各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市園林局?jǐn)M定的《天津市創(chuàng)建國家園林城市工作實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　二○○六年三月三十日

天津市創(chuàng)建國家園林城市工作實施方案

　　為落實市委、市政府的工作部署，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綠化工作水平，改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展，制定我市創(chuàng)建國家園林城市工作實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委八屆九次全會和市十四屆人大四次會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“站在新起點、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越”的要求，以提高認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃、屬地管理、嚴(yán)格監(jiān)督為原則，以提高城市管理水平、改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境為目的，以加強城市綠地建設(shè)和生態(tài)保護為重點，與鞏固環(huán)保模范城市成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動聯(lián)動，形成總量適宜、分布合理、功能健全、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建國家園林城市。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈國家園林城市申報與評審辦法〉、〈國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建城[2005]43號）精神，到2008年底，我市城市綠化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、景觀保護及園林建設(shè)等各項指標(biāo)全面達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高綠化景觀水平，實現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)均衡布局，建設(shè)宜居的城市環(huán)境。

　　三、主要工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)完善的法規(guī)體系，實現(xiàn)規(guī)劃建綠。

　　推進城市綠化立法，建立完善的法規(guī)體系。在《天津市城市綠化條例》的基礎(chǔ)上，積極推進《天津市公園條例》、《天津市古樹名木保護條例》的立法，制定并完善《天津市城市綠線管制辦法》，完善城市綠化的法律法規(guī)。

　　編制《天津市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，推進規(guī)劃建綠。確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線；編制完成的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃并向社會公布。

　　根據(jù)城市綠化現(xiàn)狀制定城市綠化“三率”控制指標(biāo)和各城區(qū)間綠化指標(biāo)差距要求，制定城市綠化詳細(xì)規(guī)劃，落實綠化用地，提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠地率控制指標(biāo)；建立并嚴(yán)格實行城市綠線管制制度。明確管理責(zé)任。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)境保護和大環(huán)境生態(tài)建設(shè)。

　　加強城市大環(huán)境的生態(tài)建設(shè)。突出保護優(yōu)先的城市綠化規(guī)劃和建設(shè)原則，實施生態(tài)保護戰(zhàn)略；加強城市濕地保護，保護中心城區(qū)外環(huán)線周邊及以內(nèi)地區(qū)和濱海新區(qū)的濕地資源；按照城市衛(wèi)生、安全、防災(zāi)、環(huán)保等要求建設(shè)城市公共綠地、防護綠地和綠化隔離地區(qū)，緩解城市熱島效應(yīng)。

　　加強環(huán)境保護。嚴(yán)格控制大氣污染，確保全市大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達到240天以上；加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理率達到75%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達到三類以上。

　　大力開展全民義務(wù)植樹運動。各區(qū)縣和各部門要按照《天津市義務(wù)植樹條例》的規(guī)定，加大群眾綠化工作的投入，組織好每年的義務(wù)植樹活動；實施義務(wù)植樹登記卡制度，植樹成活率和保存率均不低于85%，盡責(zé)率達到80%以上；組織開展城市綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等群眾性綠化活動；聘請社會義務(wù)監(jiān)督員，加強群眾監(jiān)督。

　?。ㄈ┘訌娍蒲性O(shè)計工作，提高科技和專業(yè)水平。

　　加強城市綠化的科研工作，大力實施“科技興綠”戰(zhàn)略。注重專業(yè)性和科學(xué)性，提高城市綠化設(shè)計水平，因地制宜，突出地域特色，以鄉(xiāng)土物種為主，注重綠地生態(tài)功能。

　　注重城市綠地系統(tǒng)生物多樣性保護，編制《天津市生物（植物）多樣性保護規(guī)劃》和《天津市城市樹種規(guī)劃》，加強區(qū)域性物種保護與開發(fā)；確保全市生產(chǎn)綠地總面積占城市建成區(qū)面積的2%以上；各項綠化工程所用苗木自給率達到80%以上；開展園林植物育種及新品種引進、培育試驗，城市園林植物物種數(shù)量不低于150種；加強園林植物病蟲害防治和城市綠化節(jié)水技術(shù)研究。

