各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　“十五”以來，我省畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，綜合生產能力不斷提高。2005年畜牧業(yè)實現(xiàn)產值1251億元，占農業(yè)總產值的40%；農民人均牧業(yè)收入648元，與2000年相比增長了1.05倍。畜牧業(yè)的發(fā)展對促進農村經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收發(fā)揮了重要的支撐作用。為加快推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的新突破，促進社會主義新農村建設，制定如下意見。

　　一、指導思想和目標任務

　　1.指導思想：堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以提高畜牧業(yè)綜合生產能力和競爭力為核心，用生物工程、信息工程等現(xiàn)代技術和手段裝備畜牧業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產品加工，實行區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營，推進生產方式和增長方式根本性轉變，實現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質量和效益的同步增長，促使我省由畜牧大省向畜牧強省邁進。

　　2.目標任務：力爭到2020年，畜牧業(yè)技術裝備水平更加先進、產品質量與結構更加優(yōu)化、產業(yè)鏈條更加完善、生產與生態(tài)更加和諧，畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。

　　——畜牧業(yè)生產能力大幅度提高。2010年肉類總產量達到1000萬噸，禽蛋產量450萬噸，奶類產量300萬噸；畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到45%.2020年畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到50%以上。

　　——畜產品加工水平顯著增強。2010年畜產品加工業(yè)產值與畜牧業(yè)產值之比達到1.5：1.2020年畜產品加工業(yè)產值與畜牧業(yè)產值之比達到3：1，成為食品工業(yè)的主導產業(yè)。

　　——重大動物疫病得到有效控制。2010年動物防疫體系更加完善，重大動物疫病免疫率達到100%，產地檢疫率達到100%，屠宰檢疫率達到100%.2020年動物疫病防控實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

　　——實現(xiàn)畜牧業(yè)生產規(guī)?；?010年主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到60%以上，2020年達到90%以上。

　　——實現(xiàn)畜牧業(yè)布局區(qū)域化。2010年優(yōu)勢區(qū)域的畜產品產量占全省總量的50%以上，2020年達到70%以上?！獙崿F(xiàn)畜牧業(yè)生產標準化。2010年全面實現(xiàn)畜產品無公害生產。2020年綠色畜產品和有機畜產品的比重達到50%以上。

　　二、加強優(yōu)質畜產品生產基地建設

　　3.大力發(fā)展畜禽生產。加快畜牧業(yè)結構調整，突出發(fā)展奶業(yè)生產，積極發(fā)展豬禽生產，加快發(fā)展肉牛肉羊生產。優(yōu)化區(qū)域布局，推進黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、京廣鐵路沿線生豬產業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)。圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域建基地，著力培育40個畜牧業(yè)重點縣，采取更加有力的政策措施，加大財政投入和信貸支持力度，扶持40個重點縣發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖、畜產品加工和動物防疫、良種繁育、飼料加工等體系建設，提高標準化、集約化生產水平，使40個重點縣成為我省重要的優(yōu)質畜產品生產加工基地和出口外銷基地，示范帶動全省畜牧業(yè)快速發(fā)展。

　　4.推進畜牧業(yè)生產方式轉變。大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，繼續(xù)深入開展“抓小區(qū)、帶農戶，促進農民增收行動”，采取直補或以獎代補的形式，重點支持養(yǎng)殖小區(qū)建設，促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中。引導規(guī)模養(yǎng)殖場加快發(fā)展，提高集約化養(yǎng)殖水平。依法解決好畜禽養(yǎng)殖用地問題，農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農業(yè)用地管理。規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)用水用電執(zhí)行農業(yè)生產水電價。

　　5.積極實施標準化生產。進一步建立完善畜產品質量標準和監(jiān)測檢驗體系，全面推行無公害生產，實行從產地環(huán)境、投入品管理、飼養(yǎng)過程、市場銷售的全程監(jiān)管，提高畜產品質量安全水平和競爭力。加大畜禽養(yǎng)殖環(huán)保治理力度，重點支持養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設糞污無害化處理設施，改善人居環(huán)境。沼氣工程要與規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展緊密結合起來，加快沼氣發(fā)電技術的推廣應用，促進生物質能源和產業(yè)的發(fā)展。

