各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加快構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全困難群眾基本生活保障的長效機(jī)制，切實提高困難群眾的生活水平，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新救助方式為重點，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建以政府救助為主導(dǎo)、社會救助為輔助、其他救助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會化、保障法制化的城鄉(xiāng)社會救助體系，全面提高社會救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)

　　以災(zāi)民救助救濟(jì)、城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為救助重點，進(jìn)一步完善災(zāi)害救助、社會救助和社會互助三大救助體系，爭取在3—5 年內(nèi)，在全省基本建立起以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，各項政策協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)健全、制度完備的城鄉(xiāng)社會救助體系。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　一是政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，整合資源，落實責(zé)任，并確保必要的資金投入；各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，扎實推進(jìn)各項社會救助制度建設(shè)。同時，積極動員全社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，形成救助合力。

　　二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)互動，整體推進(jìn)。救助標(biāo)準(zhǔn)既要城鄉(xiāng)有別，又要相互照應(yīng)；救助資源既要城鄉(xiāng)共享，又要向農(nóng)村傾斜；救助方式既要考慮城鄉(xiāng)共性，又要突出各自特點。

　　三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。著眼長遠(yuǎn)，注重穩(wěn)定性和持續(xù)性，救助制度及救助政策相互銜接，與整個社會保障體系有機(jī)聯(lián)系，在具體實施中堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切。

　　四是完善政策，依法救助。制定、完善社會救助法規(guī)政策，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

　　二、工作重點及主要措施

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要按照“單項突破、整體聯(lián)動，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善”的總體思路，創(chuàng)新方式方法，形成合力，務(wù)求實效。當(dāng)前的工作重點是：

　?。ㄒ唬┙∪珵?zāi)民救助救濟(jì)制度。完善自然災(zāi)害救助預(yù)案，形成全省災(zāi)害管理預(yù)案體系。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化部門間災(zāi)害管理信息溝通和工作協(xié)調(diào)，建立災(zāi)情預(yù)測、會商和發(fā)布制度，提高災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報水平。加強(qiáng)物資儲備和改善救災(zāi)裝備，提高重大自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，確保災(zāi)民吃、住、飲用水、醫(yī)治等救助措施及時到位，確保災(zāi)民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進(jìn)行。

　?。ǘ┩晟瞥鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫?。強(qiáng)化動態(tài)管理，繼續(xù)做好“應(yīng)保盡?！惫ぷ鳌Ｔ诖嘶A(chǔ)上，突出重點，分類施保，對低保對象中的“三無”人員（即無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，制定并適時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。爭取2006年底建成全省最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)村五保供養(yǎng)制度。各級政府要將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要積極整合社會資源，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率，加快分散供養(yǎng)五保戶危房改造，逐步實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點集中供養(yǎng)為主體、包戶扶養(yǎng)為補(bǔ)充的五保供養(yǎng)全覆蓋。優(yōu)先將五保對象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍。同時，積極興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)村特困群眾生活救助制度。堅持“政府救濟(jì)、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村特困戶及孤兒、孤老救助制度。對因病、因殘喪失或缺乏勞動力，造成常年生活特別困難的家庭，要納入農(nóng)村特困戶定期救助范圍，確保他們的基本生活。各級政府要逐年加大特困救助資金投入，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，要積極探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度。

　?。ㄎ澹┩晟瞥鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助制度。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號），健全和完善相關(guān)配套政策，加快城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立方便、快捷、安全的社會救助管理工作體系，切實保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。幫助返鄉(xiāng)的流浪乞討人員解決生產(chǎn)和生活困難，妥善安置無家可歸的未成年人、老年人、殘疾人，有效預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。

　?。┙∪青l(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要采取政府撥款、社會自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對城鄉(xiāng)特困群眾實行以大病救助為重點的醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問題。要及時總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療救助試點經(jīng)驗，盡快在全省建立與相關(guān)醫(yī)療保障制度相銜接、救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

　?。ㄆ撸┩晟品稍贫取ＵJ(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，完善法律援助機(jī)構(gòu)與民政部門、勞動仲裁機(jī)構(gòu)等的銜接機(jī)制，簡化程序，規(guī)范法律援助工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)減少或免收法律援助辦案人員在調(diào)查取證、查閱案卷材料等方面的費(fèi)用，讓所有符合條件的困難公民都能獲得有效的法律援助。

　　（八）建立就業(yè)援助制度。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。通過購買公益性崗位、清騰機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤崗位等多種途徑，開發(fā)適合困難人員就業(yè)的崗位。繼續(xù)開展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)、落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動，并及時提供技能培訓(xùn)、信息指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。積極鼓勵、支持困難下崗失業(yè)人員，通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來實現(xiàn)再就業(yè)。幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)率，對以集中安置殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定落實優(yōu)惠政策。

　?。ň牛┙⒔逃戎贫?。通過中央和地方的“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）等方式，加大對農(nóng)村困難學(xué)生資助工作力度，按照“先國貧、后省貧，再全面推開”的實施步驟，先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣啟動“兩免一補(bǔ)”工作，2006年擴(kuò)大到省扶貧開發(fā)工作重點縣，2007年在全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生中實施，力爭使我省農(nóng)村貧困生普遍得到資助。對城市貧困中小學(xué)生，非義務(wù)教育階段，由學(xué)校從學(xué)雜費(fèi)收入中提取5%的資金；義務(wù)教育階段，由當(dāng)?shù)卣畯木戎蜕鐣柚惹阑I措資金，采取減、免、緩的辦法進(jìn)行資助。對高校貧困生，通過獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和開辟新生入學(xué)“綠色通道”等措施進(jìn)行資助。

　?。ㄊ┙⒘庾》恐贫?。采取有效措施，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。在保障方式上，可以采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、實物配租、租金核減等形式。各地要采取更加優(yōu)惠的政策，通過實物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

　　各級政府要將城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決工作中的突出問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

　?。ㄒ唬┙∪鐣戎I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)社會救助工作組織體系建設(shè)，切實建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)基層力量，配備專職人員，落實工作經(jīng)費(fèi)，具體承擔(dān)社會救助工作，構(gòu)建基層社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)社會保障工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社會救助工作平臺。民政部門要切實履行對社會救助的管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督落實救助政策，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。勞動保障、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、司法、殘聯(lián)等部門和單位要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同做好相關(guān)救助工作。

　?。ǘ┩晟粕鐣戎Ｕ蠙C(jī)制。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財力狀況安排必要的資金用于社會救助，保證各項社會救助政策落實到位。同時，要廣開渠道，健全經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會組織和個人捐資建立社會公益基金會，不斷增強(qiáng)社會救助實力。要進(jìn)一步健全政府部門和單位對災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶制度、干部聯(lián)系困難戶制度。要在全社會大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動。要發(fā)展壯大社會志愿者隊伍，推進(jìn)義工服務(wù)制度，推廣“慈善超市”等各類社會互助的方式。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善協(xié)會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極組織、參與社會救助工作。新聞單位要加強(qiáng)宣傳報道，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

　　（三）完善社會救助監(jiān)督機(jī)制。要堅持依法行政，依法救助。要結(jié)合政務(wù)公開、村務(wù)公開、居務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開，進(jìn)一步完善社會救助公示制度。對社會救助資金發(fā)放、使用，要定期進(jìn)行審計、檢查，并切實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保不出問題。同時，要逐步建立全省社會救助信息管理服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善社會救助工作手段，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)的規(guī)范化、制度化。

安徽省人民政府
二○○五年十二月二十九日