各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《2006年河南省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府
二○○六年四月十四日

2006年河南省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室的要求和全國的統(tǒng)一部署，結(jié)合河南實際， 2006年我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要按照黨的十六屆五中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實《國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)[2001]11號），繼續(xù)堅持“全省統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作格局，按照樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益、影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題，深入開展集中整治。堅持整頓與規(guī)范并重，治標與治本結(jié)合，建立和完善長效機制，促進市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)公平競爭、凈化消費環(huán)境、擴大內(nèi)需提供保障。重點開展以下幾項工作。

　　一、繼續(xù)提高食品安全水平

　　認真貫徹《河南省人民政府貫徹國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作決定的意見》（豫政[2005]15號），深入推進《河南省食品放心工程三年規(guī)劃（2005-2007）》的實施，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域、重點對象、重大活動、重點時段，以糧、油、肉、酒、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、醬油、醋、飲料、兒童食品等為重點開展專項整治。全面落實地方政府對本地食品安全負總責的要求。

　　全面加強源頭污染治理，重點加強對生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的治理，著力搞好高風險領域食品生產(chǎn)過程的整頓。推進農(nóng)業(yè)標準化，完善農(nóng)業(yè)標準體系，推進“無公害食品行動計劃”，做好農(nóng)產(chǎn)品的市場準入；大力整頓食品加工業(yè)，嚴格執(zhí)行食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，強化生產(chǎn)企業(yè)食品安全第一責任人的意識，加強對中小食品加工企業(yè)的整治，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制；強化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實市場開辦者和經(jīng)營者的安全責任，建立完善食品入市驗證驗票、質(zhì)量查驗、購銷臺賬、協(xié)議準入、不合格食品退市等管理制度，規(guī)范食品流通秩序，加大流通領域整治力度；繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴厲查處無證經(jīng)營的餐飲經(jīng)營單位，強化對小餐館、工地食堂、學校食堂、農(nóng)村群體性聚餐的日常監(jiān)管。

　　進一步完善食品安全的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，全面落實食品安全責任追究制；加大食品安全監(jiān)管資源和檢測資源的整合力度，加強食品安全信息的交流、管理和綜合利用，逐步實現(xiàn)檢驗結(jié)果互認；加快食品安全信用體系建設；積極推進食品安全社會監(jiān)督體系建設；完善重大食品安全事故的應急機制；加強對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查，提高預防控制能力，依法組織查處重大食品安全事故；加強食品安全的宣傳工作，提高全民食品安全意識。實施食品安全綜合評價。

　　把加強食品安全工作重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設。加強基層執(zhí)法能力建設，充實基層執(zhí)法力量和技術(shù)裝備， 開展農(nóng)村專兼職食品安全管理、執(zhí)法人員培訓以及防止源頭污染專業(yè)知識和食品安全知識的宣傳教育；推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。

　　此項工作由省食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，有關(guān)部門配合。

　　二、強化保護知識產(chǎn)權(quán)工作

　　貫徹實施《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（2006-2007年）的通知》（國辦發(fā)[2006]22號），切實落實地方政府責任，按照標本兼治的要求，確定重點行業(yè)和領域，針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項行動，鞏固擴大保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動成果，嚴防反彈。在生產(chǎn)、批發(fā)、運輸、零售等環(huán)節(jié)全面加大保護力度，集中治理一批侵權(quán)行為突出、對外影響惡劣的重點市場。加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護。推進地方政府和大中型企業(yè)使用正版軟件工作。

　　進一步強化執(zhí)法。充分發(fā)揮有關(guān)部門職能作用，突出查辦重大案件。進一步完善法規(guī)，推動加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。開展跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作，克服地方保護主義。切實加強執(zhí)法隊伍建設，加大對商標、文化、版權(quán)、專利和公安隊伍的執(zhí)法投入。

　　健全和完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳培訓工作，在省一級及重點省轄市建立保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務中心， 建設保護知識產(chǎn)權(quán)評估預警和舉報投訴信息平臺，構(gòu)建體系完備、隊伍精干、制度健全、覆蓋全省的“河南省知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)”。完善與外商投資企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制和與各類權(quán)利人的溝通機制；組織好“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動，籌辦好“保護知識產(chǎn)權(quán)成果展覽會”。

　　此項工作由省知識產(chǎn)權(quán)局、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室牽頭，有關(guān)部門配合。

　　三、嚴厲打擊傳銷

　　堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收入門費和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷活動，嚴厲查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為。對涉及地區(qū)廣、參與人員多、社會危害嚴重的重點案件，要集中力量進行查處，務求摧毀傳銷網(wǎng)絡。嚴懲傳銷的幕后組織策劃者， 懲戒、教育一般傳銷人員。

　　加強對傳銷多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的整治，保持高壓態(tài)勢，防止死灰復燃或卷土重來。要加強城市及其周邊地區(qū)出租房屋的管理，嚴厲懲治為傳銷人員提供倉儲、培訓場所和住宿的不法房主。廣泛開展社會宣傳教育，使廣大群眾認清傳銷的違法犯罪性質(zhì)和欺詐本質(zhì)，消除法不責眾和一夜暴富的僥幸心理。此項工作由省工商局、公安廳牽頭，有關(guān)部門配合。

