各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，省政府決定，從2006年起，分步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義

　　近年來我省按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，提高了農(nóng)村義務(wù)教育投入水平，初步實(shí)現(xiàn)了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。但是，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面仍然存在著各級政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等問題，必須通過深化改革從根本上加以解決。

　　深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，對于強(qiáng)化各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，落實(shí)教育惠民的各項(xiàng)政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高農(nóng)村發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的長期穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。各級政府、各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)按照國務(wù)院和省政府的部署，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。

　　二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

　　按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　?。ㄒ唬┌凑帐《ā耙毁M(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。所需資金由中央、省和省轄市本級按6∶2∶2的比例分級負(fù)擔(dān)。

　　（二）對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。國家課程必設(shè)科目免費(fèi)教科書資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方課程免費(fèi)教科書資金由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。落實(shí)省定預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央核定的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，提高我省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所需資金中央負(fù)擔(dān)60%，地方負(fù)擔(dān)40%.

　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5∶5比例共同負(fù)擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)資金由省、縣兩級財(cái)政共同承擔(dān)，除縣級財(cái)政按照已確定的農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的4%安排外，剩余部分省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)20%.

　?。ㄎ澹╈柟毯屯晟妻r(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。各地要繼續(xù)完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，省、市加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)編制內(nèi)教師工資按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

　?。┏鞘辛x務(wù)教育也要逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制解決。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)墾、林場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。

　　三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起分年度逐步實(shí)施。

　　（一）2006年，啟動(dòng)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制；提高農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)由10元燉生·年提高到20元燉生·年，初中由15元燉生·年提高到30元燉生·年，提高部分由省財(cái)政負(fù)擔(dān)?？h級財(cái)政必須按原撥款標(biāo)準(zhǔn)足額安排公用經(jīng)費(fèi)。

　?。ǘ?007年，按照省定“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，免學(xué)雜費(fèi)資金由中央、省、省轄市按6∶2∶2的比例分級負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政補(bǔ)助的公用經(jīng)費(fèi)資金全額用于提高預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，將小學(xué)年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)從20元提高到26 元，初中從30元提高到39元。

　?。ㄈ?008年，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。

　?。ㄋ模?009年至2010年，根據(jù)中央核定的我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，確定我省公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分兩年落實(shí)到位。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。各級政府必須從講政治的高度，從全局出發(fā)，充分認(rèn)識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。省級成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織實(shí)施工作。各地也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施。要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，按照本通知的要求，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。省財(cái)政廳、教育廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　（二）落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。各級政府應(yīng)按照確定的資金分擔(dān)比例，確保各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出。推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。

　　（三）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價(jià)格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。

　?。ㄋ模R抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級政府要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

　　（五）加大宣傳工作力度。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

河南省人民政府
二○○六年四月二十二日