各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為大力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見的通知》（國辦發(fā)[2005]15號）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變，以外資帶動內(nèi)資，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

　　2.主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，加快發(fā)展，充分發(fā)揮其創(chuàng)新功能，使開發(fā)區(qū)的管理體制加快與國際接軌，使政策優(yōu)勢加速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新機(jī)制，使開發(fā)區(qū)成為功能完備、服務(wù)、環(huán)境優(yōu)美的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)；成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為改革開放的先行區(qū)和示范區(qū)；成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

　　從現(xiàn)在起到2020年，省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值、財(cái)政收入、引進(jìn)項(xiàng)目總投資、利用外資、出口額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長速度要明顯高于全省平均水平。其中，實(shí)際利用外資、出口額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2005—2010年年均增長30%以上。

　　二、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，營造良好的綜合發(fā)展環(huán)境

　　3.堅(jiān)持精簡、高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，完善“小政府、大社會”運(yùn)作機(jī)制。各級開發(fā)區(qū)職能部門和工作人員要樹立全方位服務(wù)理念， 減少辦事環(huán)節(jié)，簡化審批程序，做到廉潔、優(yōu)質(zhì)、務(wù)實(shí)、高效。要通過改善管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低管理成本，為投資者提供方便、快捷、有效的服務(wù)。要以創(chuàng)新為動力，積極開展制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，通過創(chuàng)新樹立形象、提高效率、提升服務(wù)水平，更好地發(fā)揮示范帶動作用。

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行封閉式管理和協(xié)同式檢查制度，努力為外來投資者創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。任何單位不得隨意到開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)檢查。開發(fā)區(qū)所在市的職能部門經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，開發(fā)區(qū)管委會可派員協(xié)同。

　　5.要大力推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化建設(shè)，創(chuàng)造新的國際競爭優(yōu)勢；積極推廣國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系認(rèn)證、國際標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理體系認(rèn)證，逐步實(shí)現(xiàn)管理方式與國際接軌；進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)行開發(fā)區(qū)政務(wù)管理、區(qū)域管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

　　6.運(yùn)用市場手段，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。各級政府要繼續(xù)加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，同時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)實(shí)行市場化運(yùn)作，引入公司制開發(fā)模式，大量吸納國內(nèi)外資本投資于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　7.對開發(fā)區(qū)給予信貸政策支持。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行對符合條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持，積極爭取和利用“中西部等地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金”。支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過資本市場擴(kuò)大直接融資。積極爭取國家中西部外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金、政府間和國際組織的援助資金用于我省開發(fā)區(qū)的發(fā)展。8.各級政府應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要和自身財(cái)力，積極提供資金支持。建立開發(fā)區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持完善基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目投資。省、市外貿(mào)發(fā)展基金應(yīng)優(yōu)先扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展。建立招商引資專項(xiàng)資金，落實(shí)招商引資經(jīng)費(fèi)，制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動各方面招商引資的積極性。省中小企業(yè)開拓國際市場資金可用于舉辦招商引資活動。

　　9.在國家級、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的、且經(jīng)國家和省級科技主管部門認(rèn)定的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)享受國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)相同的政策待遇；經(jīng)省批準(zhǔn)設(shè)立在國家級、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，享受所在地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的各項(xiàng)政策。

　　10.實(shí)施人才戰(zhàn)略。開發(fā)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造開放式、國際化的人才成長環(huán)境，吸引各類人才尤其是海外留學(xué)人員投身于開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)吸引能適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的各類專業(yè)型人才。要制定中長期人才培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化人才培養(yǎng)工作。

