第一章　總則

　　第一條　為了保障村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉和村民依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成，具體名額由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

　　村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~；多民族村民聚居的村，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

　　幾個(gè)自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會(huì)的，其成員分布應(yīng)當(dāng)照顧村落狀況。

　　第三條　村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿后應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)舉行換屆選舉。因特殊原因不能按時(shí)換屆選舉的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可以延期換屆。延長期限不得超過三個(gè)月。

　　村民委員會(huì)成員可以連選連任。

　　第四條　村民委員會(huì)主任、劇主任和委員，采取差額選舉和無記名投票的方法，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得撤換、指定或者委派村民委員會(huì)成員。

　　第五條　中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民委員會(huì)換屆選舉工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，支持和保障村民行使民主權(quán)利。

　　第六條　村民委員會(huì)換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署，區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　市和區(qū)、縣民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。

　　第七條　各級(jí)人民政府組織實(shí)施村民委員會(huì)換屆選舉工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政撥付。村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)在村提留的管理費(fèi)中列支。選舉經(jīng)費(fèi)支出確有困難的村，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第二章　選舉工作機(jī)構(gòu)

　　第八條　村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成立村民委員會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組行使下列職權(quán)：

　　（一）宣傳和貫徹有關(guān)村民委員會(huì)選舉工作的法律、法規(guī)和政策；

　?。ǘ┲贫ù迕裎瘑T會(huì)選舉工作計(jì)劃，并且組織實(shí)施；

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)選舉工作；

　　（四）培訓(xùn)選舉工作人員；

　?。ㄎ澹┦芾磉x舉工作中的申訴、投訴；

　?。┯≈七x票、選民證、委托書；

　?。ㄆ撸┛偨Y(jié)、交流換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)；

　　（八）整理、建立選舉工作檔案；

　?。ň牛┏修k選舉工作中的其他事項(xiàng)。

　　第九條　村民選舉委員會(huì)主持村民委員會(huì)選舉。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。推選村民選舉委員會(huì)的工作由村基層黨組織主持，村民委員會(huì)予以配合；必要時(shí)也可以由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組派人主持。

　　村民選舉委員會(huì)成員由五至九人單數(shù)組成。村民選舉委員會(huì)推選主任一人，負(fù)責(zé)主持村民選舉委員會(huì)工作。

　　村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)將名單報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。村民選舉委員會(huì)受區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十條　村民選舉委員會(huì)決定事項(xiàng)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　村民選舉委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和政策，代表村民利益，傾聽村民意見，辦事公道，作風(fēng)正派，熱心為村民服務(wù)。

　　第十一條　村民選舉委員會(huì)行使下列職權(quán)。

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼赜嘘P(guān)村民委員會(huì)選舉工作的法律、法規(guī)和政策；

　　（二）制定選舉工作方案，確定選舉日和選舉地點(diǎn)；

　?。ㄈ┙M織提名、推選和培訓(xùn)選舉工作人員；

　?。ㄋ模┙M織選民登記，審查選民資格，公布選民名單；

　?。ㄎ澹┬麄骱蜻x人應(yīng)當(dāng)具備的條件，組織提名、預(yù)選候選人；

　　（六）公布正式候選人名單；

　?。ㄆ撸┙M織投票選舉；

　　（八）確認(rèn)、公布選舉結(jié)果；，

　　（九）建立選舉工作檔案；＿

　?。ㄊ┏修k選舉工作中的其他事項(xiàng)。

　　村民選舉委員會(huì)職責(zé)行使至新一屆村民委員會(huì)召開第一次會(huì)議時(shí)止。

　　第三章　選民登記

　　第十二條　年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　第十三條　有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民應(yīng)當(dāng)在戶口所在地的村進(jìn)行選民登記。

　　有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民年齡的計(jì)算，從出生日至選舉日。出生日以其身份證或者戶口登記為依據(jù)。

　　第十四條　經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。每次選舉前應(yīng)當(dāng)對(duì)上屆選民登記以后新滿十八周歲的、戶口新遷入本村具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的和被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民，予以補(bǔ)充登記。對(duì)選民登記后戶口遷出本村（不含本辦法第十五條規(guī)定的人員）、死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的，從選民名單上除名。

　　精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，在征得其監(jiān)護(hù)人同意或者取得縣級(jí)以上醫(yī)院證明后，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入本屆選民名單。

　　第十五條　符合下列條件，本人要求登記的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)討論決定，可以予以選民登記：

　?。ㄒ唬艨谝堰w出本村或者轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，仍在本村居住或者工作并且盡村民義務(wù)的；

　　（二）戶口未遷入本村，在本村居住并盡村民義務(wù)的。

　　第十六條　村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布選民名單，并發(fā)放選民證。

　　村民對(duì)公布的選民名單有不同意見的，可以在選民名單公布后的五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提出申訴。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到申訴之日起三日內(nèi)作出解釋或者糾正。

