各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為進一步加強城市管理，優(yōu)化市容環(huán)境，改善道路秩序，提升我市作為國際化大都市的形象，現(xiàn)就綜合治理中心城區(qū)非法占路經(jīng)營的有關(guān)問題通知如下。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持建管結(jié)合、標本兼治、疏堵并重的原則，按照條塊結(jié)合，以區(qū)為主，部門配合，齊抓共管，整體推進的工作思路，采取有效措施，依法綜合治理非法占路經(jīng)營，大力構(gòu)建整潔有序的城市環(huán)境。通過治理，使我市中心城區(qū)非法占路經(jīng)營現(xiàn)象得到根本性解決，城市環(huán)境秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕耍毫幍?007年6月底完成非法占路經(jīng)營治理任務(wù)。首先要高標準建成便民利民的生活保障型商業(yè)設(shè)施體系，在建成200個菜市場的基礎(chǔ)上，為使布局更加合理，2006年再補建一批菜市場，同時要大力完善社區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)，基本形成菜市場和社區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。在抓好設(shè)施建設(shè)的同時，有關(guān)部門和各區(qū)要研究制定對占路攤販有效的安置措施和管理辦法，形成職責(zé)明確、制度完善、管控有力、運轉(zhuǎn)高效的綜合治理機制。經(jīng)過努力，要使主干道路及次干道路，特別是菜市場周邊非法占路經(jīng)營現(xiàn)象得到有效治理。

　　二、抓好商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，為綜合治理提供有效支撐

　?。ㄒ唬┣袑嵰?guī)劃好菜市場建設(shè)用地。規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門在審批新建居民小區(qū)時，要按照每萬人1000—1500平方米的標準規(guī)劃確定菜市場用地，要監(jiān)督開發(fā)商按標準配套建設(shè)菜市場和生活服務(wù)設(shè)施，做到與新建住宅區(qū)首期工程同時施工、同時驗收，交由各區(qū)有關(guān)部門使用管理。已建成的居民區(qū)未建菜市場或未達到標準的，市商務(wù)委要會同有關(guān)區(qū)政府利用空閑場地、閑置設(shè)施改建補建菜市場；沒有空閑場地和閑置設(shè)施的，要在實施城市道路改造等工程時，統(tǒng)籌考慮預(yù)留菜市場建設(shè)用地。

　?。ǘ┐罅ξ鐣Y金參與已建成居民小區(qū)菜市場建設(shè)。充分利用市政府在建設(shè)用地、市財政補貼等方面的扶持政策，簡化各種審批手續(xù)，積極做好招商引資工作，最大限度地吸引社會資金參與菜市場建設(shè)。市商務(wù)部門要會同有關(guān)單位，切實加強對菜市場的監(jiān)督力度，不允許將菜市場改作他用。

　?。ㄈ┓e極引導(dǎo)經(jīng)營者利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施開辦小型菜市場。制定優(yōu)惠政策，對經(jīng)營糧食、蔬菜、副食品等低利潤商品，特別是安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)的，按照再就業(yè)優(yōu)惠政策給予扶持，引導(dǎo)經(jīng)營者利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施經(jīng)營蔬菜。對于配套建設(shè)的便民商業(yè)網(wǎng)點，實行租賃經(jīng)營后改變經(jīng)營項目的，要引導(dǎo)經(jīng)營者恢復(fù)原經(jīng)營項目。各區(qū)要千方百計籌集資金，回購已改變經(jīng)營方向的配套商業(yè)設(shè)施經(jīng)營蔬菜、副食品。

　　三、采取多種措施，引導(dǎo)占路經(jīng)營者進場經(jīng)營

　　（一）積極引導(dǎo)占路經(jīng)營者進場經(jīng)營。依據(jù)《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，采取政府指導(dǎo)或政府定價的方式，對不同建設(shè)標準的菜市場攤位收費標準作出規(guī)定，確保占路經(jīng)營者有能力進場經(jīng)營。要采取必要措施，使新建菜市場滿足本市人員進場經(jīng)營的要求。要認真落實對市場開辦單位安置下崗失業(yè)人員和殘疾人進場經(jīng)營的優(yōu)惠政策，優(yōu)先安置好本市下崗失業(yè)人員和殘疾人。各區(qū)市場管理部門要采取有效措施，不準經(jīng)營者對租賃的經(jīng)營攤位轉(zhuǎn)租。

　?。ǘ膰老拗啤⒅鸩饺∠R時市場。對于近期難以建設(shè)菜市場的區(qū)域，作為保證群眾基本生活需求的過渡性措施，各區(qū)本著從嚴把握的原則，在征得有關(guān)部門批準后，可以利用一些不影響交通和不擾民的臨時空地（不包括綠地）開辦少量限時開放的早市、夜市。所收取的費用，除部分用于市場管理以外，要列入各區(qū)市場建設(shè)基金，用于菜市場的建設(shè)。新菜市場建成后，該區(qū)域的臨時市場立即取消。