　　11.擴(kuò)大開發(fā)區(qū)行政管理權(quán)限。國家級和省級開發(fā)區(qū)享有省級商務(wù)部門核準(zhǔn)非限制類外商投資企業(yè)的合同、章程及法律規(guī)定的變更事項(xiàng)的權(quán)限，負(fù)責(zé)對入?yún)^(qū)建設(shè)的非限制類外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。享有省轄市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，采取區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，開發(fā)區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道，條件成熟的可成建制劃歸開發(fā)區(qū)管理。根據(jù)工作需要可設(shè)立所在地政府的派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門的分支機(jī)構(gòu)，辦理區(qū)內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)、注冊登記以及海關(guān)、外匯、商檢等相關(guān)手續(xù)，并按照城市行政主管部門規(guī)定的權(quán)限上報(bào)備案，為投資者和區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便利服務(wù)。開發(fā)區(qū)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)政。

　　12.省級開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)合并管理或取消省級開發(fā)區(qū)建制的，須由所在市人民政府報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　三、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破

　　13.把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重。要緊緊抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，引進(jìn)境外、省外、區(qū)外資金，推動利用外資的高增長，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的外向帶動作用。

　　14.改進(jìn)招商引資方式，提高招商引資效果。充分利用開發(fā)區(qū)的政策、區(qū)位、規(guī)劃、交通等優(yōu)勢，采取有主攻方向與配套措施相結(jié)合的招商策略，可采取代理招商、委托招商、網(wǎng)上招商、聯(lián)合招商、專業(yè)招商等多種方式開展招商。建立與完善多層次、寬領(lǐng)域的項(xiàng)目儲備庫，提高項(xiàng)目信息轉(zhuǎn)化的成功率。在引進(jìn)大項(xiàng)目上下工夫，并利用落戶的大項(xiàng)目，積極推進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資效果。

　　15.做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向工作。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立研發(fā)中心和軟件基地，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易的優(yōu)化升級。要制定相應(yīng)政策，采取有針對性的措施，有效發(fā)揮資本、信息、技術(shù)、人才等資源集聚效應(yīng)，繼續(xù)吸引國際大型跨國公司投資建立高新技術(shù)項(xiàng)目和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動作用的項(xiàng)目，充分發(fā)揮這些項(xiàng)目的孵化功能和輻射作用。要通過引進(jìn)跨國公司的高新技術(shù)，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的科技水平，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技進(jìn)步。

　　四、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理規(guī)劃和集約使用土地

　　16.統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃。開發(fā)區(qū)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，規(guī)劃布局要符合城市總體規(guī)劃要求，各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要以建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)為目標(biāo)，具有前瞻性和科學(xué)性，努力塑造功能完善、運(yùn)行高效、特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的現(xiàn)代化新城區(qū)。重大項(xiàng)目布局必須組織專家論證，避免盲目決策，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。各項(xiàng)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行法定的“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）審批制度。土地規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)論證。建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃。

　　17.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀，規(guī)范使用建設(shè)用地。要堅(jiān)持布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，單獨(dú)供地項(xiàng)目應(yīng)符合建設(shè)用地控制指標(biāo)要求。要大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。新上項(xiàng)目不符合單獨(dú)供地條件的，必須使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。嚴(yán)禁區(qū)外行政單位向開發(fā)區(qū)搬遷。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全考核評價(jià)體系，促進(jìn)開發(fā)區(qū)工作健康快速發(fā)展

　　18.各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識辦好開發(fā)區(qū)的重要性，把開發(fā)區(qū)工作列入重要議事日程，支持其在新形勢下創(chuàng)新體制和機(jī)制。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，主動為開發(fā)區(qū)發(fā)展排憂解難，及時(shí)研究解決發(fā)展中的重大問題，出臺相應(yīng)的扶持政策，推動開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　19.建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步完善對開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的考核辦法，建立對國內(nèi)生產(chǎn)總值、實(shí)際利用外資、出口、上繳稅金、財(cái)政收入等指標(biāo)的考核評價(jià)體系，對成績突出者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　省商務(wù)等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對全省開發(fā)區(qū)工作的支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與管理，抓好本意見的貫徹實(shí)施，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)工作的健康快速發(fā)展。

河南省人民政府
二○○五年七月二十五日