　　第四章　候選人的產(chǎn)生

　　第十七條　村民委員會(huì)成員候選人，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生。直接提名候選人的方式，可以采取選民投票方式，也可以采取選民五人聯(lián)合提名的方式。提名方式由村民選舉委員會(huì)按照多數(shù)選民的意見決定。每個(gè)選民提出的村民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人的人數(shù)，不得超過應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)對(duì)選民提出的各項(xiàng)候選人名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前按提名人數(shù)多少的順序公布。

　　第十八條　村民委員會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行法律、法規(guī)和政策，不搞封建迷信活動(dòng)；

　?。ǘ┣逭疂?，能夠聯(lián)系廣大村民，不搞宗族派性；

　?。ㄈ┣趭^敬業(yè)，工作認(rèn)真，辦事公道，熱心為村民服務(wù)；

　?。ㄋ模┥眢w健康，年富力強(qiáng)，有一定的文化水平和組織、管理能力。

　　第十九條　村民委員會(huì)主任、副主任的候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額各多一人。委員的候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至二人。

　　第二十條　由選民直接提名的村民委員會(huì)各項(xiàng)候選人，均以提名人數(shù)多的為正式候選人。如果提名的人數(shù)相等，正式候選人難以確定的，應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議對(duì)提名人數(shù)相等的初步候選人進(jìn)行無記名投票，按照得票多少的順序確定正式候選人。

　　村民委員會(huì)正式候選人名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日以前按提名人數(shù)多少的順序公布。對(duì)依法確定的正式候選人名單，任何組織或者個(gè)人不得取消、調(diào)整或者變更。

　　第二十一條　村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民介紹正式候選人的基本情況，可以組織正式候選人進(jìn)行競選演說并接受村民的詢問，但選舉日應(yīng)當(dāng)停止對(duì)正式候選人的介紹和競選。

　　第五章　選舉程序

　　第二十二條　選舉村民委員會(huì)，可以采取有選舉權(quán)的村民一次投票選舉主任、副主任和委員的方式，也可以采取分次投票選舉主任、副主任和委員的方式。主任、副主任不得由當(dāng)選的委員推選產(chǎn)生。

　　第二十三條　村民選舉委員會(huì)在選舉前應(yīng)當(dāng)做好下列選舉準(zhǔn)備工作：

　　（一）公布投票選舉的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ǘ┖藢?shí)參選人數(shù)和外出選民的委托投票人；

　?。ㄈ┐_定監(jiān)票、計(jì)票、唱票及其他選舉工作人員；

　?。ㄋ模?zhǔn)備票箱和選票，布置選舉大會(huì)會(huì)場和投票站，設(shè)立發(fā)票處和秘密寫票處。

　　第二十四條　村民委員會(huì)選舉，由村民選舉委員會(huì)向選民發(fā)放統(tǒng)一的選票，選票上正式候選人名單應(yīng)當(dāng)以提名人數(shù)多少的順序排列。

　　第二十五條　投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會(huì)。選舉大會(huì)由村民選舉委員會(huì)主持。根據(jù)村民居住狀況和便于投票的原則，設(shè)置投票站進(jìn)行投票。投票站應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。

　　老、弱、病、殘或者因其他原因不能到選舉大會(huì)會(huì)場或者投票站投票的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。由三名以上選舉工作人員攜帶流動(dòng)票箱，在監(jiān)票人員的監(jiān)督下登門接受投票。

　　村民委員會(huì)主任、副主任、委員的正式候選人不得主持投票選舉，也不得擔(dān)任監(jiān)票、計(jì)票、唱票等選舉工作人員。

　　第二十六條　選民在選舉期間因外出或者其他特殊原因不能直接投票的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可以在選舉日以前委托除各項(xiàng)正式候選人之外的其他選民代為投票。每一選民接受委托投票不得超過三人。

　　第二十七條　選票由選民單獨(dú)填寫。因文盲或者其他原因不能填寫選票的，可以委托除各項(xiàng)正式候選人之外的人員代寫。代寫人不得違背選民的意志。

　　選民對(duì)選票上所列的正式候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以棄權(quán)，也可以另選本村其他選民。

　　第二十八條　投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日集中在選舉大會(huì)會(huì)場現(xiàn)場開啟，公開唱票、計(jì)票。由唱票、計(jì)票人員在兩名監(jiān)票人員的監(jiān)督下，認(rèn)真核對(duì)，計(jì)算票數(shù)，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并由主持人和監(jiān)票人作出記錄。

　　第二十九條　每次選舉收回的選票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的選舉有效，多于投票人數(shù)的選舉無效；每一選票所選的人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選名額的選票有效，多于應(yīng)選名額的選票無效。

　　選票填寫的內(nèi)容全部無法辨認(rèn)和不按規(guī)定符號(hào)填寫的選票無效；部分無法辨認(rèn)和不按規(guī)定符號(hào)填寫的選票，可以辨認(rèn)和按規(guī)定符號(hào)填寫的部分有效，無法辨認(rèn)和不按規(guī)定符號(hào)填寫的部分無效。