　　三、大力發(fā)展畜產品加工業(yè)

　　6.實施加工帶動戰(zhàn)略。把大力發(fā)展畜產品加工業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的戰(zhàn)略突破口，積極發(fā)展畜產品精深加工，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，實現(xiàn)畜產品加工增值，盡快改變以“原字號”外銷為主的局面。扶強扶壯現(xiàn)有國家級畜產品加工龍頭企業(yè)，通過資本運作、品牌經營，促其迅速擴張生產經營規(guī)模，提高國內外市場競爭力，盡快成為國際知名品牌和大型企業(yè)集團；大力培育一批高成長型的畜產品加工企業(yè)，促其盡快成為競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)；加大招商引資力度，重點引進和新建一批乳制品、牛羊肉等精深加工企業(yè)，迅速增加畜產品加工總量，不斷優(yōu)化畜產品加工業(yè)布局和產品結構。力爭到2010年，全省培育出年銷售收入超50億元的畜產品加工企業(yè)18家以上，其中超百億元的8家以上。

　　7.促進畜產品加工業(yè)快速發(fā)展。加大對畜產品加工業(yè)的支持力度，工業(yè)和農業(yè)結構調整資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金等應向畜產品加工業(yè)傾斜，積極引導政策性銀行和商業(yè)銀行支持畜產品加工企業(yè)進行技術改造和項目建設。對納入省重點的畜產品加工建設項目，各級國土資源行政管理部門優(yōu)先安排建設用地計劃指標。認真落實新建和引進的畜產品加工項目在報批實施過程中減免行政性收費的政策，對新建和引進的畜產品加工項目前三年免收屠宰檢疫費， 省級以上龍頭企業(yè)減半收取屠宰檢疫費。對經國家批準的重點龍頭企業(yè)從事畜產品初加工所得收入暫免征企業(yè)所得稅，對新建、引進和技術改造項目所需的進口或國產設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對從事符合國家產業(yè)政策的技術改造項目的企業(yè)可按規(guī)定抵免所得稅。認真落實其他各項稅費優(yōu)惠政策，畜產品加工企業(yè)食品加工部分的用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價。在突發(fā)重大動物疫情或重大自然災害時，農業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)國家政策及時啟動應急信貸，各級財政要對省級以上龍頭企業(yè)的應急貸款給予貼息支持。

　　8.增強畜產品出口創(chuàng)匯能力。積極引導企業(yè)按照進口國要求組織標準化生產，進行產品認證和衛(wèi)生注冊認證，及時賦予具備條件的畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)進出口經營權。鼓勵支持企業(yè)加強對外合作，開展境外投資辦廠、境外上市。省外經貿發(fā)展促進資金應優(yōu)先支持畜產品出口企業(yè)的技改項目貸款貼息、名牌出口商品培育等。繼續(xù)落實好出口退稅的有關政策，充分利用出口信用保險專項扶持資金規(guī)避市場風險，增強國際市場競爭力。力爭到2010年全省畜產品出口創(chuàng)匯總額達到15億美元以上。

　　四、提高畜牧業(yè)產業(yè)化水平

　　9.完善產業(yè)化經營機制。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+養(yǎng)殖場（小區(qū)）”和“反租承包”等行之有效的產業(yè)化經營形式，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結、互利雙贏的運行機制。積極探索“龍頭企業(yè)+擔保公司+銀行+養(yǎng)殖場戶”四位一體的新型形式，推動畜牧產業(yè)化經營向更高層次邁進。各級財政應對龍頭企業(yè)聯(lián)建的擔保機構給予支持，省中小企業(yè)信用擔保服務中心應加強對畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款擔保，農業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行應加大對養(yǎng)殖場戶或基地建設信貸資金的投入力度，積極開展畜牧業(yè)政策性保險試點。

