各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00五年十月十九日

　　濰坊市國有糧食購銷企業(yè)改革實(shí)施方案

　　為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市國有糧食企業(yè)改革，按時(shí)完成國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》（魯政發(fā)［2004]54號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)［2004]57號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省國有糧食購銷企業(yè)改革實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)［2005]7號(hào)）、《濰坊市市屬企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步搞好市屬企業(yè)改革的意見》（濰企改［1999]1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　加快實(shí)行政企分開、政事分開，推進(jìn)體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮糧食購銷主渠道作用。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照省政府要求，到2005年底，對(duì)現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減、產(chǎn)權(quán)制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完成全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┌凑沼欣趪屑Z食購銷企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、有利于發(fā)揮主渠道作用、有利于宏觀調(diào)控、有利于糧食安全、有利于人心穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的原則，確定改革形式。

　?。ǘ﹫?jiān)持以人為本，兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，妥善分流安置職工。

　?。ㄈ﹫?jiān)持公開、公正、公平、透明的原則，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

　　（四）維護(hù)金融債權(quán)安全，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機(jī)惡意逃廢金融債務(wù)。

　　四、方法步驟

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。

　?。ㄒ唬V泛發(fā)動(dòng)全面推進(jìn)。全市國有糧食購銷企業(yè)改革要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各縣市區(qū)要進(jìn)一步動(dòng)員部署，按照有關(guān)要求，制定改革方案，全面推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。

　　（二）妥善處理歷史掛賬。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的虧損掛賬，按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)掛賬的不同階段和相應(yīng)政策處理。

　　對(duì)經(jīng)審計(jì)、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門清理審計(jì)確認(rèn)的市、縣國有糧食購銷企業(yè)從1998年6月1日至2004年5月31日期間發(fā)生的財(cái)務(wù)掛賬，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則處置。政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政部門集中管理。政策性之外的各類虧損掛賬按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善落實(shí)銀行債務(wù)及還本付息來源。

　?。ㄈ┐_定改革形式。改革不設(shè)固定模式，不搞一刀切。要因企制宜，合理確定改革形式。

　　1.國有獨(dú)資。承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行國有獨(dú)資，其他企業(yè)國有股份原則全部退出，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營。

　　2.撤并重組。按照區(qū)域化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的要求，對(duì)購銷企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。要嚴(yán)格控制國有獨(dú)資公司數(shù)量，每個(gè)縣市區(qū)可組建1-2個(gè)國有獨(dú)資或國有控股的糧食公司。糧食公司對(duì)其獨(dú)資和控股的糧食企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行運(yùn)營管理。

　　3.組建集團(tuán)。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的企業(yè)集團(tuán)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持和鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì)，在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購、重組相關(guān)糧食購銷企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　4.股份合作。國有股份退出后，企業(yè)可實(shí)行內(nèi)部人員以現(xiàn)金入股，競(jìng)爭(zhēng)上崗，鼓勵(lì)經(jīng)營者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會(huì)法人及自然人入股，組建一批實(shí)力較強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量較好的非國有股份公司。

　　5.出售轉(zhuǎn)讓。對(duì)地處偏僻、交通不便、沒有經(jīng)營價(jià)值和發(fā)展前景的所（站），通過評(píng)估，整體出讓，向社會(huì)公開拍賣。

　　6.關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)長期虧損、扭虧無望、嚴(yán)重資不抵債的糧食購銷企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。

　　無論采取哪種改革形式，都必須制定改革方案，改革方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號(hào)）和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。改革方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。

　?。ㄋ模┣瀹a(chǎn)核資。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)各類資產(chǎn)、倉儲(chǔ)設(shè)施、土地占用、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清查，登記造冊(cè)，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

　?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)、自2004.2.1起施行）、省國資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作的意見》（魯國資企改［2005]16號(hào)）文件規(guī)定，企業(yè)改制方案批準(zhǔn)后，國有產(chǎn)權(quán)持有單位（國有資產(chǎn)管理部門）委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，并將結(jié)果報(bào)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)。改制企業(yè)改為非國有企業(yè)的，必須在改制前由國有產(chǎn)權(quán)持有單位（國有資產(chǎn)管理部門）組織對(duì)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。對(duì)已經(jīng)剝離政策性財(cái)務(wù)掛賬占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理抵押的資產(chǎn)可參與評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告須經(jīng)主管部門審核，報(bào)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)。

　?。┵Y產(chǎn)處置。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由主管部門指導(dǎo)企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案，報(bào)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門審批。其中，涉及土地資產(chǎn)處置，須經(jīng)有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由國土部門確認(rèn)、國資部門匯總，一并納入企業(yè)總資產(chǎn)處置，并辦理變更登記手續(xù)。資產(chǎn)變現(xiàn)可采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他形式進(jìn)行。嚴(yán)禁利用企業(yè)改革逃廢金融債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

