各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　今年是實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的第一年，為更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟增長方式加快轉變，推動經(jīng)濟加速轉型，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會既快又好的發(fā)展，針對當前我省貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的一些較為突出的問題，就進一步改進和加強經(jīng)濟工作提出如下意見。

　　一、認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟增長方式

　　科學發(fā)展觀是對建國以來特別是改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗教訓的科學總結，是對我國社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的準確把握，也是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀不僅是解決我省快速發(fā)展期人口、資源、環(huán)境矛盾的根本措施，也是加快全面建設小康社會步伐、實現(xiàn)中原崛起的必由之路。近年來，全省上下以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，加強和改善宏觀調控，著力調整經(jīng)濟結構， 轉變增長方式，加強薄弱環(huán)節(jié)，深化改革開放，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求相比，在不少地方和領域都還存在差距。突出表現(xiàn)為一些同志對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質理解不夠全面，把發(fā)展片面理解為增長速度，在經(jīng)濟發(fā)展中對解決影響社會和諧的矛盾重視不夠；也有一些地方還熱衷于規(guī)模和總量的擴張，對提高質量、改善結構和節(jié)約資源、保護環(huán)境關注不夠，存在著做表面文章、搞形象工程的現(xiàn)象，沒有真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變；還有一些地方過多地依賴投資拉動，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢還沒有得到根本扭轉。高度重視并認真解決上述問題，真正把科學發(fā)展觀落到實處，是進一步改進和加強我省經(jīng)濟工作，真正實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展的帶有根本性、全局性的重要任務。

　　認真貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須堅決克服不顧結構、質量和效益，片面追求速度、總量晉位升級的傾向；堅決克服不考慮市場需求、生產(chǎn)力布局和客觀條件，盲目爭上熱點投資項目的傾向；堅決克服不計資源、環(huán)境代價，片面追求一時經(jīng)濟利益和政績的不良傾向。積極推進經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉變，由工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調推動轉變，由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉變，由粗放型向集約型轉變。各級、各部門要把科學發(fā)展觀落實到加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設小康社會的全過程，要在制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、制訂實施發(fā)展規(guī)劃和計劃、配置政府財力和資源、安排固定資產(chǎn)投資項目、招商引資等具體經(jīng)濟工作中，堅持“以人為本”和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念；堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；堅持優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高自主創(chuàng)新能力、完善體制機制、加快轉變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。要繼續(xù)實施“科教興豫、開放帶動、人才強省”以及“中心城市帶動、縣域經(jīng)濟發(fā)展”雙輪驅動等行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，爭取“十一五”期間經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟增長方式轉變?nèi)〉妹黠@成效，全省經(jīng)濟社會真正步入全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　二、加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　建設社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重大歷史任務。要全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《中共河南省委河南省人民政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》 （豫發(fā)[2006]1號）精神，把社會主義新農(nóng)村建設放到經(jīng)濟工作的突出位置，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”的要求，進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。省財政用于支持“三農(nóng)”的支出和省預算內(nèi)基本建設投資用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比重都要逐步增加和提高，各省轄市和各縣（市、區(qū)）用于支持“三農(nóng)”的財力和建設投入也要努力增加，同時積極引導和鼓勵社會資金并積極利用外資參與社會主義新農(nóng)村建設。

　　積極調整農(nóng)業(yè)結構，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。繼續(xù)推進優(yōu)質糧食和優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設。抓好國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地建設，進一步加大對糧食主產(chǎn)縣的支持力度，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，盡快改變畜牧業(yè)比重依然偏低、規(guī)模依然偏小、結構依然不適應社會需求的局面。加快擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，改變奶源緊張狀況，著力提高豬、牛、禽良種化比率，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。加快黃河灘區(qū)、豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地和規(guī)劃區(qū)域肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、瘦肉型豬、禽蛋生產(chǎn)加工基地建設。“十一五”期間，實現(xiàn)全省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達到100萬頭，畜牧養(yǎng)殖業(yè)增加值和種植業(yè)增加值比重達到1∶1.加大農(nóng)業(yè)科技投入，組織實施好農(nóng)業(yè)重大科技專項建設和科技富民強縣專項行動及科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，落實對內(nèi)資重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，培育壯大龍頭企業(yè)；綜合運用財稅、信貸等扶持政策，積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)村經(jīng)濟商品化水平。

