為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)平安河南，實(shí)現(xiàn)中原崛起，保障職工生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第 446號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2005]21號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，就關(guān)閉非法煤礦、打擊煤礦違法生產(chǎn)做出如下決定：

　　一、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

　　1.徹底關(guān)閉非法煤礦，嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)，消除煤礦重大安全生產(chǎn)隱患，有效遏制煤礦重特大事故發(fā)生，促進(jìn)礦業(yè)秩序、生產(chǎn)秩序和安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保國家財產(chǎn)和人民生命安全。

　　2.全省范圍內(nèi)所有非法煤礦、違法生產(chǎn)煤礦都屬于打擊對象。

　　非法煤礦指：未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的煤礦；未取得采礦許可證和未按有關(guān)程序批準(zhǔn)，擅自建設(shè)的煤礦。

　　違法生產(chǎn)煤礦指：取得有關(guān)證照，但在生產(chǎn)過程中違反有關(guān)法律法規(guī)、拒不執(zhí)行有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰、處理決定的煤礦。

　　3.對以下三類礦井必須依法實(shí)施關(guān)閉：

　?。?）非法礦井；

　　（2）停產(chǎn)整頓礦井經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。?）無視政府監(jiān)管，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令或者停而不整的礦井。

　　4.資源整合規(guī)劃方案確定的以下五類礦井依法關(guān)閉：

　?。?）規(guī)劃方案列入關(guān)閉的礦井應(yīng)按文件批復(fù)要求，按期關(guān)閉；

　?。?）凡是整合后的煤礦只能保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)，原則上不超過3個井筒（主井、副井、風(fēng)井），其余井筒一律關(guān)閉；

　?。?）列入單獨(dú)保留的礦井，沒有取得安全生產(chǎn)許可證或轉(zhuǎn)為技術(shù)改造未依法獲得批準(zhǔn)的，一律關(guān)閉；

　?。?）省屬煤炭企業(yè)整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，技術(shù)改造后生產(chǎn)能力達(dá)不到30萬噸燉年及以上；國有地方煤礦整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，技術(shù)改造后生產(chǎn)能力達(dá)不到15萬噸燉年及以上。

　?。?）資源整合中轉(zhuǎn)為技術(shù)改造的礦井，必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成，在改造期間不得生產(chǎn)；在規(guī)定的改造時間內(nèi)沒有完成的一律關(guān)閉；

　　5.關(guān)閉工作按以下要求實(shí)施：

　　（1）地方煤礦關(guān)閉工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府依法做出關(guān)閉礦井決定，并由省轄市人民政府書面報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會并抄送省國土資源、煤礦安全監(jiān)察、煤炭管理、工商、公安、電力等部門。上述部門要依法注銷或吊銷有關(guān)證照。

　?。?）市、縣（市、區(qū)）人民政府做出關(guān)閉礦井決定后，3日內(nèi)在省轄市及以上主要媒體上發(fā)布關(guān)閉礦井通告。

　?。?）依法關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)：切斷礦井所有供電電源，拆除生產(chǎn)設(shè)備，填實(shí)井筒，遣散人員，恢復(fù)地貌，收繳民爆物品。

　?。?）省屬煤炭企業(yè)整合的煤礦，對不再利用的井筒由該企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉，并按要求報告有關(guān)部門。

　?。?）自本決定發(fā)布之日起，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的礦井必須立即停止生產(chǎn)、維修，并在一個月內(nèi)關(guān)閉到位。省轄市人民政府和省屬煤炭企業(yè)要在2006年1月底以前把本轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦井情況報省人民政府。

　　6.縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國土資源部門，對煤礦取得有關(guān)證照后，存在以下重大安全生產(chǎn)隱患之一的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓：

　?。?）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；

　?。?）瓦斯超限作業(yè)的；

　　（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

　?。?）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

　?。?）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

　?。?）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；

　?。?）超層越界開采的；

　?。?）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

　?。?）自燃發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

　?。?0）使用明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

　?。?1）沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

　?。?2）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

　　（13）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

　　（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

　?。?5）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

　　對3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2次重大安全生產(chǎn)隱患仍然生產(chǎn)的煤礦，依法予以關(guān)閉。