　?。ㄋ模┘訌姵鞘芯G化建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)。

　　實施城市綠化發(fā)展的“內(nèi)增外擴”戰(zhàn)略，加強城市規(guī)劃建成區(qū)尤其是城市中心區(qū)的綠化建設(shè)；加強以城市公園為主的公共綠地建設(shè)；大力推進城郊綠化，形成城鄉(xiāng)一體的城市綠化體系。

　　強化綠化指標(biāo)控制，實現(xiàn)全市均衡發(fā)展。確保各項園林綠化指標(biāo)逐年增長，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到38%、30%和 10平方米以上；各城區(qū)間綠化指標(biāo)差距逐年縮小，綠化覆蓋率、綠地率相差在5個百分點以內(nèi)，人均綠地面積差距在2平方米以內(nèi)；城市中心區(qū)人均公共綠地面積達到5平方米以上。

　　加強公共綠地建設(shè)，提高城市綠地服務(wù)功能。加強綜合性公園和大型綠地建設(shè)，2006年至2008年每年全市新增公共綠地不低于1895萬平方米，將市中心城區(qū)和濱海新區(qū)作為創(chuàng)建工作的重點地區(qū)，按照“綠色家園”規(guī)劃實現(xiàn)城市公共綠地合理布局；市區(qū)中環(huán)線以外、濱海新區(qū)和各區(qū)縣政府所在地，實現(xiàn) 500米服務(wù)半徑有1000平方米以上公共綠地，市區(qū)中環(huán)線以內(nèi)要加大大型公共綠地建設(shè)的力度，增加公共綠地密度；強化公園特色建設(shè)，制定《天津市古典園林和歷史名園保護規(guī)劃》，并納入城市綠線管制制度；按照《公園設(shè)計規(guī)范》嚴(yán)格審查全市公園的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和改造方案，突出植物景觀；公園綠化面積占陸地總面積的70%以上；堅持文化建園，開展星級公園評比活動，提高公園規(guī)劃建設(shè)管理水平；城市廣場建設(shè)突出植物造景，綠地率達到60%以上，植物配置要喬灌草相結(jié)合。

　　積極推進城市生態(tài)恢復(fù)及用地功能重組。繼續(xù)堅持廢棄地生態(tài)恢復(fù)和廢物資源化的綠化建設(shè)模式；結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，落實城市綠化用地；落實各類開發(fā)建設(shè)項目的綠地指標(biāo)。

　　加強城市道路綠化，綠化普及率、達標(biāo)率分別在95%和80%以上，市區(qū)新建干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25%，改造道路逐步達標(biāo)；全市形成林蔭路系統(tǒng)，建設(shè)一批景觀路。

　　加強居住區(qū)綠化，創(chuàng)造宜居環(huán)境。新建居住區(qū)或者成片建設(shè)區(qū)綠地，中環(huán)線以內(nèi)不得低于35%，中環(huán)線以外不得低于40%，其中用于建設(shè)公共綠地的綠地面積不得低于建設(shè)項目用地總面積的10%；舊居住區(qū)改造，綠化面積不少于總用地面積的25%；開展園林式居住區(qū)評比活動，全市“園林小區(qū)”占60%以上。

　　積極推動單位綠化。深入開展園林式單位評比活動，全市“園林單位”占60%以上；城市主干道沿街單位90%以上實施拆墻透綠。

　　積極推廣立體綠化。實施綠屏工程，研究制定屋頂綠化、立交橋綠化發(fā)展計劃，大力實施墻面、建筑物垂直綠化。

　　加快濱海新區(qū)和城市中心區(qū)外圍組團綠化建設(shè)。重點推進開發(fā)區(qū)西區(qū)、保稅區(qū)空港物流加工區(qū)、高新區(qū)環(huán)外新區(qū)的綠化建設(shè)；繼續(xù)推動開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、港口區(qū)、塘沽區(qū)及大港區(qū)的綠化建設(shè)；加強沿海、濱海新區(qū)的防護林建設(shè)，完善外環(huán)線兩側(cè)綠化帶，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)隔離地區(qū)；大力推進城市中心區(qū)外圍組團綠化建設(shè)，明確管理責(zé)任，控制綠化指標(biāo)。

