各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

　　城市規(guī)劃是政府指導和調控城市建設與發(fā)展的法律依據和重要手段，具有優(yōu)化配置城市空間資源、保護公共利益和協(xié)調社會利益的重要職能， 關系到城鄉(xiāng)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大局。我省城鎮(zhèn)化進程和城市經濟社會轉型正在日益加快，但城市規(guī)劃編制與審批還一直沿用計劃經濟的內容、模式和方法，不能適應新形勢下城市建設發(fā)展的需要。為落實科學發(fā)展觀，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，現(xiàn)就改進和加強全省城市規(guī)劃編制與審批工作提出如下意見。

　　一、指導思想和工作目標

　　（一）指導思想。認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變。合理和節(jié)約利用資源，加強對自然環(huán)境和文化資源的保護，嚴格控制土地開發(fā)規(guī)模，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，促進全省城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。建立快捷高效的規(guī)劃編制與審批工作機制，健全科學民主決策機制，強化公眾參與和監(jiān)督，增強城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，提高城市規(guī)劃的科學性和前瞻性，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調控作用。

　　二、改進城市規(guī)劃編制內容

　　（一）調整市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內容。編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要從注重傳統(tǒng)的職能、規(guī)模、空間結構轉向注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要結合本地經濟基礎、資源環(huán)境和區(qū)位條件，認真落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，研究確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和發(fā)展重點，提出加快城鎮(zhèn)化的具體措施；確定自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護目標，明確城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模和范圍，制定區(qū)域開發(fā)管制措施；明確區(qū)域內城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設標準；統(tǒng)籌安排區(qū)域內的交通、環(huán)保、防災等重要基礎設施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務設施布局。（二）調整城市總體規(guī)劃編制內容。城市總體規(guī)劃編制重點要從注重城市的性質、規(guī)模、功能定位轉向注重合理控制環(huán)境容量，科學確定建設標準，統(tǒng)籌安排基礎設施，有效保護自然與文化資源。

　　注重提高城市發(fā)展質量，全面體現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展綜合目標。城市發(fā)展規(guī)模應保持適度彈性，要依據水源、土地等資源條件和環(huán)境保護總量控制指標，合理確定城市人口和用地規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構和用地布局。用地布局要注意多功能互相融合，保持布局結構的開放性。特大城市要依托大容量的快速交通軸線確定城市空間布局。加強規(guī)劃的控制性，劃定禁止、限制與適宜建設的區(qū)域，搞好森林植被和歷史文化遺存保護，注重突出城市特色。

　　確立節(jié)約型城市的發(fā)展目標，制定節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用措施。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的城市規(guī)劃用地標準，提高城市建設用地利用效率。城市建設用地規(guī)劃規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　按照建設現(xiàn)代化城市的目標，科學確定城市公共設施的建設標準，增強城市功能，創(chuàng)建良好人居環(huán)境。公用設施建設標準及城市用地指標，要考慮城市流動人口的需要。

　　注重完善城市交通設施，提高城市路網密度，建立以公共交通為主導的現(xiàn)代化城市交通體系。

　　（三）調整城市近期建設規(guī)劃編制內容。高度重視城市近期建設規(guī)劃，實行定期滾動編制。城市近期建設規(guī)劃編制重點，要從注重城市用地擴展轉向控制引導和綜合協(xié)調各類建設時序，解決好近期城市建設面臨的突出問題。

　　城市近期建設規(guī)劃要明確發(fā)展重點，引導城市集中緊湊、成片配套建設。突出加強城市污水和垃圾處理、園林綠化等重要基礎設施建設，統(tǒng)籌安排教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務設施的項目選址和建設時序。堅持先地下、后地上的建設原則，大力推行地下共同管溝建設，積極推廣無開挖施工技術。凡未納入近期建設規(guī)劃、統(tǒng)一配套建設的地下基礎設施，不得破路施工，堅決糾正城市道路重復開挖的陋習。

　　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造要統(tǒng)籌兼顧，量力而行。合理確定開發(fā)改造規(guī)模和范圍，避免盲目拆遷和分散建設。明確規(guī)定土地出讓的規(guī)模及開發(fā)內容，嚴格控制建設項目用地指標，引導房地產開發(fā)健康發(fā)展，嚴禁浪費土地。