　　7.對停產(chǎn)整頓煤礦按以下要求實(shí)施：

　?。?）對責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的有關(guān)部門要暫扣其采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。

　　（2）被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，必須依照安全技術(shù)規(guī)范制定整改方案，并按照分級負(fù)責(zé)的原則，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門批準(zhǔn)后抄報有關(guān)部門，然后組織實(shí)施。整改方案必須包括整改內(nèi)容、目標(biāo)、時限、作業(yè)范圍、措施、工程量和作業(yè)人數(shù)。

　　（3）對停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管，要按照煤礦的管理權(quán)限分級實(shí)施。國有重點(diǎn)煤礦停產(chǎn)整頓礦井由省人民政府煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)； 市屬國有地方煤礦停產(chǎn)整頓礦井由省轄市人民政府煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；縣（市、區(qū)）屬國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓礦井由縣（市、區(qū)）人民政府煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促煤礦按照批準(zhǔn)的整改方案施工作業(yè)，嚴(yán)防煤礦明停暗干，停而不整或以整頓為名進(jìn)行生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的，提請同級政府依法關(guān)閉。

　?。?）停產(chǎn)整頓結(jié)束后申請恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦，由縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門自收到申請之日起60日內(nèi)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要負(fù)責(zé)人簽字并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報請同級人民政府分管負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　?。?）所有停產(chǎn)整頓煤礦，只給予一次停產(chǎn)整改機(jī)會。對驗(yàn)收不合格和逾期不提出整頓驗(yàn)收申請的煤礦，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提請同級人民政府依法予以關(guān)閉。

　　二、政府及有關(guān)部門的職責(zé)

　　8.關(guān)閉非法煤礦、打擊煤礦違法生產(chǎn)工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分級負(fù)責(zé)，組織實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）人民政府對關(guān)閉礦井做出決定，由同級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)級人民政府參與關(guān)閉工作。

　　9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)密監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的生產(chǎn)和建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有非法或違法生產(chǎn)煤礦時，必須立即制止，并向上一級政府及相關(guān)部門報告。

　　10.各級煤礦安全監(jiān)察、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國土資源、工商、公安、監(jiān)察、供電等部門必須依法履行其相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法和違法生產(chǎn)煤礦并向縣鄉(xiāng)兩級政府及上一級主管部門報告，并依法采取相應(yīng)措施，確保執(zhí)法效果。

　?。?）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行煤礦安全的監(jiān)察職責(zé)，依法查處煤礦生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為；負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)卣峁┙ㄗh關(guān)閉煤礦名單，對停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的行政處罰決定，并把停產(chǎn)整頓煤礦名單分別抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?；對煤炭管理部門驗(yàn)收合格的停產(chǎn)整頓煤礦進(jìn)行審核，依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證；對決定關(guān)閉的煤礦及時依法吊銷安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證；嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計審查及竣工驗(yàn)收，組織查處煤礦事故。

　　（2）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對煤礦的行業(yè)管理，認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格查處煤礦生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為；負(fù)責(zé)對停產(chǎn)整頓煤礦依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的行政處罰決定，對停產(chǎn)整頓、停止施工的煤礦進(jìn)行監(jiān)管，對停產(chǎn)整頓煤礦進(jìn)行驗(yàn)收；負(fù)責(zé)向政府提供建議關(guān)閉煤礦名單，對決定關(guān)閉的煤礦及時依法注銷或吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證；依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證。

　?。?）國土資源部門要加強(qiáng)采礦秩序的監(jiān)管，及時查處未取得采礦許可證的非法煤礦，嚴(yán)肅查處超層越界煤礦；負(fù)責(zé)向政府提供無采礦許可證非法煤礦名單，對決定關(guān)閉的煤礦及時依法注銷或吊銷采礦許可證，依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的采礦許可證。

　?。?）工商行政管理部門要加強(qiáng)對煤礦的工商管理，負(fù)責(zé)對決定關(guān)閉的煤礦及時依法注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的工商營業(yè)執(zhí)照。

