各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。大量農(nóng)民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，促進了城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設。為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全面建設小康社會進程，根據(jù)《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）要求，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義

　?。ㄒ唬┙鉀Q好農(nóng)民工問題事關經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務工，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，同時促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶回資金、技術和市場經(jīng)濟觀念，直接促進社會主義新農(nóng)村建設。認真解決好農(nóng)民工面臨的困難和問題，進一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

　　（二）解決好農(nóng)民工問題是維護農(nóng)民工權(quán)益的重要措施。近年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)民工問題，做了大量工作，取得一定成效。但農(nóng)民工經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障的問題仍然十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多等。還存在著培訓就業(yè)、子女上學、生活居住困難等問題。采取切實措施，盡快解決好這些問題，不僅關系著農(nóng)民工權(quán)益的保護，也直接關系到維護社會公平正義和保持社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）解決好農(nóng)民工問題是全面建設小康社會的戰(zhàn)略任務。我省農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，將有越來越多的富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。要充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略措施來抓。

　　二、做好農(nóng)民工工作的指導思想和基本原則

　?。ㄋ模┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農(nóng)村建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┗驹瓌t。

　　——公平對待，一視同仁。消除對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務。

　　——強化服務，完善管理。加強和改善對農(nóng)民工的服務和社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，既要積極引導農(nóng)村勞動力進城務工，又要積極促進就近就地轉(zhuǎn)移。

　　——因地制宜，分類指導。從各地實際出發(fā)，探索保護農(nóng)民工權(quán)益、促進農(nóng)村富余勞動力有序流動的具體辦法?！⒆惝斍?，著眼長遠。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

　　三、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

　?。┙⑥r(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立保障農(nóng)民工工資正常支付的長效機制，落實工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度，對工作不力不能按期完成清欠任務的地方，嚴肅追究有關領導的責任。規(guī)范政府投資行為，嚴禁使用帶資承包方式進行建設。認真落實建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，建設單位和建筑施工企業(yè)必須按中標價的一定比例繳存農(nóng)民工工資保證金，專戶儲存，?？顚Ｓ谩＝ㄔO資金不落實的，不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門依法責令停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，由建設行政主管部門降低或取消資質(zhì)、記入企業(yè)信用檔案，并對有關人員依法予以制裁。繼續(xù)加大工資清欠力度，在解決歷史陳欠的同時， 確保不發(fā)生新的拖欠。

　?。ㄆ撸┖侠泶_定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準，推行小時最低工資標準。加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，及時做好工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息的發(fā)布工作，促進農(nóng)民工工資合理增長。凡實行計件工資或提成工資等工資形式的用人單位，要制定科學合理的勞動定額，支付給勞動者的工資不得低于相應的最低工資標準。嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，延長工時或休息日、法定節(jié)假日工作的，應依法支付加班工資。

　　四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

　?。ò耍﹪栏駡?zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關系。嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要加強對用人單位招用農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同情況的監(jiān)督檢查，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。

　?。ň牛┮婪ūＵ限r(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查，加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育，增強農(nóng)民工安全防范和自我保護能力。有關部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，嚴格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，督促用人單位加強對農(nóng)民工的安全教育和特種設備操作技能培訓，杜絕無證上崗現(xiàn)象。

　?。ㄊ┣袑嵄Ｗo女工和未成年工權(quán)益，嚴禁使用童工。用人單位在錄用農(nóng)民工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種（崗位）外， 不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。用人單位招用未成年工，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

　　五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓

　　（十一）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

　?。ㄊ┻M一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作。各級人民政府要把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務。按照培訓、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建立健全勞務輸出服務體系。進一步加強駐外勞務服務機構(gòu)建設，搞好與輸入地的溝通和對接，為外出務工人員提供全方位的跟蹤服務。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織，加強就業(yè)服務市場監(jiān)管，依法規(guī)范勞務輸出、職業(yè)中介、勞務派遣行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。落實職業(yè)介紹補貼政策，鼓勵各級各類職業(yè)介紹機構(gòu)向農(nóng)村勞動力開放，免費為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹。

　?。ㄊ┘訌娹r(nóng)民工職業(yè)技能培訓。大力開展農(nóng)民工引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應能力。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重原則，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量。落實農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計劃，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，完善農(nóng)民工培訓補貼辦法，落實職業(yè)培訓補貼政策，推廣“培訓券”等直接補貼做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，加強農(nóng)民外出就業(yè)基本知識的傳授。做好扶貧開發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，推動貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當?shù)芈殬I(yè)培訓計劃。鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，對經(jīng)培訓考試合格的及時發(fā)給國家職業(yè)資格證書。

　?。ㄊ模┞鋵嵽r(nóng)民工培訓責任。完善并認真落實農(nóng)民工培訓規(guī)劃。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓工作。強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓責任。加大財政支持力度，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農(nóng)民工培訓投入機制。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓。

　　（十五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓。支持各類職業(yè)技術院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。充分利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術教育資源和就業(yè)市場，進一步推進城鄉(xiāng)之間職業(yè)技術院校的合作。通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。加強縣級職業(yè)教育中心建設。鼓勵農(nóng)村普通中學開設職業(yè)教育課程。

　　六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

　?。ㄊ└叨戎匾曓r(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應其流動性大的特點，使保險關系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

　?。ㄊ撸┮婪▽⑥r(nóng)民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》和我省有關規(guī)定，擴大農(nóng)民工參加工傷保險范圍，促進農(nóng)民工全員參保。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。強力推進農(nóng)民工較為集中的建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)、危險化學品及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險，探索企業(yè)靈活繳費方式。用人單位不為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

