各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《鎮(zhèn)江市推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

　　二○○六年四月二十九日

　　鎮(zhèn)江市推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑 節(jié)能管理規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市墻體材料革新與全面建設(shè)節(jié)能建筑，保護(hù)耕地和節(jié)約能源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用墻體材料、實(shí)施建筑節(jié)能，以及與此相關(guān)的工程規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

　　第三條　市、轄市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墻材革新與建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要的議事日程，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和政府目標(biāo)管理。

　　第四條　市、轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門和墻改機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)墻體材料革新與建筑節(jié)能的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，共同做好推進(jìn)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作。

　　第二章　墻體材料管理

　　第五條　禁止新建、改建或擴(kuò)建以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線。

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止使用實(shí)心粘土磚。限制粘土制品生產(chǎn)，加快其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰，逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。人均耕地面積低于0.8畝的轄市、區(qū)（含鎮(zhèn)江新區(qū)，下同），要逐步淘汰落后工藝，到2010年，全市實(shí)現(xiàn)禁產(chǎn)實(shí)心粘土磚，限產(chǎn)粘土空心磚，優(yōu)質(zhì)非粘土新墻材產(chǎn)量占?jí)w材料總量的55%以上目標(biāo)。在新型墻體材料基本能滿足工程建設(shè)需要的轄市、區(qū)，逐步禁止生產(chǎn)粘土磚。

　　2002年以后新建的窯廠，禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。

　　第六條　轄市、區(qū)人民政府和新區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，鼓勵(lì)企業(yè)利用非粘土類資源和工業(yè)廢棄物及其它資源，生產(chǎn)科技含量高的新型墻材和建筑節(jié)能產(chǎn)品。

　　凡利用非粘土類資源和其他廢棄物資源生產(chǎn)的新型墻材，其產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《資源綜合利用目錄》、《享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的，經(jīng)墻改部門初審，報(bào)有關(guān)部門認(rèn)定，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

　　實(shí)心粘土磚產(chǎn)品一律不得享受稅收優(yōu)惠政策。

　　第七條　經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門和墻改機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)新型墻材及建筑節(jié)能產(chǎn)品的使用管理，組織產(chǎn)品的評(píng)估認(rèn)定。對(duì)涉及人身健康的材料，要組織落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。依據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)政策，適時(shí)公布推廣、限制、淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。

　　建設(shè)部門要會(huì)同墻改管理機(jī)構(gòu)定期組織相關(guān)單位編制新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖集、定額和施工工法。地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　轄市、區(qū)要以禁用粘土實(shí)心磚和逐步禁產(chǎn)粘土實(shí)心磚為契機(jī)，進(jìn)一步開展對(duì)開采磚瓦粘土資源的專項(xiàng)整治，加快淘汰粘土實(shí)心磚和推廣應(yīng)用新型墻體材料步伐。加快淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小土窯、小立窯；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)，要制定專項(xiàng)計(jì)劃，限期實(shí)施關(guān)閉。

　　第九條　國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)供地。

　　對(duì)磚瓦窯廠要實(shí)行嚴(yán)格的《采礦許可證》制度。對(duì)整治保留的磚瓦窯廠，國(guó)土資源部門要憑磚瓦窯廠的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，墻改機(jī)構(gòu)審核意見，環(huán)保部門批準(zhǔn)文件和取土申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定核發(fā)《采礦許可證》。

　　工商部門應(yīng)依法吊銷列入市人民政府關(guān)閉對(duì)象和無《采礦許可證》的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法查處無照經(jīng)營(yíng)、超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的行為。

　　質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，禁止質(zhì)量不合格、國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、設(shè)備出廠銷售。

　　環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)墻體、節(jié)能材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備行為的查處。

　　第十條　有關(guān)部門對(duì)發(fā)展新型墻體材料科學(xué)研究、技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先給予資金扶持。鼓勵(lì)民用建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。

　　要充分利用墻改專項(xiàng)基金支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體、節(jié)能材料生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。

　　積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)新型墻體、節(jié)能材料示范生產(chǎn)基地和節(jié)能建筑示范工程，積極推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。

　　第三章　推廣新型墻體材料與實(shí)施建筑節(jié)能

　　第十一條　建制鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程中建筑墻體部分，禁止使用實(shí)心粘土磚；建制鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)）以下區(qū)域內(nèi)分期分批禁止使用實(shí)心粘土磚。

　　所有屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品，非砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻禁止設(shè)計(jì)、使用粘土制品，各類建筑外墻和砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻限制設(shè)計(jì)、使用粘土制品。

