各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　近幾年，我省不斷加大對農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，農(nóng)村公路得到快速發(fā)展，布局日趨完善，通達(dá)深度逐步提高，農(nóng)村公路網(wǎng)初步形成。但總體上還不能滿足提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。為加快我省農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路通行能力，充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村公路建設(shè)工作提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工作的重要意義和指導(dǎo)思想

　　（一）農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民出行，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。對于促進(jìn)城鄉(xiāng)人力、信息、資源交流，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中原崛起具有十分重要的意義。

　?。ǘ┤∞r(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，以服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平為宗旨，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住國家加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度的機(jī)遇，采取措施， 加大投資力度，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。

　　二、農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)

　　到2006年，基本解決農(nóng)村公路有路無橋、路寬橋窄、斷頭路等問題；到2007年，實(shí)現(xiàn)全省所有行政村通油路或水泥路，全省大多數(shù)行政村通班車；到2010年，實(shí)現(xiàn)平原區(qū)多數(shù)自然村、山區(qū)一部分自然村通油路；90%的縣道達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道、村道達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)；基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活對公路基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

　　提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村道分級養(yǎng)護(hù)體制，做到路況良好，路容路貌整潔，標(biāo)志標(biāo)線齊全，綠化、橋涵等配套設(shè)施完善，公路安全、暢通。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的措施

　?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格計(jì)劃管理。

　　根據(jù)國家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和我省建設(shè)目標(biāo)，在搞好全省農(nóng)村公路基本情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定到2007年和“十一五” 期間農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃由省交通行政主管部門、發(fā)展改革部門在各市規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，并報(bào)省政府審查批準(zhǔn)。規(guī)劃要堅(jiān)持服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于我省農(nóng)業(yè)“兩個(gè)基地”建設(shè)，堅(jiān)持向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)、村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，與地方村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，依托主干線，干支銜接，聯(lián)片成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道和村道協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路整體效益。

　　要根據(jù)規(guī)劃和資金情況安排年度建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃一般應(yīng)在年初下達(dá)，要突出鄉(xiāng)道、村道建設(shè)，分批解決鄉(xiāng)、村不通油路、水泥路問題。優(yōu)先解決有路無橋、路寬橋窄、斷頭路等問題。要充分利用舊路資源改擴(kuò)建，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)通行能力。適當(dāng)提高路面等級，縣道、鄉(xiāng)道一般采用三級或三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)；村道采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)。路面結(jié)構(gòu)一般采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面。注意做好道路綠化工作。

　　農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃實(shí)行省主管部門備案、省轄市審批制度。各省轄市交通、發(fā)展改革部門按照建設(shè)規(guī)劃和省切塊資金規(guī)模，提出年度建設(shè)項(xiàng)目安排計(jì)劃，報(bào)省交通、發(fā)展改革部門備案。年終省交通、發(fā)展改革部門對備案項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽查，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)。

　?。ǘ┒嗲阑I措資金，加大投入力度。

　　省交通規(guī)費(fèi)大部分用于農(nóng)村公路建設(shè)，每年新增部分原則上全部用于農(nóng)村公路建設(shè)。原超范圍使用的交通規(guī)費(fèi)資金逐步置換出來投入農(nóng)村公路建設(shè)。場站建設(shè)改革后，客貨附加費(fèi)要更多用于農(nóng)村公路建設(shè)。積極爭取國債資金、國家專項(xiàng)資金的補(bǔ)助。提高省對市、縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕市、縣籌資壓力，省對一般縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里8萬元，貧困縣為每公里10萬元。設(shè)計(jì)、評審、招投標(biāo)費(fèi)用涉及國家機(jī)關(guān)或財(cái)政供給事業(yè)單位的一律減免。

　　繼續(xù)實(shí)行省補(bǔ)助資金切塊管理。根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、各省轄市上年行政村通達(dá)情況和當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，將省農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金切塊給各市。各市對項(xiàng)目進(jìn)行安排。對所轄區(qū)域面積大、農(nóng)村人口多、建設(shè)任務(wù)重、財(cái)政相對困難的市以適當(dāng)傾斜。各省轄市當(dāng)年農(nóng)村公路項(xiàng)目完成情況與下年度省補(bǔ)助資金掛鉤。沒有完成任務(wù)的，核減該市下年度省補(bǔ)助資金額度；建設(shè)積極性高、措施得力、超額完成年度任務(wù)的市，下年度優(yōu)先安排省補(bǔ)助資金。

