各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認真落實科學發(fā)展觀，深入貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，現(xiàn)結合我省實際，就進一步加強安全生產(chǎn)管理工作通知如下：

　　一、堅持安全發(fā)展理念，增強抓好安全生產(chǎn)工作的責任感

　　1.安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會進一步確定了安全發(fā)展的理念，明確提出經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

　　2.各級政府要落實以人為本的科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，關注安全，關愛生命，把安全發(fā)展的理念和安全第一的原則落實到各項工作中，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，切實做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，努力實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。

　　二、以保障人身安全為重點，嚴格落實定崗定員制度

　　3.重點行業(yè)、重點企業(yè)的重點部位和重點崗位，在工作崗位設置和人員數(shù)量的安排上必須以保障人身安全為重點，實行定崗定員制度。

　　4.各部門、單位和企業(yè)要依靠科技進步，利用機械化、自動化和信息化技術替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和手段，盡量減少在崗人員，控制作業(yè)場所易燃易爆物品的數(shù)量，并按規(guī)定為員工配備勞動防護用品。

　　5.嚴把生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準入關，嚴格控制新上高危企業(yè)和高危項目。“十一五”時期，我省原則不再批準設立劇毒危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和小型礦山企業(yè)。省發(fā)改委、省國土資源廳、省安監(jiān)局、省煤炭局、省環(huán)保局等有關部門要嚴格項目審查關和報批關。到2007年，1萬立方米及以下的小型露天采石場（飾面石材礦山除外）、10萬噸及以下的石膏礦山要全部退出市場。到2008年，年核定生產(chǎn)能力9萬噸以下的小煤礦要全部退出市場。對于金礦、鐵礦、鋁土礦等，省國土資源、安監(jiān)、黃金、冶金等部門和單位要研究制定相應的市場準入辦法。

　　6.嚴格執(zhí)行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”管理制度。新建企業(yè)和新建、改建、擴建項目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術標準和規(guī)劃布局、未經(jīng)“三同時”審查、環(huán)評和安全設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，一律不得立項、施工和生產(chǎn)。各級發(fā)改、工商、國土資源、建設等部門一律不予辦理行政許可手續(xù)。進入工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)特別是危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，必須嚴格論證審查和安全評價，絕不能降低門檻、放寬標準。

　　三、深化基層基礎工作內涵，提升安全生產(chǎn)技術水平

　　7.各級政府和有關部門要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的政策，支持企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加投入。督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)費用提取、傷亡事故賠償和安全生產(chǎn)風險抵押金等有關規(guī)定。

　　8.煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)、企業(yè)，必須按照國家和省里的規(guī)定進行安全投入，更新設備和工藝。未按規(guī)定投入和改造，造成重大安全隱患和重特大事故的，要嚴肅追究有關人員的責任。9.利用信息化技術對重點企業(yè)、重要設施、重點崗位實現(xiàn)安全監(jiān)控網(wǎng)絡化。 2006年年底前，利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)實現(xiàn)對渤海灣客貨滾裝船、道路營運車輛（主要是長途客運和危險化學品運輸車輛）的全程跟蹤監(jiān)控。

　　10.加快“科技興安”戰(zhàn)略步伐，增加研發(fā)經(jīng)費。針對重點領域的共性、關鍵性安全生產(chǎn)技術課題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關，提高安全生產(chǎn)技術水平和安全裝備水平。有關部門和企業(yè)要加快安全生產(chǎn)科技進步，積極采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料。

　　四、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的安全專項整治

　　11.對安全生產(chǎn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，要制訂規(guī)范化、制度化、科學化的專項整治方案，突出重點，認真實施。煤礦以“一通三防”、防治水和沖擊地壓（礦震）、小煤礦、整合礦井、改制煤礦、極薄煤層、基建礦井為整治重點；非煤礦山以尾礦庫、石膏礦采空區(qū)、地下開采礦山、基建礦井為整治重點；危險化學品以生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)和槽罐車充裝為整治重點；民用爆破器材以生產(chǎn)現(xiàn)場管理、淘汰落后設備和生產(chǎn)工藝為整治重點；煙花爆竹以生產(chǎn)、銷售、運輸環(huán)節(jié)為整治重點；道路交通以危險路段、高速公路、危險化學品運輸車輛、長途客運車輛和農(nóng)用車為整治重點；水上交通以渤海灣海域和客滾船、客渡船、高速客船、旅游船、危險化學品船、低質量船舶、浮橋、渡口及內河船舶為整治重點；漁業(yè)生產(chǎn)以漁港碼頭、漁船集中停泊點和漁船超航區(qū)、超抗風作業(yè)為整治重點；消防安全以人員密集場所的火災隱患為整治重點；建筑施工以施工現(xiàn)場高處作業(yè)和起重機械安全使用為重點。其他行業(yè)和領域也要針對事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，明確各自的整治重點和整治措施。

