各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　為全面貫徹落實黨的第十六屆五中全會精神，有效保護耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，提高資源綜合利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33 號）要求，現(xiàn)就全省治理整頓粘土磚瓦窯廠、加快發(fā)展新型墻體材料工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識治理整頓磚瓦窯廠的重要意義

　　我省是人口、農(nóng)業(yè)大省，人均耕地低于全國平均水平，耕地后備資源嚴(yán)重不足，保護耕地的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前隨著我省城鎮(zhèn)化步伐加快，建筑材料需求量不斷增加，各地粘土磚瓦窯廠取土燒磚，不僅大量浪費能源，而且嚴(yán)重毀壞耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。同時全省可用于新型墻體材料的粉煤灰、煤矸石又大量堆集，占用了大片土地，嚴(yán)重污染水源和環(huán)境。禁止占用耕地生產(chǎn)實心粘土磚加快推廣使用新型墻體材料，不僅每年可以消耗280萬噸以上的工業(yè)固體廢物，減少粉煤灰和煤矸石占地7200畝左右，有效降低環(huán)境污染，而且還可以減少粘土磚瓦窯廠占用耕地5—10萬畝。因此，治理整頓粘土磚瓦窯廠，禁止占用耕地生產(chǎn)實心粘土磚，推廣使用以粉煤灰、煤矸石等為原料的新型墻體材料，是有效保護耕地的重要舉措，是節(jié)約資源、建立循環(huán)經(jīng)濟的需要，也是保護生態(tài)環(huán)境的有效措施，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，勢在必行，必須抓緊抓好。

　　二、治理整頓的范圍和目標(biāo)

　　按照“積極推進、突出重點、分步實施、關(guān)閉與整頓相結(jié)合”的原則，對全省實心粘土磚瓦窯廠進行全面治理整頓。

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　　1.經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)，有下列情況之一的磚瓦窯廠，一律關(guān)閉。（1）占用基本農(nóng)田和一般耕地的；（2）場區(qū)無自采土源的；（3）基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)周邊5公里以內(nèi)的；

　　（4）省道、國道及高速公路兩側(cè)5公里以內(nèi)的；

　　（5）污染和破壞環(huán)境的。

　　2.未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，必須關(guān)閉。

　　3.對利用沙丘地、崗坡劣地、荒地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚和現(xiàn)有生產(chǎn)粘土多孔磚瓦窯廠，必須進行治理整頓，2006年6月底前完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營。

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　　根據(jù)全省磚瓦窯廠和新型墻材分布的實際情況，全省治理整頓生產(chǎn)粘土磚瓦窯廠工作的總體目標(biāo)為：2006至2007年底，全省共關(guān)閉生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠2492家，占全省現(xiàn)有生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠的50%以上；2010年底關(guān)閉總數(shù)達到3300家，占現(xiàn)有生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠的70%以上，共減少占地約12.5萬畝（各省轄市關(guān)閉生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠計劃進度詳見附件）。

　　各省轄市除已完成“禁實”任務(wù)的鄭州、焦作市外，開封、新鄉(xiāng)、洛陽、平頂山、鶴壁市2006年7月1日，安陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、濟源市2006年12月31日，濮陽、商丘、信陽、周口、駐馬店市2007年12月31日起市區(qū)禁止使用實心粘土磚；全省各縣（市）政府所在地的城鎮(zhèn)，2008年6月1日起禁止使用實心粘土磚。

　　三、治理整頓的優(yōu)惠政策

　?。ㄒ唬﹄m有合法手續(xù)，但不符合設(shè)廠條件確需關(guān)閉的實心粘土磚瓦窯廠，各市、縣可酌情給予適當(dāng)補償。對關(guān)閉拆除磚瓦窯廠和粉煤灰、煤矸石等堆場騰出的建設(shè)用地，可作為存量建設(shè)用地置換使用。關(guān)閉拆除磚瓦窯廠騰出的土地需要開發(fā)整理的，國土資源管理部門要優(yōu)先安排土地整理項目。

　?。ǘνＶ股a(chǎn)實心粘土磚瓦轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)的，允許其使用依法取得的建設(shè)用地。凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)應(yīng)享受國家稅收優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要求進入開發(fā)區(qū)、園區(qū)，符合產(chǎn)業(yè)政策和入園要求的，要優(yōu)先安排。