　?。?）公安部門要加強(qiáng)對煤礦民爆物品購買、運(yùn)輸、儲存和使用過程的監(jiān)管，負(fù)責(zé)收繳決定關(guān)閉煤礦的民爆物品，注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證；負(fù)責(zé)維持煤礦關(guān)閉現(xiàn)場的秩序，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓行政處罰決定、違法、抗法的煤礦依法查處。對煤礦安全監(jiān)察、煤炭管理、國土資源等有關(guān)部門移送的涉嫌非法違法采礦、重大安全事故等犯罪的，公安機(jī)關(guān)要及時立案偵查，并依法嚴(yán)肅處理。

　　（6）監(jiān)察部門要加強(qiáng)對與煤礦安全有關(guān)的國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政監(jiān)察，負(fù)責(zé)對參與打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦工作的監(jiān)察對象履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察，嚴(yán)厲查處國家公務(wù)員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國家規(guī)定投資入股煤礦和利用職權(quán)對非法違法煤礦縱容、包庇等違法違紀(jì)行為。

　?。?）供電部門要加強(qiáng)煤礦供電管理，嚴(yán)禁為非法和違法生產(chǎn)煤礦供應(yīng)電力；對依法關(guān)閉的礦井必須及時切斷電源，拆除供電設(shè)施。

　　各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成合力。

　　11.各級人民政府要建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和定期巡查、舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話、電子信箱及網(wǎng)址。對舉報問題屬實(shí)的， 給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，對重大舉報貢獻(xiàn)突出的，可給予1萬元至5萬元獎勵。所需費(fèi)用納入同級財政年度預(yù)算。同時，要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督作用，形成打擊非法違法煤礦的強(qiáng)大輿論聲勢。

　　三、嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　12.對非法和違法生產(chǎn)煤礦要依法嚴(yán)查重處。

　?。?）非法煤礦一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由相關(guān)執(zhí)法部門依法沒收非法所得和開采出的煤炭及采掘設(shè)備，并處200萬至500萬元罰款，依法吊銷各種證照，予以關(guān)閉。

　?。?）對非法和違法生產(chǎn)煤礦的負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，處以20萬元罰款；對參與組織非法和違法生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)的分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)等有關(guān)負(fù)責(zé)人處以5萬元罰款。

　?。?）非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生安全事故的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對煤礦負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員從重從嚴(yán)處理。

　?。?）非法和違法生產(chǎn)煤礦造成死亡事故的，除按規(guī)定對死亡職工給予賠償外，每死亡1人處以100萬元的罰款。

　　以上行政處罰由縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　13.煤礦拒不執(zhí)行縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的行政處罰決定的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，情節(jié)嚴(yán)重的，依法關(guān)閉煤礦；構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　14.縣級以上人民政府及有關(guān)部門未按規(guī)定履行職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)有非法和違法生產(chǎn)煤礦或沒有在規(guī)定時間內(nèi)把應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的非法和違法生產(chǎn)煤礦關(guān)閉或依法處理到位的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生事故的，從重處理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有非法煤礦并且未采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重給予降級、撤職或者開除的行政處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生一次死亡3人以上事故的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人撤職或者開除的處分。構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。

　　縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)一個月中有兩處及兩處以上非法煤礦并且未采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生一次死亡10人以上事故的，給予縣人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人撤職或者開除的處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　15.各相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)不按規(guī)定履行職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法和違法生產(chǎn)煤礦，或者發(fā)現(xiàn)后不及時采取有效措施并及時向同級人民政府和上級主管部門報告的，對直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)部門給予相應(yīng)處分。

　　16.關(guān)閉煤礦未達(dá)到關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)要求的，對組織實(shí)施關(guān)閉的人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　17.各級政府及其有關(guān)部門、任何個人都不得向煤礦下達(dá)超安全許可能力的生產(chǎn)指標(biāo)、利潤指標(biāo)和稅收指標(biāo)。違反本項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。

　　18.嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)干部、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國家規(guī)定投資入股煤礦或者利用職權(quán)變相入股經(jīng)營，違者開除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　19.本決定自發(fā)布之日起施行。