　　10.加快發(fā)展畜牧業(yè)合作經濟組織。充分發(fā)揮畜牧業(yè)合作經濟組織在加強行業(yè)自律、開拓市場、解決國際貿易爭端中的作用， 積極引導畜牧業(yè)合作經濟組織加快發(fā)展。認真貫徹落實有關扶持合作經濟組織的政策措施，經民政和工商部門登記注冊的畜牧業(yè)合作經濟組織，其技術服務和勞務所得收入免征所得稅；凡直接從事畜禽養(yǎng)殖的，其銷售符合國家規(guī)定的自產畜禽產品免征增值稅；興辦畜產品加工企業(yè)的，享受國家相關的稅收優(yōu)惠政策。

　　五、加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步

　　11.增強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步，加快畜禽新品種培育，加強地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護及利用；組織實施畜產品精深加工和動物疫病預防控制關鍵技術重大科技專項；加大新技術、新產品、新工藝的研發(fā)力度，鼓勵支持肉類、乳制品和飼料獸藥工業(yè)等重點龍頭企業(yè)建立技術研發(fā)中心，盡快構建以企業(yè)為主體、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內結轉抵扣。

　　12.加快畜牧業(yè)技術進步。加速現(xiàn)有科技成果的轉化，加大畜牧獸醫(yī)先進實用技術的推廣普及，鼓勵支持科研單位、大專院校、龍頭企業(yè)和畜牧業(yè)合作經濟組織開展畜牧業(yè)技術推廣服務。重點推廣養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模生產技術、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖技術、高產奶牛繁育與規(guī)范化飼養(yǎng)技術、優(yōu)質牛羊經濟雜交技術、水禽生產技術、疫病綜合防控技術、全株玉米青貯及秸稈利用技術、配合飼料生產應用技術等。實施“萬人培訓”工程，加大對養(yǎng)殖戶的培訓力度，提高畜牧業(yè)生產水平。力爭到2010年全省豬牛羊出欄率分別達到150%、50%和120%。

　　六、積極開發(fā)利用飼草飼料資源

　　13.大力發(fā)展飼料工業(yè)。實施“名牌+規(guī)模經營”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵支持飼料加工企業(yè)進行技術改造，盡快培育出在國內外有較高知名度和市場競爭力的企業(yè)集團。積極探索飼料加工企業(yè)與畜產品加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地實行產銷合作的機制和途徑，大力發(fā)展飼料工業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)落實飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策，將飼料加工企業(yè)技術改造項目納入工業(yè)結構調整的總體項目規(guī)劃予以支持，農業(yè)發(fā)展銀行加大對飼料加工企業(yè)的信貸支持。力爭到2010年全省培育出年產超20萬噸的大型飼料企業(yè)集團15家以上，其中超50萬噸的5家以上。

　　14.加快飼草飼料資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮農區(qū)秸稈資源優(yōu)勢，搞好可飼用農作物秸稈的開發(fā)利用，大力推廣秸稈青貯、氨化等養(yǎng)畜技術，促進畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。采取直補或以獎代補的形式，鼓勵養(yǎng)殖場戶建立大型青貯池。落實好養(yǎng)殖場戶購置大型青貯和牧草收割機械享受農機補貼的政策。支持開發(fā)蛋白質飼料、能量飼料和非常規(guī)飼料資源。

　　七、全面普及優(yōu)良畜禽品種

　　15.繼續(xù)實施畜禽良種工程。各級財政應加大投入力度，重點支持建設奶牛、肉牛、生豬、肉羊、家禽等高代次的種畜禽場，配套建設一、二級繁育場，積極支持南陽黃牛、淮南黑豬、固始雞等地方畜禽品種資源保護場建設。加快胚胎移植和性別控制技術的研究和推廣，逐步建立主要畜禽品種的性能測定中心，完善以縣鄉(xiāng)為主的人工授精改良網絡，不斷提高制種供種能力。

　　16.擴大畜禽良種補貼范圍。繼續(xù)執(zhí)行奶牛良種補貼政策，對推廣良種奶牛凍精和進口良種奶牛的給予補貼。逐步擴大良種補貼范圍，對中原肉牛帶和養(yǎng)牛重點縣實施肉牛良種凍精補貼，提高肉牛生產水平和養(yǎng)殖效益。加大對畜禽良種引進、繁育和推廣的支持力度，繼續(xù)落實進口種畜禽免征關稅、國有種畜禽場免征企業(yè)所得稅、種畜禽生產經營免征增值稅的政策。

