各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號）和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

　　“十五”期間，我省堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，堅(jiān)持實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是危害群眾健康的突出環(huán)境問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，開展了一系列卓有成效的環(huán)境保護(hù)工作。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定， 部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有所改善，污染較重地區(qū)農(nóng)村居民飲水安全問題得到逐步解決，城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的比例明顯提高，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初步呈現(xiàn)相互促進(jìn)的良好勢頭。

　　當(dāng)前，我省的環(huán)境形勢依然不容樂觀。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性污染問題仍然十分突出，主要污染物排放總量居高不下，資源無序開發(fā)造成的生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這個(gè)時(shí)期既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，也是一個(gè)矛盾凸現(xiàn)期。經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境約束的矛盾將越來越突出，經(jīng)濟(jì)快速增長所產(chǎn)生的巨大資源需求和對環(huán)境的破壞性影響勢必對我省的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對中原崛起產(chǎn)生“瓶頸制約”。必須清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與人口資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時(shí)候都顯得突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對良好生態(tài)環(huán)境的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切。因此，各地、各部門必須充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期。必須深刻認(rèn)識(shí)國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重大調(diào)整，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在同等重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。未來一個(gè)時(shí)期，我省要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須做到保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，“不欠新賬、多還舊賬”，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，痛下決心解決環(huán)境污染問題，堅(jiān)定不移地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　二、“十一五”時(shí)期全省環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)

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　　到2010年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到基本控制，環(huán)境安全得到有效保障，城鄉(xiāng)及礦山環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。主要污染物COD排放總量控制在64.3萬噸以下，比2005年下降10.8%；二氧化硫排放總量控制在139.7萬噸以下，比2005年下降14%；主要河流責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上；省轄市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)平均達(dá)到80%以上；設(shè)市城市污水處理率達(dá)到80%以上，縣城污水處理率達(dá)到50%以上；縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上；全省林木覆蓋率達(dá)到26%以上；自然保護(hù)區(qū)總面積占全省國土面積的4.5%以上。

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　　1.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持強(qiáng)化法治，綜合治理。不斷完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策、科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

　　3.堅(jiān)持“不欠新賬、多還舊賬”。嚴(yán)格控制污染物排放總量。所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

　　4.堅(jiān)持依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

　　5.堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

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　　1.加強(qiáng)水污染防治，確保飲水安全?？h級以上人民政府要制定并實(shí)施飲用水水源地安全保障規(guī)劃，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口，對已有的要堅(jiān)決予以取締，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。有效控制地下水超采及污染。在飲用水源地等敏感區(qū)，推行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，嚴(yán)防污染水源。強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強(qiáng)省轄淮河、海河流域、黃河小浪底庫區(qū)和南水北調(diào)水源地及沿線等重點(diǎn)流域的水污染防治，深化造紙、釀造、化工、制革、食品加工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的水污染治理，全面完成水污染防治重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

　　2.推進(jìn)大氣污染防治。制定并實(shí)施二氧化硫污染防治規(guī)劃，確定不同區(qū)域的脫硫目標(biāo)，有效控制酸雨污染。深化電力、焦化、冶金、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫和粉塵治理。到2010年年底前，所有現(xiàn)役燃煤電廠必須分期分批全部配套建成脫硫設(shè)施，并安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的二氧化硫自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，凡未配置脫硫設(shè)施的電廠一律停止生產(chǎn)。實(shí)施燃煤電廠氮氧化物治理試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。加快開發(fā)利用風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推廣集中供氣、供熱。