　　各市、縣要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，保證配套資金的足額到位。養(yǎng)路費(fèi)各省轄市超收分成部分和拖拉機(jī)、農(nóng)用車養(yǎng)路費(fèi)大部分要用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。每年財(cái)政支出中要有一定比例用于農(nóng)村公路建設(shè)。積極探索和拓寬農(nóng)村公路建設(shè)的投融資渠道，利用綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)等市場化運(yùn)作方式，鼓勵、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會力量投資、捐資農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須按規(guī)定實(shí)行專戶存儲、專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。財(cái)政部門要按建設(shè)計(jì)劃及時(shí)撥付資金。市、縣在項(xiàng)目完工后按有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。

　　農(nóng)村公路是農(nóng)民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施，在充分尊重村民意愿的前提下，由村委會組織，經(jīng)過群眾充分討論，可自愿投工投勞修建。

　　（三）科學(xué)組織，抓好項(xiàng)目實(shí)施。

　　各市、縣要依據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃安排，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。三級以下公路，只進(jìn)行簡易施工圖設(shè)計(jì)，由縣級交通、公路部門組織有資格的技術(shù)人員承擔(dān)。三級以上（含三級）公路項(xiàng)目，要編制簡易可研報(bào)告，進(jìn)行一階段施工圖設(shè)計(jì)，由省轄市主管部門負(fù)責(zé)審批。項(xiàng)目資金規(guī)模達(dá)到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》要求的，必須依法進(jìn)行工程招投標(biāo)。

　　農(nóng)村公路建設(shè)原則上當(dāng)年開工、當(dāng)年建成。各級交通部門要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，采取細(xì)致、嚴(yán)密、有效的工作措施，保證工程進(jìn)度。要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。要注意抓好示范工程，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)。

　?。ㄋ模?qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制。

　　嚴(yán)格農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理和監(jiān)督。三級以上公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面要達(dá)到100%；四級公路項(xiàng)目由縣級交通公路部門負(fù)責(zé)對其建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，明確專人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位責(zé)任人、直接責(zé)任人、施工、原料供應(yīng)單位負(fù)責(zé)人要對質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，出現(xiàn)質(zhì)量問題，堅(jiān)決依紀(jì)依法追究。

　　（五）加強(qiáng)和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。

　　按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村道分級養(yǎng)護(hù)體制。各地可從拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)中拿出一部分作為養(yǎng)護(hù)資金。建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。各市、縣要根據(jù)本地農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

　　各市、縣、鄉(xiāng)人民政府分別作為縣道、鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的主管單位，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，認(rèn)真抓好農(nóng)村公路建設(shè)工作。各市、縣農(nóng)村公路建設(shè)第一責(zé)任人為分管副市、縣長，第一責(zé)任人對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)負(fù)全部責(zé)任。各市、縣交通部門分別是縣道、鄉(xiāng)道和村道的直接責(zé)任單位，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

　　各市、縣人民政府要按照農(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃，落實(shí)好配套資金，對工程資金、進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。各市、縣、鄉(xiāng)要將工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、投資額和資金來源、項(xiàng)目法人、第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、施工單位、監(jiān)理單位及其責(zé)任人、舉報(bào)電話等在市級或縣級主要新聞媒體上公布，接受當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。各省轄市每半年要將農(nóng)村公路建設(shè)情況向省政府書面報(bào)告一次。從2006年起，省政府將農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成情況納入各省轄市年度責(zé)任考核目標(biāo)。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、成績突出的，省政府給予表彰，并在資金切塊上給予傾斜。對沒有完成計(jì)劃目標(biāo)的，責(zé)令限期完成，并視情節(jié)給予通報(bào)批評、黃牌警告，直至停撥建設(shè)資金。對于出現(xiàn)資金挪用、偷工減料、質(zhì)量低劣等問題的項(xiàng)目，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　省交通部門要進(jìn)一步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)和管理，每年組織兩次全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金到位情況的抽查，并將抽查結(jié)果在省級主要新聞媒體上公布。每半年將全省農(nóng)村公路建設(shè)情況書面向省政府匯報(bào)。

　　要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范資金使用程序，嚴(yán)格資金的審查和內(nèi)部簽批。財(cái)政部門要加強(qiáng)對資金使用情況的財(cái)務(wù)監(jiān)審。審計(jì)部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管和審計(jì)。

河南省人民政府
二○○五年四月十八日