各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

　　為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，現(xiàn)就進一步加強蔬菜生產(chǎn)和流通工作有關事宜通知如下：

　　一、充分認識加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

　　加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，是堅持以人為本、滿足城鄉(xiāng)居民消費結構日益變化的需要，是進一步解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。近年來，我省蔬菜產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，蔬菜種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高，品種和質(zhì)量進一步優(yōu)化，蔬菜種植方式不斷創(chuàng)新，溫棚種植、保護栽培的面積迅速擴大，比重提高，一批優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地建設初見成效，農(nóng)產(chǎn)品流通設施條件日益改善，流通方式正在由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。但蔬菜生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化和產(chǎn)業(yè)化程度較低，蔬菜的品種、品質(zhì)結構仍不夠合理，蔬菜市場體系不完善，流通手段滯后，流通渠道不暢，產(chǎn)品附加值低。這些問題已成為影響蔬菜產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和菜農(nóng)增收的重要制約因素，必須采取切實有效措施加以解決。

　　二、優(yōu)化結構，提升檔次，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)結構。要在穩(wěn)定增加蔬菜種植面積的前提下，積極組織和引導農(nóng)民以市場為導向，按照多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化的目標，調(diào)整和優(yōu)化品種品質(zhì)結構，積極發(fā)展溫棚蔬菜生產(chǎn)，大力推廣營養(yǎng)型、保健型蔬菜品種，進一步提高蔬菜的產(chǎn)出效益。

　?。ǘ┣袑嵓訌娛卟松a(chǎn)基地建設。在鞏固提高中牟、杞縣、扶溝、新野、寧陵、臨潁等6個全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣和一批優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地建設成果的基礎上，按照有利于發(fā)揮區(qū)位、市場、種植等優(yōu)勢和市場化運作的原則，順勢而為，再規(guī)劃建設一批無公害蔬菜生產(chǎn)基地。通過典型帶動， 推進蔬菜產(chǎn)業(yè)走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展的路子。加快中牟、杞縣等蔬菜出口示范區(qū)建設，使其成為擴大蔬菜出口、帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要窗口。

　　（三）提高蔬菜的產(chǎn)業(yè)化水平。按照大規(guī)模、高水平、外向型、強帶動的要求，鼓勵和引導大型流通與加工企業(yè)與蔬菜生產(chǎn)基地聯(lián)合或合作，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，積極開展蔬菜精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，盡快培育一批“科、工、貿(mào)”，“產(chǎn)、加、銷”一體化的大型龍頭企業(yè)。

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設。以農(nóng)產(chǎn)品等級制度為重點，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售全過程的標準體系，建立健全與之相配套的農(nóng)業(yè)標準化推廣實施體系、檢測體系、監(jiān)督服務體系、評價體系。切實加強中牟、杞縣、新野、扶溝等6個無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣的蔬菜質(zhì)量檢驗檢測站建設，加快鄭州、開封、許昌、南陽、周口等蔬菜生產(chǎn)相對集中產(chǎn)地標準化體系建設。用標準體系促進蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組織好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通、指導農(nóng)產(chǎn)品消費、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　三、加大科研投入，推進技術創(chuàng)新，提高科技服務水平

　　（一）加大科技投入，提高研發(fā)能力。加強科研基礎設施建設，改善科研條件，提高科技攻關能力。加快新技術、新品種的研究和開發(fā)步伐，重點搞好節(jié)能、高效、簡易、實用栽培技術的研究和弱光、耐低溫、抗逆性強的優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種的培育。

　　（二）加大蔬菜優(yōu)良品種和先進技術的引進和推廣力度。堅持省外引進、省內(nèi)創(chuàng)新、推廣應用相結合。在搞好科技示范、品種培育創(chuàng)新的基礎上，重點引進推廣一批抗病、抗蟲、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、順應市場消費需求的蔬菜新品種和病蟲害綜合防治及科學施肥等先進技術，并采取科技承包、加強培訓、加大投入、政策引導等措施，加快蔬菜新品種的推廣普及，使其轉(zhuǎn)化為新的蔬菜生產(chǎn)能力，增加蔬菜生產(chǎn)效益。

　?。ㄈ┐龠M科研和生產(chǎn)相結合，提高科技服務水平。要引導科研機構與蔬菜生產(chǎn)基地建立多種形式的聯(lián)合和合作，鼓勵科研人員到村入戶，進行技術指導和知識傳播。