　　3.深化城市環(huán)境綜合整治。加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2007年全省所有城市和縣城都要建成管網(wǎng)配套的污水處理廠和垃圾處理場。污水和垃圾處理要采用國家認(rèn)定的工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保等部門要聯(lián)合對各城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量和處理量進(jìn)行嚴(yán)格核定。所有城鎮(zhèn)污水處理廠都要安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。深化價(jià)格和收費(fèi)改革，建立能夠反映資源稀缺程度和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（省政府令第94號）的有關(guān)規(guī)定，確保城市生活污水處理費(fèi)征繳到位，建立健全城鎮(zhèn)垃圾處理收費(fèi)制度。加快推進(jìn)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)營，鼓勵(lì)污水處理廠深化處理，實(shí)施中水回用。科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的綜合整治，深化城市環(huán)境綜合整治定量考核，恢復(fù)城市河湖水體功能，嚴(yán)格控制超采城市地下水。集中處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物，各省轄市醫(yī)療廢物集中處置中心必須于2006年年底前全部建成并投入運(yùn)行。積極開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，鄭州、洛陽、許昌、漯河、三門峽、濮陽、新鄉(xiāng)、登封等已申報(bào)創(chuàng)建的城市要做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題為突破口，積極推進(jìn)生態(tài)縣 （市）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。以畜禽糞便、生活污水、垃圾固體廢物、化肥農(nóng)藥污染整治為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展測土施肥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染防治，在規(guī)模化養(yǎng)殖場推廣大中型沼氣工程建設(shè)，因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污水無害化和資源化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達(dá)標(biāo)排放。積極探索和推行農(nóng)村生活垃圾無害化、資源化處理的新機(jī)制。全面開展秸稈禁燒工作，大力開發(fā)秸稈利用新途徑。有選擇地發(fā)展適合本地資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　5.加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)并舉，堅(jiān)決制止無序、掠奪式的資源開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，盡快核定并公布優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的四類區(qū)域。在水資源短缺地區(qū)采取興建蓄水或調(diào)水工程措施，積極開發(fā)利用再生水資源。旅游資源開發(fā)一定要注重保護(hù)原生態(tài)，堅(jiān)決避免人為建設(shè)、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。實(shí)施南水北調(diào)工程水源地生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，渠線綠化要與工程建設(shè)同步規(guī)劃、實(shí)施。認(rèn)真搞好沿線生態(tài)建設(shè)，確保區(qū)域水質(zhì)安全和生態(tài)安全，努力把南水北調(diào)工程沿線建成一條綠色長廊。加強(qiáng)對鋁土礦、鉬礦、石灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源開采區(qū)的管理，加大資源整合力度，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。從2006年起，逐步建立全省礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。由環(huán)保、發(fā)展改革、國土資源和財(cái)政部門聯(lián)合制定礦山環(huán)境治理與恢復(fù)計(jì)劃和工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　6.推進(jìn)重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出行業(yè)重點(diǎn)，分期分批開展行業(yè)環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從根本上解決環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，強(qiáng)制淘汰落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，為重點(diǎn)行業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境空間。加快第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　“十一五”期間，電力行業(yè)分期淘汰5萬千瓦以下以及12.5萬千瓦以下純凝汽燃煤機(jī)組；建材行業(yè)在2007年年底前全部淘汰水泥立窯生產(chǎn)線，鼓勵(lì)上日產(chǎn)4000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線；逐步淘汰耐火材料倒焰窯生產(chǎn)線，鼓勵(lì)新建使用煤制氣等清潔能源的隧道窯、梭式窯生產(chǎn)線；積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，逐步淘汰實(shí)心粘土磚，到2008年全省所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚，到2010年全省新型墻體材料占墻體材料總量的比例達(dá)到65%；冶金行業(yè)盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐、100立方米以下鐵合金高爐、300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，徹底淘汰土焦和改良焦設(shè)施；造紙行業(yè)新建項(xiàng)目年規(guī)模不得低于10萬噸，嚴(yán)禁新上化學(xué)制漿項(xiàng)目，支持已投產(chǎn)的木漿造紙企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，積極調(diào)整造紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高治污水平。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)抓好資源開發(fā)、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、社會(huì)消費(fèi)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、鋁土礦、非金屬礦、再生有色金屬資源生產(chǎn)加工五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)八大示范工程。全面推行清潔生產(chǎn)， 形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。

