各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，直屬及駐漯各單位：

　　《漯河市城中村改造規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年四月二十四日

漯河市城中村改造規(guī)定（試行）

第一章　總則

　　第一條　為加快城市化進(jìn)程，改善城市生活環(huán)境，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱城中村，是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)，使用集體土地，并以村民委員會(huì)為組織形式的村落。

　　第三條　本市建成區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的規(guī)劃、建設(shè)、管理，適用本規(guī)定。

　　列入改造范圍的城中村，由市人民政府公布。

　　第四條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本市城中村改造工作。

　　各區(qū)人民政府在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。

　　規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、房管、民政、公安、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、人防等有關(guān)部門，應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村改造工作。

　　第五條　城中村改造要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人及投資者的權(quán)益。

　　第六條　城中村改造的具體實(shí)施主體是村集體經(jīng)濟(jì)組織。由城中村在充分尊重村集體、村集體經(jīng)濟(jì)組織廣大成員意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)申請(qǐng)、批準(zhǔn)后具體實(shí)施。

　　第七條　城中村改造建設(shè)必須依法按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

　　第八條　已列入改造范圍的城中村的集體土地依法全部轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，村民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口。

　　第九條　實(shí)施城中村改造之后，城中村由村民自治管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。

　　轉(zhuǎn)制后的城中村按城市管理體制進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第二章　規(guī)劃管理

　　第十條　市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及各區(qū)人民政府，編制城中村改造總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　城中村改造總體規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃下進(jìn)行。

　　第十一條　實(shí)施城中村改造，應(yīng)在各區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)城中村改造總體規(guī)劃，按照因地制宜、合理布局的原則，編制改造詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)各區(qū)人民政府組織論證并審核同意后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。

　　編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，實(shí)行一村一案。

　　第十二條　城中村改造的各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照城中村改造詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施，并納入全市土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)計(jì)劃。

　　對(duì)未依照規(guī)劃進(jìn)行改造建設(shè)的，城市規(guī)劃部門不得為其辦理規(guī)劃手續(xù)，國(guó)土資源部門不得為其辦理用地手續(xù)，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理房產(chǎn)登記手續(xù)，并由相關(guān)行政執(zhí)法部門依法查處。

第三章　土地管理

　　第十三條　市人民政府公布界定的建成區(qū)范圍內(nèi)列入改造的城中村原集體所有的土地，按照國(guó)有土地進(jìn)行管理，并依法確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)，辦理國(guó)有土地使用權(quán)證。

　　城中村國(guó)有土地利用要符合城中村改造總體規(guī)劃。

　　第十四條　列入改造范圍的城中村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，土地的合法使用人、土地用途不變。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的工商企業(yè)用地，土地使用權(quán)依法按現(xiàn)狀用途確認(rèn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織。該類土地使用權(quán)需要補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可按協(xié)議出讓方式辦理。村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等公益性的用地，其土地使用權(quán)按劃撥方式確認(rèn)給該公益性或事業(yè)單位。

　　城中村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，原農(nóng)用地承包人可繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。但因?qū)嵤┮?guī)劃需要使用該土地的，應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃的需要。

　　宅基地使用人可繼續(xù)使用原宅基地，城中村按照規(guī)劃改造完成后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證；需要按出讓方式處置的，予以辦理出讓手續(xù)。

　　其它土地使用權(quán)確認(rèn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　第十五條　轉(zhuǎn)為國(guó)有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或土地用途改變的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　轉(zhuǎn)為國(guó)有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓或土地用途改變的，應(yīng)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。

　　第十六條　凡符合城中村改造總體規(guī)劃的各類出讓用地或應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，需要交納土地使用權(quán)出讓金或公開(kāi)出讓的土地收益，按照土地管理體制和土地收入征管體制，由財(cái)政部門統(tǒng)一征收，財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門監(jiān)督全額用于本城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。土地出讓金或公開(kāi)出讓的土地收益，自轉(zhuǎn)到財(cái)政專戶之日起，7日內(nèi)結(jié)算返至村委會(huì)完畢。

