各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　《2006年市政府立法項目計劃》已經(jīng)2006年3月20日市政府第68次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　一、關(guān)于2006年市政府立法項目計劃的安排

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委八屆八次、九次全會精神，按照我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃、濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和我市實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、五大戰(zhàn)略舉措的要求，以提高政府立法質(zhì)量為重點，緊緊圍繞全面推進依法行政、建立完善社會主義市場經(jīng)濟、為促進濱海新區(qū)的開發(fā)開放、構(gòu)建和諧社會的實際，全面落實科學發(fā)展觀對政府立法工作的要求，為依法促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

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　　⒈保持立法工作的連續(xù)性。2006年的立法工作要與2005年的立法銜接好：一是配合市人大常委會繼續(xù)審議好2005年已經(jīng)初審的立法項目；二是優(yōu)先安排2005年已基本成熟，但尚未審議的立法項目；三是優(yōu)先安排已列入2005至2007年立法規(guī)劃，又與2006年全市重點工作聯(lián)系較緊的立法項目；四是優(yōu)先安排市人大代表議案建議立法已基本成熟、當前工作又急需的項目。

　?、餐怀隽⒎üぷ鞯膶嵭?。政府立法要立足解決實際問題，努力降低立法成本，提高立法效率。綜合分析并抓住當前改革發(fā)展中急需依法規(guī)范的突出問題，集思廣益，快出成果。對于那些還不很成熟，或還在探索中的立法項目，其中又不涉及設(shè)定行政許可，或也不需要設(shè)定沒收違法所得、非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣許可證或執(zhí)照，或超過3萬元以上罰款處罰，或行政執(zhí)法主體不需要法規(guī)授權(quán)的，可先制定政府規(guī)章，待條件成熟，又有必要時，再上升為地方性法規(guī)。

　?、硤猿至⒎üぷ鞯膭?chuàng)新性。創(chuàng)新是地方政府立法工作最重要的特點。這不僅包括在總結(jié)本市實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實施創(chuàng)新，特別是在觀念、體制、機制、法制上創(chuàng)新，使立法具有前瞻性，體現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律性，還包括在學習借鑒國內(nèi)外同類立法的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實施創(chuàng)新，特別是在貫徹WTO規(guī)則和國際市場經(jīng)濟立法普遍遵循的公平、效益、安全原則上創(chuàng)新，使立法具超前性。

　?、簇瀼亓⒎üぷ鞯目茖W性。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，把提高立法質(zhì)量放在第一位，以科學的理論指導具體法律規(guī)范的擬定；正確處理政府與市場的關(guān)系，努力培育發(fā)展市場，依法推進以市場為主導、政府實施宏觀調(diào)控和推動的市場經(jīng)濟模式的建立；正確處理理論與實踐的關(guān)系，把實踐中成熟的新經(jīng)驗法定化，充分發(fā)揮法對各項工作的指導作用；正確處理專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮法在推進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的保障作用。

　?。ㄈ╉椖堪才?。

　　經(jīng)與市人大常委會協(xié)調(diào)一致，配合市人大繼續(xù)做好市政府已提請審議的項目11件，安排提請審議地方性法規(guī)草案9件、爭取提請審議項目6件、調(diào)研項目6件。市政府制定政府規(guī)章24件、調(diào)研項目20件。具體安排是：

　?、蓖七M濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進經(jīng)濟發(fā)展。安排提請審議的地方性法規(guī)草案4件，即《天津濱海新區(qū)條例》、《天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》、《天津市種子條例》、《天津市植物保護條例》；爭取提請審議3件，即《天津市信息化條例》、《天津市供用電條例》、《天津市港口管理條例》；調(diào)研項目4件，即《天津市無線電管理條例》、《天津市酒類流通管理條例》、《天津市促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《天津市政府投資條例》。制定政府規(guī)章6件，即《天津市促進旅游業(yè)發(fā)展規(guī)定》、《天津市糧食流通管理辦法》、《天津市著名商標認定與保護辦法》、《天津市文物保護若干規(guī)定》、《天津市城區(qū)菜市場管理辦法》、《天津市企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》等。

　?、布訌娚鐣踩芾?，構(gòu)建和諧社會。安排提請審議的地方性法規(guī)草案3件，即《天津市擁軍優(yōu)屬條例》、《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》、《天津市職業(yè)教育條例》；爭取提請審議的1件，即《天津市公共安全技術(shù)防范管理條例》；調(diào)研項目2件，即《天津市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《天津市房地產(chǎn)交易管理條例》。制定政府規(guī)章5件，即《天津市消防安全責任制規(guī)定》、《天津市道路交通安全責任制規(guī)定》、《天津市養(yǎng)老機構(gòu)管理規(guī)定》、《天津市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急辦法》、《天津市畜牧養(yǎng)殖管理辦法》等。