　　加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利建設，搞好病險水庫除險加固、中小河流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套及末級渠系節(jié)水改造工程，支持干旱山區(qū)雨水集蓄利用項目建設；加快中低產(chǎn)田改造步伐，建設高標準農(nóng)田。加快農(nóng)村公路建設，在保證質量的前提下及早完成“村村通油路（水泥路）”工程。進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)，盡快實現(xiàn)少量無電村全部通電；積極籌措資金，扶持農(nóng)村沼氣工程建設，“十一五”期間全省沼氣用戶達到400萬戶以上。加快實施農(nóng)村安全飲水工程，“十一五”期間解決農(nóng)村安全飲水人口900萬以上。加快完善農(nóng)村市場體系，組織實施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。大力發(fā)展農(nóng)村通訊事業(yè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務體系。加強村莊規(guī)劃工作，搞好農(nóng)村人居環(huán)境治理。

　　加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平。積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，2006年安排14.5億元資金，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策；提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，小學年生均提高到20元，中學年生均提高到30元；建立農(nóng)村中小學危房改造長效機制； 加快實施農(nóng)村中小學遠程教育工程。積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，再改造800所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務；2006年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣由25個擴大到65個，人均財政補貼標準由20元提高到40元，覆蓋面擴大到全省農(nóng)民的一半以上，2008年全省基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施居民20戶以上的自然村廣播電視“村村通”工程，切實解決邊遠地區(qū)農(nóng)民看電視、聽廣播難的問題。

　　隨著各級政府不同渠道支農(nóng)投資的增加，以及農(nóng)村各項建設的展開，縣級政府要切實加強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃工作，從長計議、統(tǒng)籌安排好各項建設。在此基礎上，支持引導縣級政府積極整合支農(nóng)建設投入，適當集中建設性質、內(nèi)容相同但來源不同的資金，突出建設重點，提高投資效益，避免因過于分散造成的交叉重復和浪費。同時鼓勵在堅持自愿、民主、公開、公正、透明原則的前提下，探索適當動員依靠農(nóng)民群眾力量，加快廣大農(nóng)民急切盼望、直接受益（如道路、飲水安全等）的農(nóng)村小型工程建設的新路子。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作。

　　認真落實各項惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收。2006年，落實“七項補貼”資金30.49億元，繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民糧食直補、優(yōu)質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)村勞動力轉移培訓補貼和測土配方施肥補貼，新增對農(nóng)民種糧用柴油化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，搞好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓，2006年培訓農(nóng)村勞動力200萬人，新轉移農(nóng)村富余勞動力超過150萬人。

　　進一步加大對貧困地區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，對自然條件惡劣、生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)農(nóng)民實施易地搬遷扶貧，2006年實現(xiàn)60萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。進一步完善對糧食生產(chǎn)大縣的財政獎勵政策和少數(shù)財政特別困難縣的財政扶持措施。逐步解決糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通領域的歷史遺留問題。繼續(xù)每年安排2億元專項資金，每兩年安排3億元獎勵資金，支持縣（市）培育發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強縣城中心鎮(zhèn)基礎設施建設，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。積極推進鶴壁市、濟源市和鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等五個縣級市城鄉(xiāng)一體化試點工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設，探索戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面一體化發(fā)展的路子。