　　12.對重點領域、重點企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，要組織專門力量不間斷地進行監(jiān)督檢查。特別是在重大節(jié)日、重要活動期間，要采取嚴格、有效的安全保障和監(jiān)控措施。要重視氣象信息在安全生產(chǎn)中的應用。

　　五、嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體和企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體職責

　　13.政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，部門是落實監(jiān)管主體責任的具體實施單位。各部門要按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責，誰發(fā)證、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，主動研究制定本部門管理的領域和行業(yè)的安全生產(chǎn)政策和安全準入條件，并將本部門管理的領域和行業(yè)內的所有企業(yè)單位納入安全管理范圍，不留監(jiān)管空檔和死角。省安監(jiān)局依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。省發(fā)改委要把安全生產(chǎn)納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政策和行政審批工作中。省經(jīng)貿委在擬訂和組織實施工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章、技術標準及規(guī)范時，要把安全生產(chǎn)作為重要內容，指導企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作。省國資委履行出資人職責，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，加強對企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核等。14.省安監(jiān)、公安、交通、海洋與漁業(yè)、建設、質監(jiān)、煤炭、人防、國防科工、林業(yè)、水利、糧食、氣象等部門和山東煤礦安全監(jiān)察局、山東海事局、濟南鐵路局、民航山東安監(jiān)辦、濟南電監(jiān)辦等負有安全監(jiān)管職責的部門，要按照法律法規(guī)賦予的職責，依法履行各項安全監(jiān)管和安全監(jiān)察職責。

　　15.省交通、海洋與漁業(yè)、建設、煤炭、林業(yè)、水利、教育、糧食、國防科工和黃金、冶金等負有行業(yè)（系統(tǒng)）管理職責的部門和單位，要承擔起行業(yè)（系統(tǒng)）安全管理職責，建立嚴密、完整、有效的行業(yè)安全管理體系，加強對行業(yè)（系統(tǒng)）所屬企業(yè)單位的安全管理。要充分發(fā)揮石化、建材、輕工、機械、紡織等行業(yè)協(xié)會的作用，為安全生產(chǎn)工作搞好服務。

　　16.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。企業(yè)主要負責人必須承擔和履行好安全生產(chǎn)第一責任人的職責。所有企業(yè)必須建立健全內部安全生產(chǎn)管理機構，逐級落實公司（廠）、車間、班組和每個崗位的安全生產(chǎn)責任制，形成嚴密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。

　　六、建立長治久安的安全生產(chǎn)工作機制

　　17.實現(xiàn)安全生產(chǎn)，營造法治環(huán)境是關鍵。當前和今后一個時期，要采取多種形式，認真學習、宣傳、貫徹《山東省安全生產(chǎn)條例》，落實政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)法定職責，建立有效的安全生產(chǎn)法治秩序。

　　18.建立健全“黨委和政府統(tǒng)一領導，相關部門共同參與”的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度。堅持“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的隱患排查、整改和監(jiān)管機制。進一步深化“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的專群結合工作機制，把安全防范觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）。充分發(fā)揮政府和部門、企業(yè)、專家、群眾及工會組織、社會輿論等各方面的力量，形成齊抓共管、群防群治的安全防范體系。

　　19.政府、部門、企業(yè)單位要層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確和落實安全生產(chǎn)目標責任。把能否抓好安全生產(chǎn)工作、防止重特大事故發(fā)生，作為考核各級領導班子政績和領導干部執(zhí)政能力的重要內容，堅持一票否決。

　　20.各企業(yè)單位要建立安全生產(chǎn)激勵與約束機制，把安全指標作為考核員工業(yè)績的重要內容。煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等重點企業(yè)要實行安全績效工資制，堅持每月考核兌現(xiàn)，確保各項安全生產(chǎn)制度、規(guī)程和措施的落實。

　　七、加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全保障能力

　　21.企業(yè)管理是企業(yè)的永恒主題，安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的重要內容。各級政府特別是行業(yè)主管部門，要引導企業(yè)采用先進的管理理念和管理方法，不斷提升安全管理水平和安全保障能力，使安全管理水平與企業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模相適應。

　　22.大力開展安全標準化工作，培育和樹立安全標準化樣板企業(yè)，推進安全標準化建設。中小企業(yè)要全面實行安全助理制度，提高安全管理能力。煤礦和地下開采的非煤礦山要嚴格執(zhí)行企業(yè)領導干部下井跟班作業(yè)制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