　　四、健全市場體系，完善市場功能，切實搞活蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品流通

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)合作組織。引導農(nóng)民在自愿的基礎上，興建和參加各種專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。大力推廣商丘夏邑縣的經(jīng)驗，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和專業(yè)蔬菜運銷隊伍，為農(nóng)民提供信息、運銷等綜合性服務。

　?。ǘ┓e極發(fā)展新型流通方式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)，鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和加工企業(yè)直接進入超市、社區(qū)蔬菜零售市場、便利店。鼓勵有條件的大型超市、連鎖店和便利店直接與蔬菜生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。加大對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品零售市場的改造力度，鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市。積極發(fā)展運輸配送、儲藏保鮮和流通加工為主要內(nèi)容的蔬菜物流，降低生產(chǎn)風險和流通成本，促進蔬菜的跨區(qū)域流通和錯季供應。

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。按照市場主導和政府引導相結合、產(chǎn)地市場和銷地市場建設相結合、統(tǒng)一規(guī)劃和分布實施相結合的原則，在有條件的市、縣依托傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，培育建設一批布局合理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

　　（四）建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”。認真貫徹落實國家開通“綠色通道”的政策措施，確保境內(nèi)線路暢通。對整車運輸鮮瓜果、蔬菜、活的家禽家畜、水產(chǎn)品（不含加工品）、生鮮蛋、鮮奶（不含奶制品）等6類農(nóng)產(chǎn)品的車輛，免繳我省境內(nèi)道路和橋梁通行費用（高速公路除外）。由省交通廳牽頭，結合我省實際，抓緊研究制定我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設方案。

　　五、加大政策支持力度

　?。ㄒ唬┘訌姛o公害蔬菜生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的統(tǒng)一規(guī)劃。在制定“十一五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，省發(fā)展改革委要會同有關部門，對“十一五”無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設規(guī)劃一并研究制定。各地也要結合當?shù)貙嶋H情況，切實做好相應規(guī)劃的編制工作。

　?。ǘ┘哟笳Y金對蔬菜生產(chǎn)和流通設施建設的支持力度。

　　1.抓住國家扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的機遇，積極爭取中央預算內(nèi)資金的扶持。

　　2.“十一五”期間省政府每年從基本建設統(tǒng)籌資金中安排一定數(shù)量的資金，支持蔬菜批發(fā)市場內(nèi)儲藏保鮮設施、交易設施、檢驗檢測系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等基礎設施建設；從省農(nóng)業(yè)結構調(diào)整資金中安排一定比例的資金，扶持無公害蔬菜基地、日光溫室、塑料大棚建設和蔬菜新品種的開發(fā)和推廣。其他財政支農(nóng)資金也要向蔬菜生產(chǎn)基地建設傾斜。各市、縣（市、區(qū)）政府也要加大資金投入，引導蔬菜生產(chǎn)和批發(fā)市場建設。

　　3.每年從農(nóng)業(yè)專項資金和中小企業(yè)開拓國際市場資金中各安排一定比例資金，對重點蔬菜及其加工品出口企業(yè)進行支持鼓勵，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供信用保險。

　?。ㄈ┘訌妼κ卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格信息引導和價格政策支持。進一步改進農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務工作，抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品信息收集、整理、發(fā)布制度，引導蔬菜生產(chǎn)和產(chǎn)品流通。規(guī)范和落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水、用電、用油價格，各地、各部門不得以任何名義亂加價、亂收費。加強對農(nóng)資價格的監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、牟取暴利、哄抬價格等價格違法行為。

　　（四）拓寬蔬菜生產(chǎn)和流通發(fā)展的融資渠道。加快建立誰投資、誰受益、誰經(jīng)營的市場運作機制，鼓勵社會資本和省外國外資本多渠道投資建設蔬菜生產(chǎn)、加工基地和流通設施，逐步形成投資主體和經(jīng)營主體多元化。外資及其他非公有制資本投入蔬菜產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通設施的，可在資金、土地、信貸、稅收等方面享受《中共河南省委河南省人民政府關于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干意見》（豫發(fā)[2003]18號）、《中共河南省委河南省人民政府關于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》（豫發(fā)[2003]7號）中的有關優(yōu)惠政策。積極引導農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行擴大對蔬菜生產(chǎn)、流通、加工企業(yè)和蔬菜種植大戶的貸款規(guī)模，支持其做大做強。

　　各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，完善政策，抓好落實，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，推動我省蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出積極的貢獻。

河南省人民政府
二○○五年四月一日