　　三、增強自主創(chuàng)新能力，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級

　　堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為推進國民經(jīng)濟技術進步、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，增加政府科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新政策體系， 健全科技創(chuàng)新激勵機制，為建設創(chuàng)新型河南營造良好的內(nèi)外環(huán)境。加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。積極支持一批工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心建設。圍繞產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，組織重大科技攻關，實施一批重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，推動科技成果轉化。依托重點建設項目和重點企業(yè)，通過科研投入、工程設備采購以及稅收政策等，支持重大成套裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)，增強對國內(nèi)外高新技術消化、吸收和再創(chuàng)新能力，提高核心競爭力。加大對中小型科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。切實保護技術專利、創(chuàng)造發(fā)明等知識產(chǎn)權。完善以知識產(chǎn)權參與企業(yè)創(chuàng)建和收益分配的政策法規(guī)，在全社會形成激勵創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　以優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展裝備制造業(yè)為主要突破口，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。引導信貸資金、風險投資和社會資金投入高新技術產(chǎn)業(yè)，著力培育電子信息、生物、新材料等新興先導產(chǎn)業(yè)。實施“超薄浮法電子玻璃”、“千噸級多晶硅”等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項，努力形成一批核心技術和自主知識產(chǎn)權。支持一批重大產(chǎn)業(yè)化項目建設，逐步形成半導體及太陽能電池、新型顯示材料及深加工、超硬材料及制品三大產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展生物醫(yī)藥和生物能源產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展技術含量高、資源依賴程度低、就業(yè)容量大的裝備制造業(yè)。著力支持、重點依托一批裝備工業(yè)骨干企業(yè)，加快技術改造步伐，引進戰(zhàn)略投資者，提高研發(fā)能力，做大做強電力裝備、專用裝備、農(nóng)業(yè)機械、工程機械四大優(yōu)勢行業(yè)，積極培育發(fā)展數(shù)控機床、大型環(huán)保及綜合利用設備、儀器儀表等新的裝備制造業(yè)增長點。加快運用國內(nèi)外高新技術和先進工藝裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的步伐。積極推進老工業(yè)基地改造和資源型城市工業(yè)轉型。嚴格按照國家《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，綜合運用投資、信貸、土地、價格、環(huán)保、技術和能耗標準等手段，加快對落后生產(chǎn)能力、工藝技術、裝備及產(chǎn)品的淘汰步伐，為工業(yè)結構優(yōu)化升級擴大市場空間。

　　加快發(fā)展建筑業(yè)，努力提高在第二產(chǎn)業(yè)中的比重。深化建筑企業(yè)體制改革，推進兼并重組，提高技術裝備水平和人員素質，著力培育一批產(chǎn)權多樣、機制靈活、核心競爭力強的大型企業(yè)集團，切實增強承攬大型復雜精密和高科技含量建筑安裝工程的能力，積極開拓國內(nèi)外市場，提高全行業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，促進建筑業(yè)盡快發(fā)展壯大成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　四、培育壯大第三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展

　　把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進生產(chǎn)、擴大消費、增加就業(yè)和提高全社會勞動生產(chǎn)率的重要舉措，下大力氣切實抓緊抓好抓出成效，努力改變我省服務業(yè)規(guī)模小、比重低、就業(yè)容量不足的局面。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)，著力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，促進服務業(yè)不斷優(yōu)化結構，擴大規(guī)模，提高水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托漸趨完善的綜合交通運輸體系，大力發(fā)展公路、鐵路、航空客貨運輸業(yè)。完善多式聯(lián)運等新型運輸方式，加快高速鐵路客運專線和鄭州國際機場改擴建工程建設，在進一步提高公路、鐵路客貨運輸能力和運輸企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，促進航空運輸業(yè)加快發(fā)展，提高服務質量，經(jīng)營好熱點航線，積極開辟新的國際國內(nèi)航線，大力提高航空客貨運量和經(jīng)濟效益，盡快確立、鞏固在全國的空運樞紐地位。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以鄭州現(xiàn)代物流中心為重點，積極推進物流工程、物流基礎設施建設，大力發(fā)展糧食、棉花、煤炭等行業(yè)物流，打造具有河南特色的現(xiàn)代物流品牌。發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，進一步深化文化體制改革，培育知名文化品牌，完善旅游精品線路，加快精品景區(qū)建設，著力培育一批大型文化、旅游產(chǎn)業(yè)集團，逐步把文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)培育成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮人口和市場潛力優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化商品住宅供應結構，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)交易，推動房地產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展的新亮點；繼續(xù)大力發(fā)展金融保險、郵電通信、信息網(wǎng)絡、中介咨詢、商貿(mào)餐飲等高成長行業(yè)。適應“科教興豫”、“人才強省”和提高全民健康素質提出的更高要求，以優(yōu)化結構、提高質量、改善服務為重點，進一步發(fā)展各級各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等事業(yè)，鼓勵引導規(guī)范多種經(jīng)濟成分辦教育、辦醫(yī)療、辦體育。