　　加強歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境保護。積極制定城市傳統(tǒng)風貌和歷史街區(qū)保護措施，傳承歷史文化名城特色。確定環(huán)境保護總量控制指標，落實環(huán)境保護措施，搞好城市環(huán)境污染治理。

　?。ㄋ模┱{整控制性詳細規(guī)劃編制內容。控制性詳細規(guī)劃編制重點，要從注重確定開發(fā)項目轉向優(yōu)化整合空間布局，提高綠化、美化水平，塑造優(yōu)美景觀，創(chuàng)建宜居環(huán)境。

　　合理控制開發(fā)強度，科學確定容積率指標，集約利用城市土地。明確各地塊的公共服務設施布局和建設標準，合理確定綠地、停車場等公共空間，配套完善供排水、電力、燃氣、熱力、通訊、有線電視等公用設施。城市控制性詳細規(guī)劃要覆蓋全部近期建設地塊。

　　各個層次的規(guī)劃編制，要把涉及公共利益、城市安全和可持續(xù)發(fā)展的城市資源和環(huán)境保護、公用設施等重要規(guī)劃內容明確為強制性規(guī)劃內容，并編制專門的環(huán)境影響評價說明。

　　三、改進城市規(guī)劃編制方式

　　（一）完善規(guī)劃編制體系。積極開展豫北、豫東、豫南、豫西等地區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，與中原城鎮(zhèn)群規(guī)劃相對接。積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源環(huán)境綜合承載力等重大規(guī)劃問題的研究，提高城市總體規(guī)劃的前瞻性和科學性。普遍開展年度建設規(guī)劃編制，加強對當前各項建設的綜合協(xié)調。加大城市中心區(qū)、出入口及其他重要地段的城市設計編制力度，突出城市特色。

　?。ǘ┮胍?guī)劃編制競爭機制。放開全省規(guī)劃編制市場，積極引進國內外高水平的規(guī)劃編制單位，嚴禁地方或行業(yè)保護。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各類詳細規(guī)劃和城市設計的編制，必須公開招標，優(yōu)選規(guī)劃編制單位。設市城市的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及其重要地段詳細規(guī)劃的編制單位，必須具備甲級規(guī)劃編制資質。

　　（三）多部門參與規(guī)劃編制。當?shù)厝嗣裾M織規(guī)劃、建設、市政、園林、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、文物、旅游、人防、地震等相關部門共同參與編制城市總體規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、區(qū)域重大基礎設施規(guī)劃等相互協(xié)調、銜接。

　?。ㄋ模┘訌姽妳⑴c。各類規(guī)劃在開始編制前，要進行社會調查，了解公眾意向。規(guī)劃方案提出后要進行公示，廣泛征求公眾意見，公示時間不得少于4周。

　?。ㄎ澹娀瘜＜野殃P。涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局的重大專題研究，應當聘請相關領域的專家擔任課題負責人。各類城市規(guī)劃的編制成果在報批前，須經城市規(guī)劃專家委員會進行技術評審，評審意見作為修改完善和審批規(guī)劃的依據。

　　省城市建設行政主管部門要組織成立由省內外城市規(guī)劃及相關領域專家組成的城市規(guī)劃專家委員會，對全省城市的總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重要地段詳細規(guī)劃及城市設計進行技術評審。

　　四、改進城市規(guī)劃審批工作

　?。ㄒ唬┮?guī)范規(guī)劃調整審批辦法。調整城市總體規(guī)劃中的非強制性規(guī)劃內容，需報原城市總體規(guī)劃審批機關及當?shù)厝嗣翊泶髸蛘咂涑瘴瘑T會備案。

　　城市近期建設規(guī)劃，經當?shù)赝壢嗣翊泶髸蛘咂涑瘴瘑T會審查通過后，由當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤?，并報原城市總體規(guī)劃審批機關備案。對其規(guī)劃中非強制性規(guī)劃內容的調整，需報當?shù)厝嗣翊泶髸蛘咂涑瘴瘑T會備案。

　　控制性詳細規(guī)劃，須經當?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會表決通過，方能依法批準實施。對其規(guī)劃中非強制性規(guī)劃內容的調整，需向當?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會備案。