　　第十七條　辦理國(guó)有土地使用權(quán)證的土地，可以依法轉(zhuǎn)讓，但任何單位不得無(wú)償調(diào)用。

　　第十八條　城中村異地建設(shè)需要的土地，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一供應(yīng)，也可由市人民政府采取置換方式予以保障。

　　第十九條　因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地需要收回使用權(quán)的，對(duì)原有的土地使用人給予補(bǔ)償。其中，用于城市公益事業(yè)建設(shè)的土地，原集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地可按農(nóng)用地征用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，或按原取得土地的價(jià)格補(bǔ)償；用于商業(yè)開(kāi)發(fā)性質(zhì)建設(shè)的土地，按原土地用途的評(píng)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

　　涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)出讓或劃撥手續(xù)，并對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四章　建設(shè)和拆遷安置

　　第二十條　自改造規(guī)劃公布之日起，列入改造范圍的城中村停止一切與實(shí)施城中村改造規(guī)劃無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。

　　對(duì)違反前款規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，城市規(guī)劃行政執(zhí)法等部門和城中村所在各區(qū)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以制止，并由相關(guān)行政主管部門依法查處。

　　現(xiàn)有不符合城中村改造規(guī)劃要求，又無(wú)法采取改正措施的建筑物、構(gòu)筑物，改造時(shí)應(yīng)予拆除。

　　第二十一條　城中村改造堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)、成片改造的原則，規(guī)劃容積率不得高于本市城市住宅區(qū)最高容積率，用地規(guī)模不得低于市人民政府批準(zhǔn)的最小用地規(guī)模。

　　第二十二條　城中村改造采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行。在制定可行的城中村改造拆遷安置方案的前提下，可以本村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體自行改造，也可以與投資商聯(lián)合改造，還可以通過(guò)招標(biāo)選定投資商獨(dú)立改造。

　　第二十三條　城中村改造所需資金可采取村集體經(jīng)濟(jì)組織或投資商自籌、村民集資、抵押貸款等多渠道籌集。

　　按照規(guī)劃改造城中村的，可以享受市人民政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　　第二十四條　村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合城中村詳細(xì)規(guī)劃的前提下，建設(shè)用房應(yīng)首先用于安置本村村民，仍有剩余的，也可以一次性出售或出租給本村村民。出售或出租給非本村村民的房屋，應(yīng)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。

　　第二十五條　城中村改造中的城市道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖、電信、人防等公用設(shè)施，統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。

　　第二十六條　城中村改造按規(guī)劃自行配套建設(shè)的，在本市管轄權(quán)限內(nèi)免收行政事業(yè)性費(fèi)用。

　　第二十七條　城中村改造中，由投資商獨(dú)資開(kāi)發(fā)建設(shè)用于安置村民的住宅用房，可按程序申報(bào)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第二十八條　經(jīng)市人民政府公布，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地管理的城中村，其拆遷管理依城市房屋拆遷的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

　　第二十九條　城中村改造需拆除住宅房屋的，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　第三十條　村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金自行改造建設(shè)城中村的，可在符合城中村改造建設(shè)規(guī)劃要求的前提下，結(jié)合本村實(shí)際，自主確定拆遷補(bǔ)償安置方案，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施并報(bào)拆遷管理部門備案。

　　第三十一條　投資商獨(dú)資改造建設(shè)的城中村，可由村民委員會(huì)根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)的承受能力，按照村民自愿、雙方互利的原則，依法協(xié)商確定和實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置方案，拆遷補(bǔ)償安置方案由村民大會(huì)討論通過(guò)。