　?。ㄈ└骷壵磕暌才乓欢〝?shù)額的預(yù)算內(nèi)基建投資、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金用于發(fā)展新型墻體材料。發(fā)展改革、科技、建設(shè)部門要在政策和資金上積極支持除粉煤灰、煤矸石等以外新型墻體材料的研究和開發(fā)。稅務(wù)和發(fā)展改革部門要積極落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展的稅收政策，對符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)品，實行按應(yīng)納稅額減半征收增值稅政策，對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣的新型墻體材料可享受資源綜合利用增值稅減免。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮新型墻體材料專項扶持資金調(diào)控和引導(dǎo)作用。專項扶持資金省留成部分重點支持新型墻體材料科研開發(fā)、示范試點應(yīng)用項目。對有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進的新建和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，在其建設(shè)期間，企業(yè)所在地市、縣政府應(yīng)從專項扶持資金本級留成部分給予貸款貼息。

　?。ㄎ澹楸ＷC新型墻材生產(chǎn)企業(yè)和消費者的利益，按新型墻材與目前市場供應(yīng)粘土磚的差價和運輸距離等因素，由市、縣政府從耕地開墾費中給予適當(dāng)差運價補貼。

　?。┬略O(shè)立的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)的用地，土地供應(yīng)按協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┕膭蠲禾科髽I(yè)利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體材料，利用煤礦專項治理資金和稅收返還政策給予支持。

　　四、治理整頓組織與實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會議制度，分管副省長任聯(lián)席會議召集人，國土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、工商、電力、水利、河務(wù)和公安、監(jiān)察等相關(guān)部門為成員單位，具體負(fù)責(zé)治理整頓政策的制定，督促檢查進度和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地的治理整頓工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省國土資源廳。

　　市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是粘土磚瓦窯廠治理整頓的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各地要建立工作協(xié)調(diào)機制，制定實施方案，抓好工作落實。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)，齊抓共管。省直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同動作，相互配合，共同做好治理整頓和新型墻材推廣應(yīng)用工作。國土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財政、工商、稅務(wù)和電力等部門要監(jiān)督、指導(dǎo)市、縣人民政府有關(guān)部門做好粘土磚瓦窯廠的治理整頓。拆除生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體、平整復(fù)耕土地工作，由關(guān)停企業(yè)所在地人民政府組織。市、縣人民政府要做好宣傳組織工作，提前3個月告知要關(guān)閉的企業(yè)。整頓期間不得批準(zhǔn)占用耕地新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)線。

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃；國土資源部門負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、收回和土地整理項目的實施；環(huán)保部門負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評價和審批；建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定新型墻體材料的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確使用新型墻體材料設(shè)計規(guī)范并監(jiān)督實施；財政和建設(shè)等部門負(fù)責(zé)對新型墻材企業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督；稅務(wù)、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對新型墻材企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實；水利、河務(wù)部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；電力部門要切實保障新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng)；公安部門負(fù)責(zé)治理整頓過程中違法抗法事件的處理；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理部門效績落實情況的督促監(jiān)察。

　?。ㄈ嵭心繕?biāo)考核，按時完成任務(wù)。磚瓦窯廠治理整頓工作難度大，范圍廣，各省轄市政府必須按照要求，認(rèn)真組織落實，并列入政府責(zé)任目標(biāo)，進行年度考核。對完成目標(biāo)好的市、縣（市）要給予表彰和獎勵；因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位，不能完成治理整頓任務(wù)的，監(jiān)察部門要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋瑺I造社會氛圍。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳推行發(fā)展新型墻體材料的重要意義，普及墻體材料革新和建筑節(jié)能科學(xué)知識，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，改變建筑用材觀念，營造支持治理整頓工作的社會氛圍。

　?。ㄎ澹┘哟髨?zhí)法力度，推進依法行政。各有關(guān)部門要組成聯(lián)合督察組，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督到位。對不能按期拆除，造成毀地和污染環(huán)境的要加大督查力度，限期關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　附件：河南省關(guān)閉實心粘土磚瓦窯廠計劃進度表（略）

　　河南省人民政府
二○○五年十二月二十二日