各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

　　根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會精神，為貫徹落實省委七屆五次全會通過的《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》和《中共河南省委河南省人民政府關于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》（豫發(fā)[2004]17號），提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面小康建設步伐，現(xiàn)就大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織提出如下意見，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認識大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要意義

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）是指在家庭承包經(jīng)營基礎上，以從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務的農(nóng)民為主體，按照自愿、民主的原則，以合作制或股份合作制方式進行生產(chǎn)經(jīng)營、分配和管理的互助經(jīng)濟組織。其宗旨是為成員提供技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)的服務，維護成員的合法權益，增加成員的經(jīng)濟收入。

　?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是市場經(jīng)濟的客觀需要，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)的通行做法。實踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織有利于創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，引導實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高農(nóng)民的組織化程度，增強抵御市場風險的能力，保護農(nóng)民利益；有利于優(yōu)化配置農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素，促進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)；有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，進一步增強“統(tǒng)”的功能，解決一家一戶想辦而又辦不了、辦不好的事情，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平；有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和國際化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入。

　?。ㄈ┙陙?，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織有了一定發(fā)展，在聯(lián)結農(nóng)戶、企業(yè)和市場，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但也必須清醒地看到，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織總體上仍處于起步階段，還普遍存在著規(guī)模小、實力弱、管理制度不健全、穩(wěn)定性較差、帶動能力不強等問題，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化和加入世貿(mào)組織的新形勢還不相適應。因此，各級政府必須審時度勢，充分認識大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要意義，加強引導，強化服務，推動我省農(nóng)民專業(yè)合作組織朝著健康的方向穩(wěn)步發(fā)展。

　　二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄋ模┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞省委、省政府關于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的總體部署，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，以市場為導向，以利益為紐帶，堅持引導農(nóng)民自愿合作，加快農(nóng)村經(jīng)濟體制和組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，維護農(nóng)民合法權益，增加農(nóng)民收入。

　　（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應遵循以下基本原則：

　　1.堅持以土地家庭承包經(jīng)營為基礎。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織不得動搖農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎地位，不得侵犯農(nóng)民的家庭經(jīng)營自主權，不得改變農(nóng)民財產(chǎn)的所有權。

　　2.堅持民辦、民管、民受益。農(nóng)民專業(yè)合作組織由農(nóng)戶自主合作、自主興辦、民主管理，實現(xiàn)自我服務、自我發(fā)展。民主選舉產(chǎn)生管理機構，共同協(xié)商制定合作章程，重大問題決策實行一人一票制或一戶一票制。

　　3.堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心。農(nóng)民專業(yè)合作組織是一種經(jīng)濟組織，其主要任務是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，并在實現(xiàn)全體成員利益的同時逐步發(fā)展壯大。要引導農(nóng)民專業(yè)合作組織積極參與市場競爭，追求成員利益的最大化。農(nóng)民專業(yè)合作組織的盈余和積累歸其全體成員共同所有，對盈余分配時，應在保證合作組織事業(yè)發(fā)展的前提下，主要按照交易額比例分配給本組織成員。

　　4.堅持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要從實際出發(fā)，立足主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，按照農(nóng)民的合作要求和市場發(fā)展的需要，因地制宜，積極探索，多渠道、多區(qū)域、多層次地聯(lián)合與合作，逐步形成形式多樣、層次豐富、內(nèi)容廣泛的專業(yè)合作組織體系。

　?。┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要目標是：省里在3年左右時間，將分地區(qū)、分行業(yè)樹立100家左右的農(nóng)民專業(yè)合作組織示范典型，通過重點扶持， 增強其輻射帶動能力，發(fā)揮試點示范作用。各市、縣也都要重點扶持一批帶動能力強、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭經(jīng)過3-5年的努力，使我省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起服務功能和帶動能力比較強、內(nèi)部運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織。爭取有30%的農(nóng)戶加入、有50%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織加工和銷售，使我省農(nóng)民組織管理水平較快提高，農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到有效推進，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設不斷加強，為農(nóng)服務能力、帶動農(nóng)戶能力和農(nóng)民增收能力明顯增強。

　　三、加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

　?。ㄆ撸┮?guī)范登記管理辦法。在國家相關法律法規(guī)出臺前，非營利性的具備社會團體法人條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織，可在民政部門進行登記，取得社會團體法人資格；營利性的具備企業(yè)法人條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織，可在工商行政管理部門注冊登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，準許其圍繞成員的生產(chǎn)和銷售從事經(jīng)營活動。登記時不受場地、資金、活動范圍條件限制，只要農(nóng)民自愿加入、有章程、民主選舉產(chǎn)生組織機構的，就準予登記發(fā)照。民政和工商部門要簡化手續(xù)、減少費用。農(nóng)民專業(yè)合作組織認繳的資金可分年度到位；登記、發(fā)照和年檢時只收取證照工本費；其興辦的經(jīng)濟實體，登記、發(fā)照按民營企業(yè)對待。

