各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

　　根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)[2005]41號）精神，現(xiàn)就嚴格執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額、切實加強森林資源保護管理工作通知如下：

　　一、提高認識，切實加強對森林資源保護管理工作的領(lǐng)導。

　　森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。實行森林采伐限額管理是《中華人民共和國森林法》確定的一項重要法律制度，是控制森林資源過量消耗的核心措施和加強森林科學經(jīng)營的關(guān)鍵手段。大力加強森林資源保護管理，依法實行采伐限額制度，嚴格控制森林資源過量消耗，對鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

　　“十五”期間，各級、各部門在執(zhí)行限額采伐、控制森林資源消耗量方面取得了一定成績，全省森林資源繼續(xù)保持總量持續(xù)增長、質(zhì)量穩(wěn)步提高的良好態(tài)勢。但從總體上看，我省依然是一個少林省份，人均森林面積和蓄積量不到全國人均水平的1燉4和1燉10，森林資源的總體狀況與全面建設(shè)小康社會、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求尚有較大差距。因此，保護和發(fā)展森林資源仍將是今后一項長期而艱巨的任務(wù)。各級人民政府和林業(yè)主管部門要提高認識，認真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）和《中共河南省委河南省人民政府貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實施意見》（豫發(fā)[2003]23號），全面落實科學發(fā)展觀，切實加強對森林資源保護和管理工作的領(lǐng)導，認真履行職責，確保森林采伐控制在限額以內(nèi)，確保森林資源總量持續(xù)增長、質(zhì)量不斷提高。要堅持實行領(lǐng)導干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制。地方各級人民政府主要負責同志是林業(yè)建設(shè)的第一責任人，分管負責同志是林業(yè)建設(shè)的主要責任人，林業(yè)主管部門主要負責同志是直接責任人。要把森林資源是否持續(xù)增長、生態(tài)狀況是否不斷改善等作為各級領(lǐng)導干部任期目標責任制考核的重要內(nèi)容，落實責任，嚴格考核。省林業(yè)廳組織對各地森林采伐限額執(zhí)行情況進行年度核查，核查結(jié)果要上報省政府并通報全省。

　　二、嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，確保森林采伐控制在限額以內(nèi)。

　　國務(wù)院批準我省“十一五”期間的年森林采伐限額總量為562.5萬立方米。按采伐類型的分項限額為：主伐194.7萬立方米，撫育間伐62.5萬立方米， 更新采伐17.5萬立方米，低產(chǎn)林改造10.8萬立方米，其他采伐277.0萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)的分項限額為：商品材420.1萬立方米，非商品材 142.4萬立方米。我省根據(jù)國務(wù)院的批復，已將采伐限額分解落實到各個編限單位。各地、各部門必須嚴格執(zhí)行，不得突破。除撫育采伐可以占用主伐限額、人工林采伐可以占用天然林限額、工業(yè)原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項限額指標不得相互挪用、擠占。公益林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐限額不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。一般人工用材林和工業(yè)原料林采伐限額結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)廳認定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。對因自然災害、工程建設(shè)等原因需要采伐林木且編限單位指標無法解決的，由省轄市林業(yè)主管部門報省林業(yè)廳批準，從省備用指標中解決；部隊、交通、鐵路、水利、煤炭、城建、農(nóng)墾等部門或單位經(jīng)營的森林是國家森林資源的重要組成部分，必須統(tǒng)一納入采伐限額管理，并依法辦理由國家林業(yè)局統(tǒng)一印制的林木采伐許可證。

　　黃河上中游天然林保護工程區(qū)要堅決停止對天然林的商品性采伐，積極采取改燃改灶和木材代用等措施，嚴格控制農(nóng)民燒材和自用材的消耗；對人工林的采伐利用要在限額的總體控制下，根據(jù)幾年來試點的經(jīng)驗和做法，實行人工林采伐限額計劃年度審定制度，確保依法采伐。因自然災害、建設(shè)工程征占林地和森林經(jīng)營保護等特殊情況，確需采伐天然林的，需報國家林業(yè)局批準。