　　進一步加大對服務業(yè)發(fā)展的支持力度。加快制定完善有利于服務業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資、信貸、土地等政策，增加服務業(yè)信貸規(guī)模，提高服務業(yè)用地比重。放寬服務業(yè)市場準入限制，按照我國加入世界貿(mào)易組織承諾的開放領域，積極吸引外資進入我省服務業(yè)，鼓勵民間資本更大規(guī)模地進入服務業(yè)各領域發(fā)展。加快服務業(yè)特別是壟斷性行業(yè)管理和經(jīng)營體制改革，引入競爭機制，提高市場化程度。積極培育一批服務業(yè)大型骨干企業(yè)。各級政府和相關部門要抓緊制定促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，努力推進我省第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　五、大力推進資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型社會

　　積極推進資源節(jié)約和綜合利用。進一步完善促進資源節(jié)約和綜合利用的法規(guī)及標準體系，實行有利于資源節(jié)約和綜合利用的產(chǎn)業(yè)、價格和財稅政策，通過推進技術進步、結構調整、加強管理等途徑，提高資源利用效率。嚴格市場準入，從嚴控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。認真實施《河南省節(jié)約能源條例》，完善節(jié)能目標責任制，加強節(jié)能目標管理，確保實現(xiàn)2006年單位生產(chǎn)總值能耗降低 4%、“十一五”期間降低20%的目標。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材和建筑、交通等行業(yè)的節(jié)能工作，強化年綜合能源消費總量萬噸標準煤以上的重點用能單位的節(jié)能管理。把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計評價體系，建立省轄市GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗指標和重點行業(yè)產(chǎn)值能耗指標公報制度，今年實行半年報和年報，從明年開始實行季報制度。大力開展節(jié)約用水，全面推行取水許可、水資源有償使用、用水總量控制和定額管理、建設項目水資源論證四項制度，完善水價形成機制，積極推進農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造，加快城市供水管網(wǎng)改造，大力推廣中水回用，抓好鄭州、開封、周口等節(jié)水型社會試點工作。

　　進一步依法加強對土地使用的管理，切實保護基本農(nóng)田。繼續(xù)推進“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治，集中開展農(nóng)村磚瓦窯場專項治理和禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚工作，最大限度地減少對土地的破壞浪費和能源的消耗。嚴格控制新增建設用地，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地。嚴禁在城市和縣城搞獨門獨戶的自建房，積極發(fā)展節(jié)能省地型住房。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，在工業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)加快推廣使用多層標準廠房。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按照項目的投資強度、技術含量、經(jīng)濟效益審批建設用地。堅決制止用壓低土地價格、降低環(huán)保和安全標準等辦法招商引資。嚴禁假借項目投資名義圈占倒賣土地的不法行為。國土資源管理部門要對各地土地使用情況作出評價，并制定相應的獎罰措施。

　　進一步加強礦產(chǎn)資源管理，優(yōu)化資源配置。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴格礦業(yè)準入標準，進一步加大對非法開采、亂采濫挖的打擊力度，防止不顧長遠、無序競爭、傾價銷售的破壞性開發(fā)行為。繼續(xù)推進煤炭、鋁土礦資源整合，今年全面完成整合任務。對新發(fā)現(xiàn)的非現(xiàn)有煤礦企業(yè)采區(qū)內(nèi)埋深1000米以下的煤炭資源，實行保護性開發(fā)，未經(jīng)省政府批準不得隨意開采。積極開展對鉬、鉛、鋅、黃金、鐵、沸石、珍珠巖等礦產(chǎn)資源的整合，加快礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高綜合開發(fā)利用水平。近期重點抓好鉬礦開采專項整治工作，提高鉬礦資源勘查開采門檻，嚴格控制鉬礦選礦企業(yè)的設立，依法取締浪費資源、污染環(huán)境的小選廠，對鉬礦開采加工實行總量控制，盡快扭轉竟相開采、降價銷售、惡性競爭的局面。

