各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

　　現(xiàn)將《青島市行政效能監(jiān)察工作辦法（試行）》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

青島市行政效能監(jiān)察工作辦法（試行）

　　第一條　為了加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象的工作效率、效果、效益等進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。

　　市和各區(qū)市監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)以下單位和人員（監(jiān)察對(duì)象）實(shí)施行政效能監(jiān)察：

　?。ㄒ唬┍炯?jí)人民政府各部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、本級(jí)人民政府及各部門(mén)依法委托的組織和下一級(jí)人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）；

　?。ǘ┣绊?xiàng)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)中的工作人員（工勤人員除外）；

　?。ㄈ┍炯?jí)人民政府及各部門(mén)以委任、派遣等形式任命的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中的人員。

　　各區(qū)市監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)本轄區(qū)所屬鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施行政效能監(jiān)察。

　　第三條　行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　第四條　行政效能監(jiān)察工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。根據(jù)工作需要，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

　　第五條　行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依靠群眾、標(biāo)本兼治的原則。

　　第六條　行政效能監(jiān)察工作實(shí)行預(yù)防與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

　　第七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展行政效能監(jiān)察，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙。

　　第八條　行政效能監(jiān)察工作內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬z查監(jiān)察對(duì)象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；

　?。ǘz查監(jiān)察對(duì)象在貫徹落實(shí)本級(jí)人民政府的重大決策和重大工作部署中的問(wèn)題；

　?。ㄈz查監(jiān)察對(duì)象在履行法定職責(zé)中的問(wèn)題；

　　（四）檢查監(jiān)察對(duì)象在與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策中的問(wèn)題；

　?。ㄎ澹z查監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政許可、行政檢查、行政征收征用、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為中的問(wèn)題；

　?。z查監(jiān)察對(duì)象在政府投資的工程建設(shè)、招商引資項(xiàng)目推進(jìn)工作中的問(wèn)題；

　?。ㄆ撸z查監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施政務(wù)公開(kāi)中的問(wèn)題；

　?。ò耍z查監(jiān)察對(duì)象在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用中的問(wèn)題；

　?。ň牛z查監(jiān)察對(duì)象在涉及多個(gè)部門(mén)的管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)中的問(wèn)題；

　　（十）檢查監(jiān)察對(duì)象在建立和執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章制度中的問(wèn)題；

　?。ㄊ唬z查監(jiān)察對(duì)象在辦事效率、服務(wù)態(tài)度中的問(wèn)題；

　?。ㄊz查監(jiān)察對(duì)象有關(guān)行政效能方面的其他問(wèn)題。

　　第九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，可以采取下列方式：

　?。ㄒ唬┰u(píng)議評(píng)估。組織社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)行政效能情況進(jìn)行評(píng)議評(píng)估；

　?。ǘ┦芾硗对V。暢通投訴渠道，受理公民、法人和其他組織對(duì)監(jiān)察對(duì)象在工作中影響行政效能的問(wèn)題和行為的投訴，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理；

　　（三）提前介入。對(duì)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的重大行政許可等事項(xiàng)提前介入監(jiān)督，重點(diǎn)就實(shí)施方案的合法性予以審查；

　?。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)前項(xiàng)涉及事項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程，根據(jù)工作需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；

　　（五）跟蹤督查。對(duì)監(jiān)察對(duì)象在政府投資的重點(diǎn)工程建設(shè)、重大招商引資等項(xiàng)目推進(jìn)中的行政效能情況跟蹤督查；

　　（六）例行監(jiān)察。對(duì)行政機(jī)關(guān)可能影響行政效能的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行例行監(jiān)察，督促整改和建章立制；

　?。ㄆ撸?zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署、本級(jí)人民政府的中心工作或者一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作、人民群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)情況等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察；

　?。ò耍╇S機(jī)監(jiān)察。通過(guò)明察暗訪、走訪調(diào)查、查閱資料等方式對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政效能情況進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)察；

　?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　第十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列程序開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作：

　?。ㄒ唬┐_定監(jiān)察事項(xiàng)。一般性監(jiān)察事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；重要監(jiān)察事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案；

　?。ǘ┲贫ūO(jiān)察方案并組織實(shí)施；

　?。ㄈ└鶕?jù)監(jiān)察結(jié)果，提出或者確定具體處理意見(jiàn)；

　?。ㄋ模?duì)重要監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察情況，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第十一條　監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察前，除不宜提前通知的外，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察對(duì)象及監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人發(fā)出監(jiān)察通知書(shū)。

　　第十二條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政效能監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)組成兩人以上的檢查組。檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)察報(bào)告。

　　第十三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，可以提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助，也可以組織有關(guān)部門(mén)和社團(tuán)組織的工作人員或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、有關(guān)專(zhuān)家等參加。

　　第十四條　監(jiān)察人員在行政效能監(jiān)察過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面客觀地了解情況、反映情況，并聽(tīng)取監(jiān)察對(duì)象的陳述和申辯。

　　第十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施行政效能監(jiān)察時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬?duì)監(jiān)察事項(xiàng)涉及人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

　　（二）列席與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

　?。ㄈ┮蟊槐O(jiān)察部門(mén)和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

　?。ㄋ模┮蟊槐O(jiān)察部門(mén)和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明；

　　（五）對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)涉及的有關(guān)場(chǎng)所、物品和行為進(jìn)行實(shí)地勘查、調(diào)查或者監(jiān)督，根據(jù)工作需要提取現(xiàn)場(chǎng)的文字資料、圖（照）片或者進(jìn)行錄像；

　?。┴?zé)令被監(jiān)察部門(mén)和人員停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)律的行為；

　?。ㄆ撸┴?zé)令被監(jiān)察部門(mén)和人員對(duì)其違法違紀(jì)行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第十六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)察結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

　?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

　　（二）本級(jí)人民政府所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)的；

　?。ㄈ┎宦男谢蛘卟徽_履行職責(zé)，工作推諉扯皮、效率低下等，給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；

　?。ㄋ模┢渌枰岢霰O(jiān)察建議的情形。

　　第十七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)察結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定：

　?。ㄒ唬┻`反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的；

　　（二）違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的。

　　第十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的重要監(jiān)察建議和作出的重要監(jiān)察決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。

　　第十九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十條　被監(jiān)察部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)，將采納監(jiān)察建議和執(zhí)行監(jiān)察決定的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第二十一條　被監(jiān)察部門(mén)和人員對(duì)監(jiān)察建議有異議或者對(duì)監(jiān)察決定不服，提請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第二十二條　被監(jiān)察部門(mén)和人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬╇[瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；

　?。ǘ┕室馔涎踊蛘呔芙^提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；

　?。ㄈ┚芙^就監(jiān)察機(jī)關(guān)所提問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明的；

　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行監(jiān)察決定，或者無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；

　?。ㄎ澹┯衅渌`反本辦法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　第二十三條　對(duì)投訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第二十六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。