　　三、深入推行森林分類經(jīng)營，提高森林科學經(jīng)營管理水平。

　　要以不斷提高林地生產(chǎn)力水平、建設(shè)穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)和實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標，對森林資源實行分類管理。依據(jù)森林的主導功能和培育目的，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，對不同類型的森林采取不同的經(jīng)營管理政策和措施。對公益林要嚴格管護、科學經(jīng)營，促進其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對商品林要放活機制、集約經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。公益林的建設(shè)、管護和補償?shù)扔筛骷壵袚?，要不斷完善森林生態(tài)效益補償政策，認真管護好國家重點公益林，逐步擴大省級重點公益林的補償范圍，建立地方公益林補償制度。商品林的培育、經(jīng)營和利用由所有者依法自主進行，政府予以政策引導和扶持。要積極探索適合我省實際的森林可持續(xù)經(jīng)營的最佳經(jīng)營模式和途徑，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范，引導林業(yè)企業(yè)和經(jīng)營單位實施森林科學經(jīng)營，不斷提高我省森林資源經(jīng)營管理的整體水平。

　　四、積極推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立森林資源保護管理長效機制。

　　穩(wěn)步推進國有林場改革，理順國有林場管理體制和投入渠道，按照國家公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展的要求，將公益型國有林場納入公益事業(yè)單位管理，充分發(fā)揮其在森林資源培育、生物多樣性保護中的骨干作用。要核崗定員，妥善安置富余職工，減少對森林資源的壓力，保障國有林場森林資源盡快恢復發(fā)展。積極深化集體林權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。要逐步改變現(xiàn)行的造林投資方式，積極開展國家直接收購各種社會主體營造的非國有公益林的改革試點。

　　五、大力加強林業(yè)法制建設(shè)，依法打擊破壞森林資源行為。

　　根據(jù)新時期生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的需要，制訂完善我省天然林保護、國有林場管理、濕地保護、古樹名木保護、森林防火、森林病蟲害防治檢疫、森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的法規(guī)規(guī)章。依法編制林地保護利用規(guī)劃，保證編制經(jīng)費，建立征用占用林地專家評審制度和林業(yè)主管部門預審制度，實行林地用途管制。切實加大林業(yè)執(zhí)法力度，整合林業(yè)行政執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，對亂砍濫伐林木和超限額采伐的，要依法嚴肅查處。加強林業(yè)普法和宣傳工作， 不斷提高全社會愛林、護林意識，為森林資源的保護和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　六、強化林業(yè)管理隊伍建設(shè)，提高依法保護森林資源的能力。

　　進一步健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系，對森林資源管理機構(gòu)繼續(xù)實行上管一級制度，在業(yè)務(wù)上既受所在地林業(yè)主管部門領(lǐng)導，也受上一級林業(yè)主管部門領(lǐng)導，其機構(gòu)負責人的任免必須征得上一級林業(yè)主管部門的同意。大力加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格實行崗位培訓、持證上崗和統(tǒng)一裝識，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。積極推行林業(yè)政務(wù)公開，主動接受上級機關(guān)和人民群眾對林業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督。切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障其公正、有效履行執(zhí)法職責。切實理順基層林業(yè)工作站管理體制，積極發(fā)揮其在政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、科技推廣和社會化服務(wù)等方面的職能作用；全面加強木材檢查站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其木材運輸檢查監(jiān)督職能；切實提高林政稽查隊伍執(zhí)法能力，加強森林資源源頭管理，實行定點上路稽查的方式，維護正常的木材流通和生產(chǎn)秩序。進一步強化對森林資源保護管理的監(jiān)督，加強監(jiān)督管理體制建設(shè)，條件成熟時，省林業(yè)廳要逐步向重點林區(qū)派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)；具備條件的市、縣級林業(yè)主管部門應向下派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)。積極整合現(xiàn)有林業(yè)監(jiān)測資源，建立健全我省森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，不斷提高動態(tài)綜合監(jiān)測的現(xiàn)代化水平和工作時效。切實加大森林資源保護管理基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善工作條件，提高管理能力，確保森林資源保護管理各項任務(wù)的有效落實。

河南省人民政府
二○○六年四月三日