　　四、清理和規(guī)范并重，加大綜合治理力度

　?。ㄒ唬┘姓畏欠ㄕ悸方?jīng)營。要結(jié)合菜市場建設(shè)，組織力量對周邊地區(qū)的占路市場及沿街擺賣現(xiàn)象進行集中清整，切實做到建成一個，清理一片。對非法占路經(jīng)營突出的重點部位和路段，各區(qū)要組織力量采取日查夜巡的形式，實施不間斷監(jiān)管，形成嚴管的態(tài)勢。

　　（二）加強對服務(wù)型占路經(jīng)營的規(guī)范管理。對目前難以安置進店進場經(jīng)營，而暫時又不宜取締的自行車修理點和季節(jié)性瓜果攤、早點攤，市容、公安交管、市政和商務(wù)部門要制定統(tǒng)一的安置和管理標準。在一些非主干道路上限制數(shù)量、劃定范圍、明確標識、嚴格管理，該交費的交費，該納稅的納稅，改變隨意占道經(jīng)營的狀況。

　?。ㄈρ芈方?jīng)營門臉進行嚴格規(guī)范管理。各有關(guān)行政主管部門要嚴格控制對沿路經(jīng)營門臉的審批。臨街居民樓嚴禁私開門臉，對私自開設(shè)的要進行封堵；對利用建筑底商從事餐飲、洗車、修理和加工等經(jīng)營活動的，涉及營業(yè)執(zhí)照前置許可的項目，由行業(yè)主管部門按前置許可的條件掌握，對未涉及前置許可的項目，由行業(yè)主管部門對其經(jīng)營面積作出具體規(guī)定；對不符合要求的，工商部門不予頒發(fā)經(jīng)營執(zhí)照；對沿路經(jīng)營門臉違章占路經(jīng)營的，要進行勸阻，情節(jié)嚴重的要予以處罰；對經(jīng)營面積不符合現(xiàn)要求已經(jīng)頒發(fā)執(zhí)照的，由有關(guān)部門責(zé)令停業(yè)，限期到工商機關(guān)辦理注銷登記。對于經(jīng)行政許可設(shè)置的售報亭、郵政亭、非機動車和機動車占路存車場，以及商品展銷和促銷點，要制定嚴格的管理辦法，禁止違章占路經(jīng)營和超地域、超范圍經(jīng)營，并根據(jù)誰審批、誰監(jiān)管的原則，切實加強管理。

　?。ㄋ模┳ズ脤υ缡?、夜市的規(guī)范化管理。各區(qū)要嚴格按照市容、規(guī)劃、工商、公安交管、市政等部門的管理辦法和標準要求，對占用道路開辦的早市、夜市等臨時市場，設(shè)定占路范圍，明確經(jīng)營時間，限制經(jīng)營品種，配足保潔人員，切實落實管理措施，嚴禁擅自搭建棚亭、私接電源、市場外溢、垃圾堆存、經(jīng)營擾民等現(xiàn)象發(fā)生。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責(zé)任

　　（一）要充分發(fā)揮主管部門的職能作用。市市容委負責(zé)對這項工作的整體推動和協(xié)調(diào)，市商務(wù)委負責(zé)菜市場建設(shè)的推動和協(xié)調(diào)，市工商、市政、環(huán)保、公安等部門要充分發(fā)揮自身職能，相互配合，形成齊抓共管的聯(lián)動機制。要建立聯(lián)合辦公制度，對綜合治理的突出問題，由市市容委召請有關(guān)部門共同研究，協(xié)力推動這項工作的開展。

　?。ǘ└鲄^(qū)政府要對轄區(qū)綜合治理非法占路經(jīng)營負全責(zé)。市內(nèi)六區(qū)人民政府要切實落實屬地管理的職責(zé)，要按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本區(qū)實際，認真制定具體實施方案，精心組織開展綜合治理工作。要把各項任務(wù)層層分解，逐級落實。要實行責(zé)任追究制和目標責(zé)任制，明確責(zé)任，限期完成。要認真抓好試點工作，充分發(fā)揮示范引路的作用。要組織各相關(guān)部門的行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行動，逐片地區(qū)進行治理，切實做到治理一片，鞏固一片。

　?。ㄈ┘訌娸浾撔麄骱蜕鐣O(jiān)督。新聞單位要加強對非法占路經(jīng)營綜合治理的宣傳工作，引導(dǎo)廣大市民充分認識綜合治理非法占路經(jīng)營的重要意義，增強社會責(zé)任感，積極參與和支持綜合治理工作的開展，形成自覺遵守并維護市容環(huán)境和道路交通秩序的良好氛圍。要動員廣大群眾對非法占路經(jīng)營進行監(jiān)督，及時舉報臟亂路段、點位、違法經(jīng)營者以及行政不作為的責(zé)任者，督促各級政府及有關(guān)單位組織治理整改。

二○○六年一月二十七日