　?。ㄆ撸┗I措政策性糧食企業(yè)改革資金。政策性企業(yè)改革資金的籌措實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。主要籌措渠道：1.資產(chǎn)變現(xiàn)收入；2.企業(yè)原有積累；3.社會(huì)籌集；4.各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

　?。ò耍┞毠ぐ仓谩屑Z食購銷企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的改革方式，與職工重新訂立或者解除勞動(dòng)合同，符合退休、退養(yǎng)條件的職工可按有關(guān)規(guī)定辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)接收安置原企業(yè)職工，并按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》及《山東省勞動(dòng)合同條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，與職工協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，但不得少于原勞動(dòng)合同未履行的期限；原勞動(dòng)合同未履行期限少于3年的，應(yīng)簽訂不少于3年的勞動(dòng)合同。企業(yè)改革時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門審核后實(shí)施。對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、傷殘軍人，改制后的企業(yè)在聘任人員時(shí)應(yīng)當(dāng)給予照顧。

　　（九）新公司注冊(cè)登記。重組后的國有糧食購銷企業(yè)重新辦理工商登記手續(xù)和社會(huì)保險(xiǎn)變更手續(xù)，按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立新的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的新型運(yùn)行機(jī)制，全面提升糧食購銷企業(yè)管理水平。（十）檢查驗(yàn)收。各縣市區(qū)政府要對(duì)國有糧食購銷企業(yè)改革情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，并專題報(bào)市國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報(bào)市政府。2006年3—4月，市國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組到各縣市區(qū)檢查驗(yàn)收。

　　五、有關(guān)政策

　　各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要充分考慮國有糧食購銷企業(yè)的特殊性，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)糧食企業(yè)改革。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《山東省勞動(dòng)合同條例》、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部委《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見的通知》（國糧財(cái)［2004]125號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)［2003]62號(hào)）、《濰坊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化市屬企業(yè)改革有關(guān)問題的實(shí)施意見》（濰政發(fā)［2003]39號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，國有糧食購銷企業(yè)改為非國有企業(yè)的享受到以下有關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄒ唬﹪屑Z食購銷企業(yè)改革過程中，凡被解除勞動(dòng)合同的職工，按規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。退離休職工（含內(nèi)部退養(yǎng)職工）的醫(yī)療費(fèi)，撫恤人員的撫恤費(fèi)，部分工傷職工的工傷補(bǔ)助費(fèi)等，可折算成相應(yīng)金額在企業(yè)凈資產(chǎn)或存量資產(chǎn)中一次性扣除，留給改制企業(yè)使用。退崗的職工由企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，待達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)，不發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。辦理退崗的職工要與企業(yè)簽訂有關(guān)退崗手續(xù)。

　?。ǘ﹦趧?dòng)保障部門要把糧食購銷企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，企業(yè)職工欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，改制時(shí)要清償補(bǔ)繳。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定，辦理失業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移交接手續(xù)。

　　（三）國有糧食購銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權(quán)，在辦理變更登記手續(xù)后，處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

　?。ㄋ模?duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)未退還的集資款本金，以企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)清償，成立新公司的，可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工在新公司的股金。

　　（六）糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間，自籌資金安排的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可納入企業(yè)當(dāng)期損益。

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、簽證等費(fèi)用，除國家規(guī)費(fèi)外，屬政府部門收取的，按我市有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

　?。ò耍┰?007年底以前，對(duì)確有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　?。ň牛┥虡I(yè)銀行要積極支持國有糧食購銷企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)重組后的國有糧食購銷企業(yè)，要按信貸管理原則積極予以貸款。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加快國有糧食購銷企業(yè)改革工作，市政府成立由分管市長任組長，企改辦、發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)、勞動(dòng)保障、國土資源、工商行政管理、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、糧食等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，并抽調(diào)骨干力量，實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)糧改日常工作。各縣市區(qū)也要成立國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立具體辦事機(jī)構(gòu)。各縣市區(qū)確定的國有糧食購銷企業(yè)改革實(shí)施方案，要報(bào)市國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。每個(gè)企業(yè)的改革方案要報(bào)同級(jí)國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。改革方案要公開、透明，體現(xiàn)職工意愿，維護(hù)職工合法權(quán)益。企改辦、發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)、勞動(dòng)保障、國土資源、工商行政管理、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、糧食等部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，把扶持政策落到實(shí)處，為國有糧食購銷企業(yè)改革營造寬松的環(huán)境。具體改革步驟上，應(yīng)盡可能將職工分流與企業(yè)改制同步進(jìn)行。要充分發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)政工組織的作用，做好職工的思想政治工作，確保企業(yè)穩(wěn)定。市里將定期對(duì)各地的改革情況進(jìn)行調(diào)度，督促檢查改革進(jìn)度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。