到縣級財政，縣財政連同本級應(yīng)負(fù)擔(dān)資金，劃入縣財政部門開設(shè)的“兩免一補資金專戶”，按時從專戶直接撥付各學(xué)校?！皟擅庖谎a”資金，必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何理由和形式截留挪用，不得用于抵頂學(xué)生以前年度的欠費。

　　三、實施步驟

　　2005年春季，我省“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”工作分三個階段實施：

　　第一階段，宣傳發(fā)動、制定方案（2月28日—3月6日）。各級、各有關(guān)部門充分利用新聞媒體等多種宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”的政策和意義，做到家喻戶曉，深入人心。省級下達(dá)各市、縣資助學(xué)生人數(shù)和“兩免”資金方案。各縣要根據(jù)本方案，深入調(diào)查，摸清底數(shù)，廣泛聽取學(xué)校、學(xué)生、家長及有關(guān)方面意見，嚴(yán)格按照政策，制定切實可行的操作方案。

　　第二階段，組織實施（3月7日—3月21日）。各學(xué)校根據(jù)操作方案，按規(guī)定程序確定資助對象，將“兩免一補”資金于3月21日前落實到受助學(xué)生。在實施過程中，省、市要派出督導(dǎo)檢查組，明查暗訪，確保政策執(zhí)行到位。

　　第三階段，總結(jié)驗收（3月22日—4月20日）。各市、縣要認(rèn)真總結(jié)，查找不足，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，寫出總結(jié)報告。省“兩免一補”辦公室組織對各市、縣春季“兩免一補”工作檢查驗收。

　　四、其他有關(guān)問題

　　非“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”的“兩免一補”工作，原則上按照“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”實施方案組織落實。在2005年春季，因使用彩色版教材超過國家和省定補助標(biāo)準(zhǔn)的費用，由省轄市和縣級政府共同負(fù)擔(dān)。

　　各地財政部門要切實按照《河南省財政廳、河南省教育廳關(guān)于下達(dá)農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫財教[2004]3號）確定的農(nóng)村小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，足額安排資金，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。

　　省財政對“兩免一補”資金安排到位、工作成績突出的市、縣，通過“以獎代補”方式予以獎勵支持。對資金落實不到位的市、縣，省財政將通過扣減財力性資金幫助安排。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　“兩免一補”工作，政策性強，涉及面廣，各地要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立河南省農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省財政廳。各市、縣也要相應(yīng)成立辦事機構(gòu)。

　　各級財政、教育部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，各司其職，緊密配合，確?！皟擅庖谎a”工作順利實施。財政部門主要負(fù)責(zé)“兩免一補” 資金的籌措、分配和管理，加強資金監(jiān)督。教育部門會同財政部門制定貧困家庭學(xué)生的界定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織確定資助對象，發(fā)放“兩免一補”資金，確保政策落實到位。