　　23.規(guī)范企業(yè)用工管理工作，企業(yè)招用農(nóng)民工必須到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理勞動用工登記備案手續(xù)，并依法簽訂勞動合同，建立用工檔案，納入企業(yè)統(tǒng)一管理，依法參加工傷保險。煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)，新招收的工人包括農(nóng)民工必須經(jīng)培訓考核合格后方可上崗作業(yè)。

　　24.各級安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要加強生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)管工作，防止企業(yè)突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)。對于有章不循、管理混亂、不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要依法向政府提出停產(chǎn)整頓建議。企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，地方政府要派駐安全督查員，確保各項整改措施的落實。

　　八、加強安全生產(chǎn)培訓教育工作，提高監(jiān)管隊伍和企業(yè)員工素質

　　25.各級政府要抓好安監(jiān)、建設、交通、海洋與漁業(yè)、質監(jiān)、煤炭等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍培訓工作，不斷提高監(jiān)管隊伍的整體素質和執(zhí)法監(jiān)察水平。

　　26.安監(jiān)、煤炭、建設等部門要定期對企業(yè)主要負責人（項目負責人）進行培訓，對大型企業(yè)的安監(jiān)隊伍要定期進行培訓，提升企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層的安全管理理念和安全技術方法。

　　27.企業(yè)要堅持全員安全培訓教育制度，建立三級（公司、車間、班組）全員培訓體系，重要部位、關鍵崗位的員工必須先培訓后上崗，并定期進行再教育。要把保障人身安全作為重點培訓內容，增強員工的安全意識和自防、自救能力。

　　九、堅持“四不放過”原則，認真做好事故調查處理和事故隱患整改

　　28.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和事故報告制度，明確事故接報、上報和續(xù)報的工作程序。一旦發(fā)生重特大事故，必須在規(guī)定時間內逐級上報，并做好事故續(xù)報工作。對遲報、漏報、瞞報事故的，嚴肅追究有關責任人的責任。

　　29.各級政府和有關部門對已發(fā)生的事故，要按照事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過的“四不放過”原則，認真調查處理，嚴肅追究有關單位和人員的責任。建立事故處理情況反饋制度，確保事故責任者的責任追究處分和防范措施落實到位。

　　30.按照“預防第一，關口前移”的精神，把“四不放過”原則前移到事故隱患的檢查整改工作中。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營行為視同于事故，對不及時整改事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位、不及時查處和制止非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的部門單位，也按照“四不放過”的原則進行嚴肅處理。

　　十、加強安全生產(chǎn)工作組織領導

　　31.各級政府、各部門的主要領導同志是安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負總責，要認真落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，定期（至少每季度一次）研究本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)形勢，分析安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，制定和落實安全生產(chǎn)關鍵措施。

　　32.各級政府要重視安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，為依法監(jiān)管提供必要的物質條件。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)相對集中、安全生產(chǎn)工作任務較重的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步加強安全監(jiān)管機構、執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，按工作需要進一步充實增強安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力量。

　　33.各級安監(jiān)部門擔負著安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責，要加強自身建設，認真履行政府賦予的各項綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管職責，加強隊伍內部建設，提高隊伍整體素質，努力建設一支“政治堅定、廉潔勤政、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法有力”的安全監(jiān)管隊伍。

　　34.高度重視安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍整體素質的提高，進行必要的軍事訓練，開展業(yè)務訓練和形象教育，實行規(guī)范化、制度化的檢查和執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，為企業(yè)和社會提供良好的安全服務。

　　35.認真履行政府管理社會和公共服務的職能，加強應急管理和應急救援指揮體系建設。各級政府要加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺建設進度， 2006年年底前省、市兩級政府要完成指揮平臺建設工作。各級政府、各有關部門和企業(yè)單位要大力支持6個省級專業(yè)應急救援中心的建設和救援工作，發(fā)揮區(qū)域性的應急救援作用。各級政府要依托大型骨干企業(yè)，整合社會應急救援資源，采用政府扶持、企業(yè)管理、有償服務的方式，建立各類礦山、危險化學品等專業(yè)性的應急救援分中心，在全省形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、條塊結合、屬地服務為主的應急救援體系，提高政府處置重特大事故的能力。

　　36.發(fā)揮工會群眾和新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用。各級工會要認真履行安全生產(chǎn)和勞動保護監(jiān)督檢查職責，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患的，要及時提出解決建議；當發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，要立即向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場。各新聞單位要大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)工作的方針政策和為加強安全生產(chǎn)工作采取的重大舉措。普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，推廣安全生產(chǎn)工作的成果和先進典型，保持正確的輿論導向，增強各級干部和社會成員的責任意識和安全意識。

山東省人民政府
二○○六年六月三日