　　（八）加大財政支持力度。根據(jù)我省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況，省財政可以安排適量資金支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務的試點工作。地方各級財政部門也可以根據(jù)實際情況，安排一定的專項資金，對農(nóng)民專業(yè)合作組織予以扶持。各級財政部門可以將農(nóng)民專業(yè)合作組織視為農(nóng)業(yè)項目實施主體，對其申報的項目，凡符合專項資金投向的，與其他主體一視同仁，擇優(yōu)扶持。

　　（九）落實稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務和勞務所得收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。凡直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，其銷售屬于財政部、國家稅務總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍內(nèi)的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（增值稅一般納稅人），其銷售屬于財政部、國家稅務總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，按照13%的稅率征收增值稅，對收購的免稅農(nóng)產(chǎn)品原料，可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按13%的扣除率計算抵扣進項稅額。省農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位與省重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等對待，享受《河南省人民政府關于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（豫政[2003]47號）中的各項政策。

　　（十）加強金融信貸服務。各級農(nóng)村信用社及其他金融機構要積極研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施，加大信貸支持力度，進一步改善信貸服務，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作組織季節(jié)性、臨時性所需資金，提供各種類型的低息貸款，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織配建服務場所和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點、建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備。對規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作組織，根據(jù)有關規(guī)定，可以授予一定的信用額度。各級金融部門要鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作組織組建多種農(nóng)貸擔保機構。允許農(nóng)民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)抵押或社員（會員）聯(lián)保的形式辦理貸款手續(xù)。

　?。ㄊ唬┯玫亍⑦\輸?shù)确矫娼o予政策優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、服務網(wǎng)點用地，不改變農(nóng)用地種植條件的，利用農(nóng)用地，需使用建設用地的，可租賃農(nóng)民集體建設用地使用權，其用地指標可優(yōu)先從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治置換出的建設用地指標中解決。在全省范圍內(nèi)盡快落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度。

　　（十二）制止各種亂攤派、亂集資。各級、各有關部門要對本地、本部門的涉及農(nóng)民專業(yè)合作組織的收費項目進行一次認真清理，凡在法律、法規(guī)規(guī)定之外或未經(jīng)國務院、省財政、價格主管部門批準設立的行政事業(yè)性收費項目，均屬亂收費，一律取消。對違法收費，農(nóng)民專業(yè)合作組織有權拒絕繳納。

　　四、切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織工作的領導

　?。ㄊ└骷壵獜膶嵺`“三個代表”重要思想的高度，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略措施來抓。要加強輿論宣傳，搞好組織發(fā)動，加大示范引導，多方面提供扶持和服務。

　?。ㄊ模┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，既要鼓勵和引導農(nóng)民自發(fā)合作、自主創(chuàng)辦，又要充分利用和依托農(nóng)村其他資源興辦，調(diào)動各方面的積極性。要加強經(jīng)濟理論和合作知識的培訓，使各級農(nóng)村基層組織和黨員干部明白專業(yè)合作經(jīng)濟組織與社區(qū)經(jīng)濟組織的聯(lián)系和區(qū)別，處理好兩者關系，達到相互促進、相得益彰的目的。要鼓勵和引導農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技推廣服務單位及供銷合作社等利用自身優(yōu)勢牽頭領辦合作組織。要有針對性地實行分類指導，對有一定發(fā)展基礎的地方，要加強引導，重點在完善提高上下功夫；對發(fā)展滯后的地方，要給予適當傾斜，加快其發(fā)展步伐。

　　（十五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是一項系統(tǒng)工程，要加強部門之間的協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的主管部門，要在完善合作章程、健全組織機構、普及合作知識等方面，加強輔導和培訓，并切實轉變職能，搞好生產(chǎn)經(jīng)營、技術推廣、產(chǎn)品營銷和財務管理等方面的服務。供銷、科協(xié)等有關部門要結合自身業(yè)務特點，推進本行業(yè)合作組織的發(fā)展。發(fā)展改革、財政、民政、科技、國土資源、交通、工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術監(jiān)督、電力等部門都要增強服務意識，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展積極創(chuàng)造條件，加大扶持力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。各有關部門都要深入實際，調(diào)查研究，摸清情況，從現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的實踐中，認真總結推廣辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)驗，推動全省農(nóng)民專業(yè)合作組織健康快速發(fā)展。

河南省人民政府
二○○五年五月十八日