　　投資商參與改造建設(shè)城中村時(shí)，在與村集體商議城中村改造建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可在《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，參照下列原則確定其拆遷補(bǔ)償安置方案：（一）被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式的，其合法宅基地上被拆除的住宅有合法證件部分的建筑面積，以房屋所有權(quán)證的記載為準(zhǔn)，按房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償；被拆除的住宅無(wú)合法證件部分的建筑面積，依據(jù)拆遷法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，予以合理處置。（二）被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每處合法宅基地按基準(zhǔn)安置面積數(shù)的新建住宅面積予以安置；實(shí)際拆遷面積不足基準(zhǔn)安置面積數(shù)的部分，由被拆遷人按照新建住宅成本價(jià)補(bǔ)齊差價(jià)；實(shí)際拆除建筑面積超過(guò)基準(zhǔn)安置面積數(shù)的部分，由拆遷人按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。

　　基準(zhǔn)安置面積，根據(jù)河南省宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市城市住宅小區(qū)容積率控制標(biāo)準(zhǔn)，在不大于宅基地面積的1.1倍的基礎(chǔ)上，由各村結(jié)合本村實(shí)際，在充分征求群眾意見(jiàn)、形成一致決議的方式自主確定，但最高不得超過(guò)184平方米。

　　被拆遷人如果不同意上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換辦法，可以選擇按實(shí)拆房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算購(gòu)置新建住宅面積的辦法。（三）每處合法宅基地原則上按一戶安置，該處宅基地在268平方米以上，并且其家庭已經(jīng)分戶，可以按兩戶安置。分戶的有效時(shí)間應(yīng)在2004年5月1日以前，分戶家庭的戶主應(yīng)為原戶主的直系親屬，同時(shí)年齡不得小于18周歲。（四）拆遷補(bǔ)償安置方案中，應(yīng)明確補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積及安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等項(xiàng)內(nèi)容。（五）拆除城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)用房、辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房，拆遷人與被拆遷人可參照評(píng)估機(jī)構(gòu)的估價(jià)結(jié)果協(xié)商簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。（六）改造建設(shè)的城中村，涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的，其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（七）拆除城中村房屋以外的其它附著物的，拆遷人應(yīng)依據(jù)《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

　　第三十二條　拆遷原宅基地上住宅房屋的附屬設(shè)施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用房、其它非住宅房屋或建筑物、構(gòu)筑物，由拆遷人給予補(bǔ)償，不再安置。

　　第三十三條　2004年5月1日前城中村村民在其合法宅基地上建設(shè)的住宅，未補(bǔ)辦房屋所有權(quán)證的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，方可辦理房屋所有權(quán)證。2004年5月1日后城中村未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅，按照違法建筑處理，拆遷時(shí)一律不予安置補(bǔ)償。

　　第三十四條　非本村村民占用集體土地建設(shè)房屋，或購(gòu)買在集體土地上建造的房屋，城中村改造完成后經(jīng)確認(rèn)符合改造規(guī)劃的，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)，可辦理國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；不符合改造規(guī)劃的，應(yīng)予拆遷，由拆遷人依法對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

　　第三十五條　已辦理國(guó)有土地房屋所有權(quán)證的房屋可以轉(zhuǎn)讓。但未繳納土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅費(fèi)。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十六條　在城中村改造中，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或利用涂改、失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證等欺騙手段取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占有土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件和土地轉(zhuǎn)讓文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回，并追究違法單位和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第三十七條　在城中村改造中，未取得建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃可采取措施改正的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令其限期改正，并處土建工程造價(jià)3%-10%的罰款。

　　第三十八條　受到停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物等處罰的個(gè)人必須立即停止施工。拒絕、阻礙城市規(guī)劃主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第六章　附則

　　第四十條　各區(qū)人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，按照本規(guī)定，以改善城中村居民居住條件、促進(jìn)就業(yè)為宗旨，研究制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四十一條　本規(guī)定未盡事宜，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本市過(guò)去有關(guān)城中村改造的規(guī)定、政策與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。