各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《鎮(zhèn)江市清潔生產(chǎn)審核實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

二○○六年六月一日

鎮(zhèn)江市清潔生產(chǎn)審核實施辦法

第一章 總則

　　第一條 為促進清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局第16號令）和國家環(huán)保總局《關(guān)于印發(fā)〈重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定〉的通知》（環(huán)發(fā)[2005]151號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于鎮(zhèn)江市行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。

　　第三條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

　　第四條 鎮(zhèn)江市經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱市經(jīng)貿(mào)委）會同鎮(zhèn)江市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市的清潔生產(chǎn)審核工作。

　　各轄市、區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門（以下簡稱發(fā)改經(jīng)貿(mào)委）會同同級環(huán)保行政主管部門，按照各自分工，做好本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)工作。

　　第五條 清潔生產(chǎn)審核應以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與政府強制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜，有序開展，注重實效。

第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍

　　第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

　　第七條 有下列情況之一的，應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核：

　?。ㄒ唬┪廴疚锱欧懦^國家和江蘇省排放標準，或者污染物排放總量超過江蘇省環(huán)保廳、市環(huán)保局核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)。

　?。ǘ┦褂糜卸居泻υ线M行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。

　　有毒有害原料或物質(zhì)主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品名錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質(zhì)。

　　第八條 鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。所有企業(yè)均可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標。

　　第九條 第七條 第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各轄市、區(qū)環(huán)保局提出初選名單（附環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告或有毒有害原輔料進貨憑證、分析報告）及企業(yè)基本情況，報市環(huán)保局審核后，上報江蘇省環(huán)保廳確定，并抄送市經(jīng)貿(mào)委。

　　第七條 第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各轄市、區(qū)環(huán)保局和發(fā)改經(jīng)貿(mào)委共同提出初選名單上報市環(huán)保局，由市環(huán)保局會同市經(jīng)貿(mào)委，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，分期分批審核、篩選后，報江蘇省環(huán)保廳確定。

第三章 清潔生產(chǎn)審核的實施和驗收

　　第十條 第七條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布后1個月內(nèi)，在當?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。公布的主要內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、規(guī)模；法人代表、企業(yè)注冊地址和生產(chǎn)車間所在地址、主要原輔材料（包括燃料）消耗情況；主要產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量；主要排放污染物名稱、排放方式、去向、污染物濃度和排放總量、應執(zhí)行的排放標準、規(guī)定的總量限額以及排污費交納情況等。各轄市、區(qū)環(huán)保局按照管理權(quán)限對企業(yè)公布的主要污染物排放情況進行核查。

　　第十一條 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應當在名單公布后2個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核，在1年內(nèi)，將《清潔生產(chǎn)審核報告》上報市環(huán)保局和市經(jīng)貿(mào)委。

　　第七條 第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時間不得超過5年。

　　第十二條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可向所在地發(fā)改經(jīng)貿(mào)委和環(huán)保局提出申請并上報擬進行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計劃的內(nèi)容、程序，組織清潔生產(chǎn)審核，各轄市、區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)委定期匯總自愿審核企業(yè)的情況，報送市經(jīng)貿(mào)委。

　　第十三條 企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作可以由企業(yè)自行組織開展，或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)完成。

　　自行組織開展審核的企業(yè)應在名單公布后或報送審核計劃后45個工作日內(nèi)，將審核計劃、審核組織、人員基本情況報所在轄市、區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)委和環(huán)保局。

　　委托中介機構(gòu)進行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應在名單公布后或報送審核計劃后45個工作日內(nèi)，將審核機構(gòu)的基本情況及能證明清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務合同簽訂時間和履行合同限期的材料報市經(jīng)貿(mào)委和市環(huán)保局。

　　第十四條 企業(yè)委托清潔生產(chǎn)服務機構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核、聘請有關(guān)專家進行咨詢等服務和對《清潔生產(chǎn)審核報告》進行評估，企業(yè)可以向有關(guān)服務機構(gòu)和專家支付相關(guān)費用。收費標準依照物價部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核時，各級部門不得收取任何費用。

　　第十五條 市經(jīng)貿(mào)委會同市環(huán)保局，在企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告通過驗收后，對報告中提出的中、高費項目進行篩選確定后，可以根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，給予資金支持。