　　四、打擊各種商業(yè)欺詐行為

　　進一步落實《國務院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號），繼續(xù)開展以打擊非法行醫(yī)、整治非法廣告和打擊商貿(mào)領域欺詐行為為重點的專項行動。加大整治虛假違法廣告的力度，著力整治中小城市廣告發(fā)布行為，規(guī)范廣告市場秩序；打擊非法行醫(yī)，嚴禁以投資、合作等名義出租承包科室的行為；打擊零售業(yè)、服務業(yè)、對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作領域的欺詐行為。

　　建立反商業(yè)欺詐的長效機制，強化跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會聯(lián)防體系；對苗頭性、傾向性問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早定性、早查處，嚴防對群眾利益構(gòu)成更大損害。廣泛宣傳商業(yè)欺詐典型案例，向社會進行風險警示，提高全社會的維權(quán)防騙意識和能力。打擊商業(yè)欺詐工作要與治理商業(yè)賄賂專項工作相互配合起來。

　　此項工作由省工商局、衛(wèi)生廳、商務廳牽頭，有關(guān)部門配合。

　　五、大力開展農(nóng)資市場專項整治

　　以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及其配件、飼料、獸藥、水產(chǎn)苗種、農(nóng)膜為重點，加大對農(nóng)資批發(fā)市場和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的整治力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和向農(nóng)村販賣假冒偽劣消費品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，推動放心農(nóng)資和其他工業(yè)品下鄉(xiāng)。加大對制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的大案要案和價格違法違規(guī)行為的查處力度。建立健全農(nóng)資質(zhì)量抽檢和預警機制，推行農(nóng)資誠信建設。加強對農(nóng)村消費者維權(quán)的宣傳教育，完善農(nóng)村消費者權(quán)益爭議解決和保護機制，

　　此項工作由省頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷社等部門配合。

　　六、結(jié)合行業(yè)和地方特點，搞好其他專項整治

　　打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。推行行政轄區(qū)打假責任制，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、商標及包裝物、建材、汽車配件、卷煙、酒類等產(chǎn)品的違法行為，遏制非法拼裝車、地條鋼、“黑心棉”和毒鼠強反彈勢頭。

　　嚴厲打擊各類走私活動，加強反走私綜合治理，建立反走私長效機制；繼續(xù)強化稅收監(jiān)管，打擊虛開增值稅發(fā)票、偷逃騙稅違法行為。取締地下錢莊和變相期貨市場，加強對大額資金和可疑外匯資金流動的監(jiān)控，打擊和防范逃匯套匯、洗錢行為。整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)市場和礦產(chǎn)資源開采秩序。嚴厲查處醫(yī)藥價格及涉農(nóng)、教育收費等違法行為。抓好安全生產(chǎn)。

　　此項工作由各有關(guān)部門按照職責分工牽頭組織，其他有關(guān)部門配合。

　　各市、各部門還要針對本地、本系統(tǒng)存在的突出問題組織開展專項整治。

　　七、加強社會信用體系建設。

　　加快信用體系建設步伐，促進信用信息公開，推動行政管理部門信用等級分類監(jiān)管和部門間信用監(jiān)管信息共享，公布違規(guī)失信企業(yè)和個人的 “黑名單”，逐步形成守信褒揚和失信懲戒機制。引導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)信用建設，完善行業(yè)信用管理制度，強化行業(yè)自律，開展服務品牌創(chuàng)建、行業(yè)誠信創(chuàng)建活動。開展企業(yè)信用培訓，推動企業(yè)建立信用自律和風險防范制度。有條件的地方和行業(yè)要積極推進信用體系建設試點。

　　深入開展誠信宣傳教育。繼續(xù)開展“誠信興商”活動，組織好“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“守合同重信用”、“質(zhì)量誠信”、“誠信納稅”等多種形式的誠信創(chuàng)建活動，普及信用知識，增強信用意識，營造誠實守信的社會氛圍。

　　此項工作由省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室、省政府新聞辦牽頭，其他部門配合。

　　八、強化和落實整規(guī)目標責任制

　　切實加強對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的領導，進一步強化地方政府的責任，特別是強化縣、鄉(xiāng)政府的責任。對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實行目標責任制和責任追究制，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作列入干部政績考核的內(nèi)容。要加強對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作目標責任制落實情況的督查力度，選擇一些重點地區(qū)和重點部門開展監(jiān)督檢查。對因工作不力導致當?shù)厥袌鼋?jīng)濟秩序混亂狀況長期得不到扭轉(zhuǎn)的有關(guān)領導和責任人，要追究責任，嚴肅查處。

　　繼續(xù)加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的信息共享與案件移送機制。切實防止和糾正打擊不力、對涉嫌犯罪案件該移送不移送、以罰代刑的現(xiàn)象。對在查辦破壞市場經(jīng)濟秩序案件中玩忽職守、失職瀆職或與破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪分子相互勾結(jié)、徇私枉法、縱容犯罪、充當不法企業(yè)和不法分子保護傘的國家工作人員和執(zhí)法人員，要依照黨紀國法嚴肅查處，觸犯刑律的移送司法機關(guān)查處。

　　此項工作由省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室、監(jiān)察廳牽頭，其他部門配合。

　　九、加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作隊伍建設

　　加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作隊伍和機構(gòu)建設，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費和辦公場所四落實。加強業(yè)務培訓，提高整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作人員素質(zhì)和能力。完善聯(lián)合督查、溝通協(xié)調(diào)、案件督辦、調(diào)查研究等工作制度。