　?。ㄎ澹┘訌娛姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民生活。注重城市建筑、道路、供水、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，燃?xì)馄占奥蔬_到95%以上；改善城市交通，萬人擁有公共交運車輛達10輛（標(biāo)臺）以上，公交出行比率不低于20%；人均擁有道路面積9平方米以上；新建建筑按照國家標(biāo)準(zhǔn)普遍采用節(jié)能措施和節(jié)能材料，節(jié)能建筑和綠色建筑所占比例達到50%以上；用水普及率90%以上，水質(zhì)綜合合格率100%；每萬人擁有公廁4座；生活垃圾無害化處理率達到85%以上。

　　加強城市設(shè)計和景觀治理，提升城市形象。綜合實施城市區(qū)域或街區(qū)設(shè)計，建設(shè)布局合理、建筑和諧、容貌美觀的城市環(huán)境；加強戶外廣告管理，健全管理制度；城市道路照明裝置率98%以上，城市道路亮燈率98%以上；道路機械清掃率20%.

　?。┘訌姵鞘芯坝^和自然、歷史風(fēng)貌保護，突出地域特色。

　　保護城市景觀，強化城市文化風(fēng)貌。突出保護歷史文化資源，加強文物古跡及其整體環(huán)境保護，五大道、一宮等風(fēng)貌建筑保護區(qū)及全市文物古跡與其所處環(huán)境得到整體保護；加強古樹名木保護，落實責(zé)任，建立完整管理檔案，實行動態(tài)管理。

　　加強園林文化建設(shè)。城市廣場、建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)美觀，充分展示城市歷史文化風(fēng)貌。注重挖掘歷史資源和文化內(nèi)涵，加強城市綠化的文化內(nèi)容建設(shè)。

　　保護和完善城市河道綠化，強化水綠相依的城市特色。完善河道沿岸綠化，按照生態(tài)學(xué)原理進行駁岸和水底處理；強化城市建成區(qū)和城郊自然保留地、濕地的保護，明確管理部門，建設(shè)自然的生態(tài)公園，保護城市自然風(fēng)貌。

　?。ㄆ撸┘訌姵鞘泄芾怼?/p>

　　開展城市環(huán)境綜合治理。集中治理違章建筑、城市占路擺賣、集貿(mào)市場和公共場所秩序，規(guī)范經(jīng)營；加強居民區(qū)、餐館、建筑工地、廢品收購等行業(yè)和地區(qū)的管理；綜合治理城中村、城郊結(jié)合部、城市入市口環(huán)境。

　　強化設(shè)施養(yǎng)護管理，保證正常運行。加強市政設(shè)施管理，確保各項市政設(shè)施運行正常，維護良好；重點加強城市綠化養(yǎng)護管理工作，落實綠化養(yǎng)護資金，按照綠化設(shè)施量和養(yǎng)護定額足額撥付；大力提高綠化養(yǎng)護的機械化作業(yè)水平和技術(shù)水平，引進新技術(shù)和新產(chǎn)品，開展養(yǎng)護技術(shù)應(yīng)用性研究，解決養(yǎng)護工作中重點、難點問題；穩(wěn)定專業(yè)隊伍，建立園林綠化養(yǎng)護的專業(yè)企業(yè)和資質(zhì)評審制度；建立綠化養(yǎng)護的長效機制。

　　加強執(zhí)法和行政監(jiān)督，保護綠化成果。建立健全執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法制度建設(shè)；明確責(zé)任，監(jiān)督各類建設(shè)項目綠化指標(biāo)的達標(biāo)情況；完善城市綠化建設(shè)項目的監(jiān)督、檢查與驗收機制；保護現(xiàn)有綠地和樹木，嚴(yán)格控制各類建設(shè)項目對綠地的占用和樹木的遷移、砍伐；嚴(yán)厲查處非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴(yán)重事件。

　　適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進行業(yè)體制改革。建立健全城市園林綠化行政管理機構(gòu)，履行行業(yè)管理職能，全面加強園林行業(yè)管理；積極推進行業(yè)體制改革，以實現(xiàn)城市綠化建養(yǎng)管分離為目標(biāo)，明確管理部門責(zé)任，加強建設(shè)市場管理，推進養(yǎng)護作業(yè)市場化；建立園林施工企業(yè)信用評價體系，加強企業(yè)資質(zhì)管理。