　　調整城市規(guī)劃的強制性規(guī)劃內容，要專門組織論證，并就調整的必要性提出專題報告，經原規(guī)劃審批機關審查同意后方可進行調整。調整后的城市規(guī)劃按法定程序重新報批。

　　城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、機場和火車站等城市主要出入口、主干道兩側等重要地段的詳細規(guī)劃和城市設計，需報其城市總體規(guī)劃審批機關備案。

　?。ǘ┙⒚裰鳑Q策機制。市、縣成立由當?shù)厝嗣裾俺鞘幸?guī)劃、建設、園林、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育、文物、旅游、人防、地震等部門的代表、城市規(guī)劃方面的專家和社會各界的群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會， 其中專家和群眾代表的名額不低于50%.委員會審議的議題須由2燉3以上的委員參加進行投票表決，表決同意的票數(shù)超過有效票數(shù)的2燉3方能通過。審議涉及舊城改造、居民區(qū)建設的規(guī)劃項目，要吸收相關社區(qū)一定數(shù)量的群眾代表參加。

　?。ㄈ┖喕ㄔO項目規(guī)劃許可審批程序。除少數(shù)由當?shù)厝嗣裾付▽徟闹匾椖客?，一般工程建設項目由當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門依據城市近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計直接審批。

　?。ㄋ模┟鞔_規(guī)劃審批時限。城市總體規(guī)劃在受理之日起45個工作日內批復，近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計在受理之日起30個工作日內批復，各類工程建設項目在受理之日起20個工作日內批復。

　　五、加強城市規(guī)劃的實施管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范城市總體規(guī)劃修編程序。組織修編城市總體規(guī)劃，必須先對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況進行總結，就修編的必要性和主要規(guī)劃目標進行論證，報經原城市總體規(guī)劃審批機關認定后，方可開展規(guī)劃修編工作。未經認定擅自修編的，不予審批。

　　（二）加強城市總體規(guī)劃修編工作分類指導。規(guī)劃實施沒有到期、規(guī)劃用地規(guī)模和范圍尚未突破的城市總體規(guī)劃，除因國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略調整原因外，原則上不考慮修編。規(guī)劃即將到期的城市總體規(guī)劃，先組織編制城市近期建設規(guī)劃，并積極開展總體規(guī)劃修編的前期專題研究。規(guī)劃已經到期或規(guī)劃用地規(guī)模和范圍已經突破的城市總體規(guī)劃，必須抓緊按照法定程序組織修編，并盡快依法報批。行政區(qū)劃調整的城市，可適時修編城市總體規(guī)劃，并嚴格實施規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　　（三）加強規(guī)劃實施的公共監(jiān)督。除有保密要求的內容外，各類規(guī)劃審批成果要及時在規(guī)劃展覽館和公開的電子網站上進行長期公示，接受群眾監(jiān)督。涉及社區(qū)居民利益的詳細規(guī)劃及規(guī)劃審批項目，必須建立健全規(guī)劃公示、聽證制度。城市規(guī)劃行政主管部門批準各類工程建設項目時，要將規(guī)劃審批主要內容在項目選址地點向社會公示。

　　各地要高標準搞好城市規(guī)劃展覽館建設，建設地點要有良好的交通條件，便于對外開放。

　?。ㄋ模﹪栏裨u審城市重要建筑設計方案。城市重要公共建筑、主干道沿街及其他重要地段的建筑設計方案，應由高級注冊建筑師或規(guī)劃師主持進行多方案比選。

　?。ㄎ澹嵤┏鞘幸?guī)劃效能監(jiān)察制度。各市政府要認真開展城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作，及時對轄區(qū)內城市規(guī)劃編制、審批、實施的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

　　六、加強組織領導

　　規(guī)劃是城市管理的基礎性、根本性、長遠性工作，市長、縣長是城市規(guī)劃工作的第一責任人。各級政府要切實負起責任，把各省轄市和縣城的規(guī)劃編制好、執(zhí)行好，充分發(fā)揮好規(guī)劃在城市建設和管理中的龍頭作用。要制定具體措施，切實做好本意見的貫徹落實工作。

　　二○○五年十二月二日