　　第三十條　全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，正式候選人或者另選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

　　獲得過半數(shù)選票的候選人或者另選人的人數(shù)超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)得票數(shù)相等的候選人或者另選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

　　獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)就不足的名額另行選舉。

　　另行選舉時(shí)，根據(jù)上次投票時(shí)得票多少的順序，按照本辦法的差額數(shù)確定候選人名單。候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。

　　第三十一條　另行選舉后，當(dāng)選人數(shù)仍少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額可以暫缺。主任暫缺的，由一名得票多的副主任臨時(shí)主持村民委員會(huì)的工作；主任和副主任都暫缺的，由一名得票多的委員臨時(shí)主持村民委員會(huì)的工作，直至選出主任為止。

　　村民委員會(huì)成員暫缺的名額，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，依照本辦法規(guī)定的選舉程序進(jìn)行補(bǔ)選。已經(jīng)當(dāng)選的主任、副主任、委員的資格有效。村民委員會(huì)成員滿三人的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，可以不補(bǔ)選。

　　第三十二條　選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)有效后，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)、縣民政部門備案。當(dāng)選的村民委員會(huì)成員由區(qū)、縣民政部門頒發(fā)當(dāng)選證書。當(dāng)選證書由市民政部門統(tǒng)一監(jiān)制。

　　第三十三條　村民委員會(huì)的任期，從每屆舉行第一次會(huì)議開始，到下屆舉行第一次會(huì)議為止。

　　新一屆村民委員會(huì)第一次會(huì)議應(yīng)當(dāng)在選舉結(jié)果公布后十日內(nèi)召開。

　　第六章　罷免和補(bǔ)選

　　第三十四條　村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)接受村民監(jiān)督。村民會(huì)議有權(quán)罷免村民委員會(huì)成員。

　　本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)提出，并說明罷免理由，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)受到處罰，或者連續(xù)六個(gè)月以上無正當(dāng)理由不參加村民委員會(huì)工作的村民委員會(huì)成員，可以向村民委員會(huì)提出罷免建議。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求或者罷免建議的三十日內(nèi)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求或者罷免建議。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)出席討論、表決其罷免問題的村民會(huì)議，并在會(huì)上進(jìn)行申辯。被提出罷免的村民委員會(huì)成員還可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申辯意見。

　　村民委員會(huì)拒絕召開村民會(huì)議表決罷免要求或者罷免建議的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以召集村民會(huì)議，由村民會(huì)議投票表決。

　　罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。罷免表決結(jié)果，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)、縣民政部門備案。

　　第三十五條　村民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議提出，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

　　第三十六條　村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)被依法追究刑事責(zé)任或者勞動(dòng)教養(yǎng)的，其村民委員會(huì)成員職務(wù)從判決書和決定書生效之日起終止。

　　第三十七條　村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)因罷免、辭職等原因缺額時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)選。如果補(bǔ)選村民委員會(huì)主任，或者補(bǔ)選二名以上村民委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的選舉程序進(jìn)行。如果補(bǔ)選村民委員會(huì)個(gè)別成員，可由村民委員會(huì)主持，候選人的提出和確定以及選民的投票等程序仍適用本辦法有關(guān)規(guī)定。村民委員會(huì)成員滿三人的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，可以不補(bǔ)選。

　　第七章　監(jiān)督管理

　　第三十八條　村民對(duì)選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)、縣民政部門提出書面舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)后三十日內(nèi)，作出書面處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向上一級(jí)民政部門提出書面申訴。

　　第三十九條　違反本辦法，妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，或者采取不正當(dāng)手段破壞村民委員會(huì)選舉工作的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查，并依法處理。

　　第四十條　有下列行為之一的，由上一級(jí)人民政府予以糾正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政、紀(jì)律處分：

　?。ㄒ唬o正當(dāng)理由拖延村民委員會(huì)換屆選舉超過本辦法規(guī)定的時(shí)限三個(gè)月的；

　?。ǘ┥米哉{(diào)整、變更村民委員會(huì)候選人的；

　?。ㄈ┨搱?bào)選票數(shù)或者有其他弄虛作假行為的；

　　（四）未經(jīng)村民會(huì)議通過，罷免村民委員會(huì)成員的；

　　（五）未經(jīng)依法選舉，指定、委派村民委員會(huì)成員的。

　　第四十一條　有下列行為之一的，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以制止、糾正并依法處理。違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)控告、檢舉選舉中違法行為的檢舉人或者對(duì)提出罷免村民委員會(huì)成員要求的村民進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的；

　?。ǘ┯帽┝?、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、毀壞選票或者票箱等手段破壞選舉工作或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)的；

　　（三）以其他不正當(dāng)方式干擾、妨礙選舉工作正常進(jìn)行的。

　　第四十二條　以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

　　第八章　附則

　　第四十三條　本辦法自公布之日起施行。