　　積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定投資、稅收、價格等方面的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。積極推進鶴壁市、平煤集團等6個國家級和21個省級循環(huán)經(jīng)濟試點工作。支持一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)小區(qū)建設，在冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)建設一批環(huán)境友好型企業(yè)。搞好煤炭瓦斯、煤層氣、礦井水、廢舊金屬等的回收和綜合利用，加快一批利用煤矸石、粉煤灰等生產(chǎn)新型墻體材料的項目建設。

　　六、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，加快建設環(huán)境友好型社會

　　加大環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度和排污許可制度，完善各級政府環(huán)境保護目標責任制，抓緊制定實施有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策。進一步強化環(huán)保執(zhí)法，健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和環(huán)境事故應急處理體系，切實提高環(huán)保監(jiān)管能力。全面加強水污染、大氣污染、固體及危險廢棄物污染、輻射污染等的防治。從2006年起，將省級以下各級環(huán)保部門的經(jīng)費納入預算內(nèi)管理，征收的排污費全部用于污染治理。繼續(xù)開展重點流域、重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，2006年重點對沙潁河、衛(wèi)河、蟒沁河、白河、惠濟河、黑河6條污染較重的河流和輝縣水泥群、禹州無梁鎮(zhèn)水泥群、南陽蒲山鎮(zhèn)水泥群、鞏義耐火材料群、新密耐火材料群5個環(huán)境問題突出的區(qū)域實行環(huán)境綜合整治。嚴格控制南水北調中線工程水源地和輸水干渠沿線等重點區(qū)域的工業(yè)和農(nóng)村面源污染，實施沿線企業(yè)工業(yè)廢水治理再提高工程。推進鋼鐵、電力、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理和粉塵防治，“十一五”期間，淘汰關閉5萬千瓦以下純凝氣燃煤機組，對12.5萬千瓦以下火電機組實行限制性淘汰，積極推動13.5萬千瓦以上燃煤電廠配置脫硫設施，到2007年年底前，凡未配置脫硫設施的一律不允許生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)，改進企業(yè)工藝水平，從源頭和生產(chǎn)全過程控制污染物的產(chǎn)生，減少污染物排放量。進一步加強城市污水處理和垃圾處理設施建設，2006年爭取69個在建污水處理項目全部建成，全面開工其余28個縣的污水處理項目，確保實現(xiàn)到2007年全省所有縣市建成污水處理設施的目標。加強生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)實施退耕還林、封山育林、天然林保護和長江、淮河防護林及太行山綠化工程，加快推進沿黃生態(tài)工程和中原城市群防護林建設，建設一批林業(yè)生態(tài)示范縣，積極爭取國家規(guī)劃實施南水北調中線工程水源地及干渠沿線生態(tài)防護林項目。建設完善自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和濕地保護基礎設施。

　　七、適應新的形勢，提高對外開放水平

　　抓住世界看好中國崛起、國家積極促進中部崛起的良好機遇，審時度勢，提高利用外資、吸引內(nèi)資、承接產(chǎn)業(yè)轉移的質量和水平，更有效地推進產(chǎn)業(yè)結構調整，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，推進扶貧、生態(tài)、環(huán)保、教育等建設。嚴禁承接產(chǎn)業(yè)轉移中嚴重污染環(huán)境和國家明令限制淘汰的低水平過剩生產(chǎn)能力進入。積極支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，到省外、國外建立生產(chǎn)裝配企業(yè)和原材料基地。