　?。ò耍┘訌娀A(chǔ)管理，完善創(chuàng)建資料。

　　推進城市綠化數(shù)字化管理。三年內(nèi)建立城市綠化數(shù)字平臺，實現(xiàn)全市城市綠化數(shù)據(jù)共享；建立園林信息中心，每年專項實施城市綠化指標(biāo)的遙感技術(shù)鑒定，組織完成申報前綠化指標(biāo)的遙感技術(shù)鑒定工作。

　　加強制度建設(shè)和資料管理。強化制度建設(shè)和統(tǒng)計工作，形成以區(qū)縣城市綠化行政主管部門為基礎(chǔ)的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，完善屬地管理，實行備案制度；加強創(chuàng)建工作的資料積累，建立健全資料檔案管理制度，按照創(chuàng)建工作要求規(guī)范整理各項工作資料。

　　四、組織機構(gòu)和時間安排

　　市政府成立創(chuàng)建國家園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市的創(chuàng)建工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各區(qū)縣政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市園林局。

　　我市開展創(chuàng)建國家園林城市活動的時段為2006年至2008年。具體時間安排為：

　　（一）2006年，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定和啟動創(chuàng)建計劃；

　?。ǘ?006年至2008年，按照創(chuàng)建計劃開展創(chuàng)建活動，推動開展創(chuàng)建國家園林城區(qū)和園林縣城活動；

　?。ㄈ?008年10月前，通過城市綠化遙感測試進行自查；

　?。ㄋ模?009年，向國家建設(shè)部提交驗收申請。

　　五、創(chuàng)建國家園林城市工作保障措施

　　（一）加大綠化投入，保證綠化資金。

　　拓寬城市綠化投、融資渠道，堅持綠化建設(shè)的多元投資格局。將城市綠化建設(shè)資金納入城市公共財政支出，各級財政要加大財政投入，保證城市綠化建設(shè)和管理工作的需要，加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，重點增加管理維護資金；建立城市綠化基金，專項用于城市綠化建設(shè)；設(shè)立城市綠化獎勵基金。

　　提高綠化建設(shè)、設(shè)計和資金投入標(biāo)準(zhǔn)，增加重點地段、重點地區(qū)、城市中心區(qū)、大型立交橋區(qū)、大型公園綠地等建設(shè)項目的投資。

　?。ǘ﹪?yán)格審批制度，加強行政管理。

　　嚴(yán)格執(zhí)行綠線管制制度；城市綠化行政主管部門依法對改變綠化規(guī)劃、改變綠化用地性質(zhì)進行審批；規(guī)劃部門要嚴(yán)格審批，要收取綠化不達標(biāo)建設(shè)項目的異地補建代建費；規(guī)范行政審批，按規(guī)定收取遷移工本費和綠化賠償費；依法收取綠化建設(shè)保證金，督促建設(shè)單位按期保質(zhì)保量實施綠化建設(shè)。

　　（三）強化市場管理，提高建設(shè)水平。

　　建立專家評審制度，對市級重點項目、跨區(qū)大型項目、區(qū)級重點項目的綠化設(shè)計方案進行專家論證和評審；制定不同類型建設(shè)項目的綠化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高景觀質(zhì)量和園藝水平。

　　規(guī)范建設(shè)市場，加強施工管理。市投資的項目或大型重點工程項目要實行招投標(biāo)，市、區(qū)政府投資的綠化項目推行代建制，委托具有園林項目代建資質(zhì)的公司進行市場化運作和專業(yè)化管理。

　?。ㄋ模┳龊蒙鐣麄?，加強輿論監(jiān)督。

　　大力宣傳創(chuàng)建國家園林城市的意義，動員全社會參與、支持創(chuàng)建工作；利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對整個創(chuàng)建過程中好的經(jīng)驗做法和成績進行宣傳報道、通報表彰；把綠化的總體規(guī)劃、年度實施計劃以及重點工程和重大項目的設(shè)計方案進行公示，加強公眾參與，接受社會輿論的監(jiān)督；對占綠、毀綠事件和綠化配套不達標(biāo)項目予以曝光。

天津市園林管理局
二○○六年三月二十九日