　　逐步在城鎮(zhèn)以上建筑中限制燒結(jié)粘土磚砌體結(jié)構(gòu)的使用，直至禁止使用。

　　墻體材料革新工作逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。農(nóng)民自建住宅，提倡使用新型墻體材料。

　　第十二條　新建、改建、擴(kuò)建民用建筑必須全部按國(guó)家和江蘇省相關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)和建設(shè)。積極開展建設(shè)節(jié)能65%的試點(diǎn)。

　　第十三條　既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)考慮建筑物的壽命周期，對(duì)改造的必要性、可行性以及投入收益比進(jìn)行科學(xué)論證。節(jié)能改造要符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，確保結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑物使用功能。

　　轄市、區(qū)人民政府和新區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門應(yīng)制定本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造資金籌措辦法和相關(guān)的激勵(lì)政策。有步驟地開展既有公共建筑的節(jié)能改造，鼓勵(lì)多元化、多渠道投資，投資人可以按照協(xié)議分享節(jié)能改造的收益。

　　第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委托工程設(shè)計(jì)。建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)產(chǎn)品，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。

　　第十五條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)，施工圖審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié)；不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過審查。

　　第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，并采取有效措施保證工程質(zhì)量。

　　第十七條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，保證節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施到位。

　　第十八條　建設(shè)部門要做好推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)的監(jiān)督管理工作，經(jīng)認(rèn)定的推廣項(xiàng)目，要在全市范圍內(nèi)組織推廣應(yīng)用。禁止使用質(zhì)量低劣或國(guó)家明令禁用、淘汰的墻材、落后技術(shù)及產(chǎn)品。

　　第十九條　建設(shè)部門和墻改機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取相關(guān)措施，推行建筑節(jié)能檢測(cè)制度。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十條　發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門和墻改機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)墻改及建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理。

　　第二十一條　規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃過程中，在確定民用建筑布局、形狀和朝向時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮建筑節(jié)能的要求。

　　第二十二條　發(fā)改部門在審批、核準(zhǔn)民用建筑時(shí)，對(duì)其可行性研究或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中資源利用情況進(jìn)行審查，并征求相關(guān)部門意見，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

　　第二十三條　建設(shè)部門應(yīng)在工程實(shí)施過程中加強(qiáng)對(duì)新墻材應(yīng)用、建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，對(duì)違反墻改規(guī)定、不實(shí)施或少實(shí)施建筑節(jié)能的工程應(yīng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，達(dá)不到要求的不予竣工驗(yàn)收和備案。

　　第二十四條　建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同墻改機(jī)構(gòu)組織墻改節(jié)能專項(xiàng)檢查，墻改機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程主體施工及竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)未達(dá)到墻改和建筑節(jié)能要求的工程一律不返退墻改專項(xiàng)基金。

　　第二十五條　對(duì)達(dá)不到節(jié)能要求的民用建筑，房管部門不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。

　　第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第二十六條　對(duì)在推進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市、轄市、區(qū)人民政府和新區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十七條　對(duì)違反本規(guī)定的民用建筑工程，經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等行政主管部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)依法進(jìn)行查處。

　　違反本規(guī)定第五條　第一款規(guī)定，擅自新建、改建或擴(kuò)建以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線，違反本規(guī)定第九條　第一款規(guī)定，占用耕地建窯或擅自在耕地上取土的，由國(guó)土資源部門責(zé)令限期改正，并按違法占用土地查處。

　　擅自批準(zhǔn)新建、改建或擴(kuò)建以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線的，批準(zhǔn)文件無效，所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分。

　　對(duì)毀田、毀堤、嚴(yán)重污染環(huán)境的磚瓦企業(yè)和小土窯及城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)，分別由轄市、區(qū)以上人民政府依法予以關(guān)閉。

　　違反本規(guī)定第十一、十二、十四、十五、十六、十七、十八條規(guī)定的，由建設(shè)部門責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位（人）限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法進(jìn)行行政處罰。

　　第二十八條　行政執(zhí)法部門對(duì)違反墻改、節(jié)能的企業(yè)（個(gè)人）和建筑工程依法查處時(shí)，可會(huì)同同級(jí)墻改機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行。

　　第二十九條　墻改機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法要求，完善執(zhí)法條件和手段，依法接受委托，查處違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的行為，并積極配合有關(guān)行政執(zhí)法部門做好行政執(zhí)法工作。

　　第三十條　行政執(zhí)法部門和墻改機(jī)構(gòu)的工作人員，必須忠于職守、秉公辦事；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守造成損失的，由其主管部門依法予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十一條　本規(guī)定由市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和市建設(shè)局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

　　第三十二條　本規(guī)定自2006年6月1日起施行。本市過去有關(guān)墻材革新與建筑節(jié)能的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。