　　大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)。

　　7.加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管。盡快建立省、市、縣三級輻射環(huán)境和放射源監(jiān)管體制。從2006年下半年開始，全面實(shí)行放射源與射線裝置安全許可證制度，落實(shí)輻射工作單位法人安全責(zé)任制。加強(qiáng)對各種通訊基站、電網(wǎng)工程、廣播電視發(fā)射設(shè)施電磁輻射的環(huán)境管理。加強(qiáng)對放射性廢物的監(jiān)管處置。建立全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面開展輻射環(huán)境監(jiān)測，逐步構(gòu)建輻射環(huán)境安全監(jiān)控和應(yīng)急體系。加快城市放射性廢物庫建設(shè)。

　　三、創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，采取綜合措施解決環(huán)境問題

　　（一）強(qiáng)化政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。各級政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，政府和部門都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。上級政府對下級政府每年簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，明確環(huán)保工作的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限和責(zé)任人。定期對環(huán)保目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，每半年公布一次進(jìn)展情況，對存在突出問題的給予“黃牌警告”；年終對環(huán)保目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，完成好的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，完不成目標(biāo)的要追究責(zé)任。評先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)行環(huán)保一票否決。對完不成主要污染物控制指標(biāo)的地方，暫停審批新的建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ǘ﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。各級政府在區(qū)域開發(fā)和招商引資活動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量和資源稟賦進(jìn)行有序開發(fā)，嚴(yán)禁引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的項(xiàng)目。實(shí)行項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)保責(zé)任追究制，對于因盲目招商而引進(jìn)重污染項(xiàng)目、造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究當(dāng)?shù)卣邦I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控和把關(guān)作用，建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)前必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并獲得環(huán)保許可。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革、國土資源、工商行政管理、環(huán)保、建設(shè)、水利、電力、金融等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)。對各類工業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格入園區(qū)項(xiàng)目環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依照環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)相配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。建立城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)審查機(jī)制，發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)對綜合決策的支持作用。

　?。ㄈ┤嫱菩兄饕廴疚锟偭靠刂坪团盼墼S可證制度。從2006年下半年開始，省政府將向各省轄市下達(dá)COD和二氧化硫總量控制指標(biāo)，并嚴(yán)格考核。在全省范圍內(nèi)推行排污許可證制度，嚴(yán)格限定各排污單位污染物的排放總量和標(biāo)準(zhǔn)，禁止無證、超標(biāo)和超總量排污。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)地方環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快《河南省環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章的立法進(jìn)程，重點(diǎn)解決排污企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保部門執(zhí)法難度大等問題。針對污染嚴(yán)重的行業(yè)制定我省地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少污染排放。完善清潔生產(chǎn)審核的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立和推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄎ澹┙⒔∪h(huán)境保護(hù)聯(lián)席辦公會(huì)議制度。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)為召集人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的環(huán)境保護(hù)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，經(jīng)常研究環(huán)境保護(hù)的重大問題，相互協(xié)調(diào)，相互配合，相互支持，形成合力。完善政府主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同參與的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急啟動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速處理體系，加快建設(shè)省、市兩級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控和指揮中心，定期組織開展隱患排查和應(yīng)急演練，不斷提高突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)急處理能力。

　　（六）通過綜合整治解決重點(diǎn)流域區(qū)域污染問題。各市、縣政府每年都要結(jié)合本地實(shí)際，抓住群眾反映強(qiáng)烈和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出環(huán)境問題，排定一批環(huán)境綜合整治重點(diǎn)，下定決心、硬起手腕，采取硬措施，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，在較短時(shí)間內(nèi)有效改善局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，使我省突出的環(huán)境問題逐年得到解決。

　　（七）建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。規(guī)范執(zhí)法行為和程序，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)保執(zhí)法中的不作為、亂作為和越權(quán)執(zhí)法等違法違紀(jì)行為。完善各級環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)查處各種環(huán)境違法行為。健全環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，完善重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度。繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報(bào)、聯(lián)合辦案和案件移送等制度，增強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法力度和效果。