　　轉變貿(mào)易增長方式。加大政策支持力度，優(yōu)化出口商品結構，實施出口品牌戰(zhàn)略，擴大機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品以及優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)品出口，培育一批在國際市場有競爭力的出口商品群。積極吸引跨國公司到河南建立商品采購基地。大力發(fā)展加工貿(mào)易，搞好鄭州出口加工區(qū)建設。擴大對外承包工程和勞務合作。積極擴大先進技術裝備和國內(nèi)緊缺的重要原材料進口。加強口岸和“大直達”能力建設，更好地服務和促進外貿(mào)進出口增長。

　　進一步優(yōu)化投資環(huán)境，建設誠信河南。以納稅、還貸、履約、產(chǎn)品質量等信用記錄為重點，建立健全政府、企業(yè)和個人多層次的社會信用體系。加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度，提高全社會誠信意識。進一步完善外來投資者投訴受理工作機制，依法保護外來投資者的合法權益。

　　八、著力解決關系人民群眾切身利益的問題，促進社會和諧

　　把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為促進和諧社會建設的重要著力點，認真解決涉及民生的緊迫性問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。

　　加強就業(yè)再就業(yè)工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)。切實做好高校畢業(yè)生、城市新成長勞動力、被征地農(nóng)民的就業(yè)指導和服務工作。進一步完善和落實小額擔保貸款、稅費減免、就業(yè)培訓等再就業(yè)優(yōu)惠政策，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策再延長3年，并根據(jù)實際將其延伸使用范圍由目前的廠辦大集體企業(yè)逐步擴大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。2006年，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 100萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)33萬人，其中“4050”人員再就業(yè)12萬人。

　　進一步完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，搞好企業(yè)養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點和計發(fā)辦法改革，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設，解決困難群體醫(yī)療保障資金來源問題，重點推進農(nóng)民工和高風險行業(yè)職工參加工傷保險。提高城市居民最低生活保障標準，人均月補差額提高到70元。積極建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步將符合條件的貧困農(nóng)民全部納入保障范圍，每人每月補差不低于20元。加強農(nóng)村敬老院建設，進一步提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率，2006年提高到20%以上。

　　切實保障被征地農(nóng)民的合法權益。盡快制定我省征地區(qū)片綜合地價，提高征地補償標準，并將其主要用于被征地農(nóng)戶，確保支付給被征地農(nóng)戶的比例不低于80%.為被征地農(nóng)戶設立“征地補償費個人專用賬戶”，保證補償費用足額及時到位。

　　高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。進一步落實加強安全生產(chǎn)的各項措施，鞏固小煤礦整頓關閉成果，集中力量治理煤礦瓦斯，加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹及消防安全等領域和人員密集場所的專項安全整治，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。進一步完善社會預警體系和突發(fā)事件應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)性事件的能力。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

　　九、轉變工作作風，科學統(tǒng)計考核，抓好工作落實

　　各級領導干部特別是主要領導干部都要緊密結合本地、本部門的實際，圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀的重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，切實改進工作作風， 狠抓工作落實。要大力弘揚求真務實、嚴謹細致的工作作風，深入基層、深入群眾，認真搞好調查研究，明晰工作思路，細化具體措施。提倡真抓實干，反對亂提口號，克服形式主義。堅決制止脫離實際修建寬馬路、大廣場的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，城市建設要堅持節(jié)約用地、集約發(fā)展，嚴格控制發(fā)展新區(qū)。堅決杜絕勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄栏窨刂泣h政機關新建辦公用房，確因無房、危房需要新建、改建的，要嚴格按照國家《黨政機關辦公用房建設標準》和規(guī)定的審批權限、審批程序審批。

　　建立完善科學的統(tǒng)計考核評價體系。按照科學發(fā)展觀的要求，在政府目標考核體系中增加和強化對經(jīng)濟效益、科技進步、節(jié)能降耗、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化水平、社會事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平等方面指標的考核。嚴格統(tǒng)計執(zhí)法，任何人不得人為干預統(tǒng)計指標，更不得弄虛作假，堅決杜絕“跑數(shù)字”行為，確保統(tǒng)計指標的真實性和統(tǒng)計考核的科學性，逐步建立完善有利于科學發(fā)展觀貫徹落實的考核評價體系。

河南省人民政府
二○○六年五月十六日