　　⒊加強城市建設(shè)管理，提高載體服務(wù)功能。安排提請審議的地方性法規(guī)草案2件，即《天津市房屋安全使用條例》、《天津市愛國衛(wèi)生條例》；爭取提請審議的2件，即《天津市集中供熱條例》、《天津市防洪抗旱條例》。制定政府規(guī)章7件，即《天津市建設(shè)工程文明施工管理辦法》、《天津市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》、《天津市軌道交通管理辦法》、《天津市生活廢棄物無害化處置辦法》、《天津市廢棄油脂再生和安全回用管理辦法》、《天津市土地征收管理辦法》、《天津市養(yǎng)路費征收管理辦法》等。

　?、匆?guī)范政府行政行為，建設(shè)服務(wù)型政府。安排制定政府規(guī)章6件，即《天津市政府重大決策程序規(guī)則》、《天津國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心管理辦法》、《天津市行政審批管理規(guī)定》、《天津市行政許可責任追究辦法》、《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》、《天津市行政執(zhí)法錯案責任追究規(guī)定》等。

　　二、關(guān)于2006年市政府立法項目計劃的組織實施

　　政府立法工作是政府法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進政府依法行政工作的重要基礎(chǔ)。為保障今年政府立法項目計劃的實施，要著重做好以下四個方面工作：

　?。ㄒ唬┙栏竦恼⒎üぷ髫熑沃?。各級領(lǐng)導都應(yīng)高度重視政府立法工作。凡確定立法任務(wù)的政府部門，主要負責同志要親自領(lǐng)導起草工作，分管負責同志具體抓，并由本部門的政府法制機構(gòu)具體組織實施，做到領(lǐng)導、人員、機構(gòu)三落實，按預(yù)定的時間要求向市政府報送草案。其他各相關(guān)部門也都要從全市發(fā)展的大局出發(fā)，認真負責地做好政府立法征求意見工作，并由部門主要負責同志簽署意見后報市政府，防止發(fā)生部門保護和部門利益法制化的傾向。

　　（二）加強起草、協(xié)調(diào)、審核三個環(huán)節(jié)的工作。重要法規(guī)、規(guī)章的起草，要在市政府法制辦直接牽頭組織或指導下進行，也可以采取委托或者招標的方式確定起草機構(gòu)起草，組織行政法制研究所加強對重點立法項目的可行性和基本內(nèi)容等論證。完善立法聽證程序。擬定法律規(guī)范要以法學基本理論作指導，堅持權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)的對等統(tǒng)一；堅持維護社會公共利益和保護個人利益均衡統(tǒng)一；堅持給予行政處罰與承擔民事責任統(tǒng)一。要按照依法理順、有利工作的原則加強立法工作協(xié)調(diào)，建立規(guī)范的協(xié)調(diào)、會審、審定機制，各地區(qū)各部門都應(yīng)從全市發(fā)展的大局出發(fā)，以局部利益服從全局整體利益，以當前利益服從長遠利益，切實維護法制統(tǒng)一、政令暢通，重大分歧意見要向市政府專報，協(xié)調(diào)一致后再上會審議，切實提高立法質(zhì)量。市政府法制辦要把好審核關(guān)。同時要切實加強市政府法制機構(gòu)與市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)的立法工作協(xié)調(diào)，并建立規(guī)范的工作制度，搞好工作銜接。

　?。ㄈ┙⒖茖W規(guī)范的公眾參與政府立法工作的制度。要開通政府立法網(wǎng)上征求意見的渠道，聘請各方面的專家參與政府立法聽取意見工作，建立完善政府立法工作聽證程序，建立公眾參與、專家咨詢、專門機構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府立法工作機制。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娬⒎üぷ麝犖榻ㄔO(shè)。政府立法工作專業(yè)性很強，不僅涉及法律等多學科知識的綜合運用，還需要有一定的專門知識和實踐經(jīng)驗的積累。為適應(yīng)政府立法工作的需要，市政府法制辦要切實加強對政府各部門從事立法工作人員的立法知識培訓，掌握立法工作的基本規(guī)律、基本思路和基本技術(shù)，同時還要借助外腦和社會力量，充分發(fā)揮法律顧問和業(yè)務(wù)專家的作用，完成好2006年的政府立法工作。

二OO六年三月三十一日