　　第十六條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準備，預審核，審核，實施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報告等。

　　（一）審核準備。開展培訓和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計劃；

　?。ǘ╊A審核。在對企業(yè)基本情況進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點和企業(yè)清潔生產(chǎn)目標；

　?。ㄈ徍恕Ｍㄟ^對生產(chǎn)和服務過程的投入產(chǎn)出進行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因；

　　（四）實施方案的產(chǎn)生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進行分析，提出清潔生產(chǎn)實施方案，并進行方案的初步篩選；

　?。ㄎ澹嵤┓桨傅拇_定。對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析，確定企業(yè)擬實施的清潔生產(chǎn)方案；

　?。┚帉懬鍧嵣a(chǎn)審核報告。清潔生產(chǎn)審核報告應當包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預測分析、清潔生產(chǎn)方案實施計劃等。

　　第十七條 清潔生產(chǎn)審核驗收的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬徍诉^程是否真實、規(guī)范，方法是否合理；

　　（二）審核報告是否如實反映企業(yè)基本情況，污染物的產(chǎn)生與排放情況，有毒有害原料的替代和無害化（包括轉(zhuǎn)移、安全處置）情況，有毒有害原料使用量的變化、存放、轉(zhuǎn)移情況；

　?。ㄈ┣鍧嵣a(chǎn)目標的設定是否具有一定的前瞻性，是否符合國家和市環(huán)保目標、方針、政策，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國家相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準；

　?。ㄋ模┣鍧嵣a(chǎn)審核重點的選擇是否反映了企業(yè)的主要問題；

　　（五）審核報告中是否分析企業(yè)達標的具體方案和措施、達標時間承諾的現(xiàn)實可能性；

　　（六）清潔生產(chǎn)審核提出的無費、低費方案實施情況，中費、高費方案及其實施計劃是否現(xiàn)實可行。

　　第十八條 清潔生產(chǎn)審核評估驗收費用由政府承擔，在財政預算中安排解決。

第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理

　　第十九條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行開展為主。不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。

　　開展清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務機構(gòu)可以為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢、生產(chǎn)工藝及過程診斷等服務，協(xié)助企業(yè)編寫清潔生產(chǎn)審核報告。

　　第二十條 凡進行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應由專家組組織開展清潔生產(chǎn)審核。專家組應具有5名以上經(jīng)國家、省、市培訓合格的清潔生產(chǎn)審核人員并具有相應的工作經(jīng)驗，其中至少有1名人員具備高級職稱，并有5年以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核經(jīng)歷。

　　第二十一條 市經(jīng)貿(mào)委會同市環(huán)保局通過向社會公開招聘的方式，選擇確定開展清潔生產(chǎn)審核工作的清潔生產(chǎn)審核咨詢服務機構(gòu)，并向社會公告，同時實行動態(tài)管理。

　　第二十二條 參與清潔生產(chǎn)審核的部門和工作人員以及審核咨詢服務機構(gòu)應為實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

　　第二十三條 市經(jīng)貿(mào)委會同市環(huán)保局負責建立全市清潔生產(chǎn)審核專家?guī)?，組織清潔生產(chǎn)審核培訓。

第五章 獎勵和處罰

　　第二十四條 對自愿實施清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè)，由縣（市）級以上行政主管部門予以表彰。

　　第二十五條 對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，經(jīng)清潔生產(chǎn)審核驗收合格的，市財政局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委按規(guī)定給予資金支持。

　　第二十六條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本。

　　第二十七條 污染物排放達標、清潔生產(chǎn)審核工作通過驗收、并且清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè)，或清潔生產(chǎn)水平達到國際或國內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)，由市政府對其進行表彰和獎勵。

　　第二十八條 本細則公布實施后，凡屬強制性清潔生產(chǎn)審核范圍、而未通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，退回審核報告并責令限期整改（時間不超過半年）。

　　第二十九條 違反本實施細則規(guī)定的違法行為，依照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第六章 附則

　　第三十條 本細則由市經(jīng)貿(mào)委和市環(huán)保局負責解釋。

　　第三十一條 本辦法未盡事宜按照國家《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》執(zhí)行。

　　第三十二條 本細則自2006年7月1日起施行。