　　（十八）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病回原籍治療的參保農(nóng)民工提供相應的醫(yī)療結(jié)算服務。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

　　（十九）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。流動性較大的農(nóng)民工，可參照當?shù)仂`活就業(yè)人員參保的有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險。

　　七、切實為農(nóng)民工提供相關公共服務

　?。ǘ┌艳r(nóng)民工納入城市公共服務體系。對農(nóng)民工實行屬地管理。輸入地政府要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務的需要。增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系。

　?。ǘ唬┍Ｕ限r(nóng)民工子女平等接受義務教育。堅持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，對隨父母進城的農(nóng)民工子女就學進行統(tǒng)籌規(guī)劃。輸入地政府要切實承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃?guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費；對委托承擔農(nóng)民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質(zhì)量。農(nóng)民工子女在城市學校就讀， 應與當?shù)貙W生同等對待，不準對農(nóng)民工子女入學設置不合理限制，禁止收取額外費用。輸出地政府要認真解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

　　（二十二）加強農(nóng)民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農(nóng)民工疾病預防控制工作，強化對農(nóng)民工健康教育，普及健康防病知識，提高自我保健意識。落實特定傳染病的免費治療政策，強化對農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測，防止傳染病傳播蔓延。把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃， 實行預防接種證制度，保證兒童預防接種工作的連續(xù)性，提高免疫接種率。

　?。ǘ┻M一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。開展計劃生育宣傳教育服務，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工婚育觀念。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。加強流動人口計劃生育信息交換平臺建設，提高管理服務信息化水平。（二十四）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵使用農(nóng)民工的單位和個人按規(guī)定繳存住房公積金。繳存住房公積金滿5年的，可申請住房公積金貸款。符合有關規(guī)定的，可申請購買經(jīng)濟適用住房。

　　八、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

　?。ǘ澹┍Ｕ限r(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會中要有相應比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權(quán)利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

　　（二十六）深化戶籍管理制度改革。在全省逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工可向居住地公安部門申請遷入戶口，其配偶和子女可一并遷入。實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，準予其本人在就業(yè)地落戶。

　?。ǘ撸┍Ｗo農(nóng)民工土地承包權(quán)益。對在二輪延包中獲得承包權(quán)的外出務工農(nóng)民，不得收回承包地，已收回的必須退還；對沒有參加二輪延包、返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。外出務工農(nóng)民全家落戶城鎮(zhèn)的，應按其意愿，保留土地承包經(jīng)營權(quán)并允許依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但不得撂荒。任何組織和個人不得強制或限制， 也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

　?。ǘ耍┘哟缶S護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。

　?。ǘ牛┳龊脤r(nóng)民工的法律服務和法律援助工作。把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟條件，直接予以受理。對群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件要集中力量、優(yōu)先辦理。健全完善農(nóng)民工法律援助制度，引導法律服務機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟調(diào)解活動，并切實加強對法律服務人員的監(jiān)督管理。鼓勵支持律師和相關法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減免法律服務費用。各級政府要根據(jù)實際情況安排一定的援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供經(jīng)費支持。（三十）強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。加強工會組織建設，依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。推行勞動關系三方協(xié)商機制、平等協(xié)商和集體合同制度、工會與政府聯(lián)席會議制度和以職代會為主要形式的職工民主管理制度。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度。加強困難職工幫扶中心建設，開設農(nóng)民工維權(quán)窗口。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

　　九、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

　?。ㄈ唬┐罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量。重點支持國家、省認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省“十一五”規(guī)劃確定的重點工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)和加工鏈條向農(nóng)村延伸。落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展；落實扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，增強縣域經(jīng)濟活力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　?。ㄈ┻M一步做好“東引西進”工作，增加農(nóng)民就地就業(yè)機會。充分利用我省的區(qū)位和資源優(yōu)勢，抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)機遇，積極吸引和承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術轉(zhuǎn)移，促進我省產(chǎn)業(yè)升級；加強與中西部省區(qū)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　十、加強和改進對農(nóng)民工工作的領導

　?。ㄈ┣袑嵃呀鉀Q農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，并認真抓好落實。建立農(nóng)民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理、法制教育等納入正常的財政預算支出范圍。

　　（三十四）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全省農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由省政府有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等有關群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設在省勞動和社會保障廳。各有關部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。各地也應抓緊建立相應的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領導。

　?。ㄈ澹┮龑мr(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提高科學技術文化水平，增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。廣泛深入開展農(nóng)民工普法宣傳教育，切實增強農(nóng)民工的法制觀念和知法守法的自覺性。加強對農(nóng)民工的職業(yè)道德、社會公德和社會主義榮辱觀教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德，培養(yǎng)文明健康的生活方式。各級各類職業(yè)技術院校和培訓機構(gòu)，要把農(nóng)民工的法制教育、公德教育和文明意識教育同時納入教學培訓內(nèi)容。

　?。ㄈ┌l(fā)揮社區(qū)管理服務的重要作用。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務平臺，發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務和文化設施，開展多種形式的文體活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

　　（三十七）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡建設。開展農(nóng)民工情況調(diào)查，制訂、完善農(nóng)民工定期報表制度，及時發(fā)布有關信息。

　?。ㄈ耍┰谌鐣纬申P心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳關于農(nóng)民工的方針政策，加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。深入開展優(yōu)秀農(nóng)民工評選表彰活動，宣傳農(nóng)民工的突出貢獻和先進典型?？偨Y(jié)、推廣各地和用人單位關心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關心幫助農(nóng)民工的公益活動。提高對農(nóng)民工的服務和管理水平。

　　各地、各部門要認真貫徹國家及我省關于解決農(nóng)民工問題的法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。

　　河南省人民政府
二○○六年四月二十七日