　　八、提高重大動物疫病防控能力

　　17.建立完善重大動物疫病防控責任和工作體系。進一步建立完善以政府為主體的動物防疫責任體系。加快推進獸醫(yī)管理體制改革，建立健全省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持工作體系，實行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，重點強化縣級獸醫(yī)部門的責任和力量，建立一支布局合理的骨干防疫隊伍。

　　18.建立健全預警和應急體系。加強疫情測報網絡建設，完善以省、市、縣、鄉(xiāng)為主干，以防檢疫人員為支點的疫情測報網絡，及時掌握疫情動態(tài)，科學指導疫病防控。不斷完善突發(fā)重大動物疫情應急預案，落實資金、技術、物資“三項儲備”，加強應急預備隊建設，提高快速反應能力。按照“早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理”的原則，果斷處置疫情。

　　19.加強動物防疫基礎設施建設。加快省動物疫病預防控制中心建設，進一步裝備完善省轄市二級生物安全試驗室，健全縣級尤其是40個畜牧業(yè)重點縣的動物防疫檢疫監(jiān)督體系，切實加強鄉(xiāng)級動物防疫基礎設施建設，提高重大動物疫病的預防控制能力。

　　20.建立完善動物防疫公共財政保障機制。獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算，保證其人員經費和日常運轉費用。各級政府應安排必要經費，保障動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等工作需要。

　　九、完善畜牧業(yè)市場和信息體系

　　21.培育現(xiàn)代化的市場流通體系。重點支持在優(yōu)勢畜產品集中產區(qū)和集散地建設區(qū)域性畜產品批發(fā)市場和專業(yè)市場。積極培育市場營銷主體，支持龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作經濟組織、農民經紀人和各類營銷組織采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式參與畜產品流通。健全完善市場規(guī)則，規(guī)范交易行為，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、公開公平的市場流通體系。

　　22.積極開拓國內外市場。繼續(xù)搞好與上海、北京等大中城市的產銷聯(lián)建，鞏固擴大國內市場占有份額。加強對國內外市場的研究，建立市場預報預警機制。積極爭取在我省建立更多的肉畜禽活體儲備庫，逐步建立我省的肉畜禽活體儲備制度。鼓勵支持企業(yè)培育名牌產品和馳名商標，對獲得“中國名牌”或“馳名商標”的企業(yè)給予獎勵。大力發(fā)展畜產品會展經濟，增強企業(yè)開拓市場的能力。中小企業(yè)國際市場開拓資金重點支持龍頭企業(yè)參加國際會展、市場開發(fā)、國外產品認證和衛(wèi)生注冊認證等活動。

　　23.加快畜牧業(yè)信息化進程。加大現(xiàn)代信息技術的推廣應用力度，堅持以信息化推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化。建立健全省、市、縣三級畜牧業(yè)信息網絡，推動與龍頭企業(yè)、批發(fā)交易市場和生產基地的網絡融合、資源共享。積極實施“金牧陽光”工程，搞好“三電合一、信息入戶”和“金牧直通、物流配送”。完善農村信息、技術和畜牧業(yè)生產資料服務體系。逐步建立畜禽專家智能系統(tǒng)，積極開展畜牧業(yè)遠程教育和培訓。

　　十、營造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　24.加強組織領導。各級政府、各有關部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為促進社會主義新農村建設的戰(zhàn)略措施擺上重要日程。認真貫徹落實現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，并根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，完善政策，增加投入，加快發(fā)展。認真研究制定發(fā)展規(guī)劃，積極培育典型，加強示范引導，創(chuàng)新促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新機制。實行現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標管理責任制，層層簽訂目標，明確責任，對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)做出突出貢獻的集體和個人，各級政府應給予表彰和獎勵。省政府實行聯(lián)席會議工作制度，及時研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程中的重大問題。

　　25.依法保障現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。加大對現(xiàn)行畜牧業(yè)法律法規(guī)及相關法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的法律意識。制定完善畜產品質量安全管理、糞污治理和病死動物無害化處理等相關法規(guī)規(guī)章，構建適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法體系，規(guī)范監(jiān)督管理行為，提高依法行政能力。

河南省人民政府辦公廳
二○○六年七月十日