　　（八）加強(qiáng)環(huán)境信息發(fā)布，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與。實(shí)行環(huán)境信息公告制度，定期發(fā)布各省轄市的城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水源水質(zhì)、流域水質(zhì)和生態(tài)狀況等環(huán)境信息。公布環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市，實(shí)行投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。省、市兩級人民政府每半年公布一次本地和主要行業(yè)能源消耗和污染物排放情況。凡涉及公眾環(huán)境權(quán)益的政策、發(fā)展規(guī)劃制定和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見。加強(qiáng)環(huán)保法律、政策、技術(shù)咨詢服務(wù)，保障公民有效行使環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。健全12369環(huán)保投訴受理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。深入開展環(huán)保宣傳教育，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式，形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。

　　四、為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供有效保障

　?。ㄒ唬h(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度，將主要污染物排放降低率作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。對環(huán)保工作實(shí)績突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對環(huán)保工作情況較差，未完成環(huán)保目標(biāo)和未認(rèn)真履行環(huán)保法律職責(zé)的，不能提拔使用。建立問責(zé)制，對環(huán)境違法問題處理不力、甚至采取地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ǘ┩晟骗h(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。將環(huán)境保護(hù)投入列入各級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)?？萍?、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。嚴(yán)格執(zhí)行國家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度?；窘ㄔO(shè)投資繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

　?。ㄈ?shí)行激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策，實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的政府定價(jià)和價(jià)格指導(dǎo)監(jiān)管。研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，確保城市污水處理廠實(shí)現(xiàn)保本微利的正常運(yùn)營，扶持、引導(dǎo)城市建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng)。研究制定有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投融資政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、管理行為市場化。落實(shí)環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)的稅收和科技優(yōu)惠政策。落實(shí)清潔能源和可再生能源利用、垃圾回收、廢物綜合利用等相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)火電廠脫硫的各項(xiàng)扶持政策。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)。各地要完善環(huán)境管理體制，建立健全環(huán)境保護(hù)行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教和應(yīng)急體系。按照政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題。進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。切實(shí)執(zhí)行環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子“雙重管理”制度，選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)環(huán)保部門。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格按照編制把好進(jìn)人關(guān)，引進(jìn)競爭機(jī)制，清退不適應(yīng)環(huán)保工作的超編人員。按照有關(guān)要求規(guī)范管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，造就一支“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的環(huán)保隊(duì)伍。

　　按照國家要求規(guī)范環(huán)境執(zhí)法體系、環(huán)境監(jiān)測體系、環(huán)境宣傳教育能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化、快速化、全面化和信息化水平。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。“十一五”末，省環(huán)境監(jiān)測中心站要基本形成生態(tài)遙感監(jiān)測工作的能力；省轄市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力要能夠覆蓋國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中80%以上的監(jiān)測項(xiàng)目，環(huán)境空氣質(zhì)量點(diǎn)位全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測；80%以上的縣（市）級環(huán)境監(jiān)測站要達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化要求，60%以上的縣（市）要具備開展空氣質(zhì)量日報(bào)工作的能力。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展環(huán)?？萍肌?yōu)化整合技術(shù)創(chuàng)新資源，積極組織科研院所、高校和優(yōu)勢企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)合作與攻關(guān)。加大環(huán)保實(shí)用技術(shù)的研究力度，力爭實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破。鼓勵(lì)研發(fā)新能源、潔凈能源高效利用和可再生能源等具有自主創(chuàng)新能力的環(huán)境友好技術(shù)。加大環(huán)?？萍既瞬排囵B(yǎng)力度， 努力培養(yǎng)一批環(huán)保學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。

　　各省轄市結(jié)合本地實(shí)際、各相關(guān)部門根據(jù)本部門職能，盡快制定貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的工作方案，并報(bào)省政府。省環(huán)保局會(huì)同省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)情況，每年向省政府作出報(bào)告。

河南省人民政府
二○○六年七月四日