鄭政文[2006]64號
頒布時間:2006-04-13 15:46:06.000 發(fā)文單位:鄭州市人民政府
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
就業(yè)是民生之本,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。2002年以來,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求,我市實施了積極的就業(yè)政策,就業(yè)總量逐年增加,使一大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè),有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展,推進了國有企業(yè)改革,維護了社會穩(wěn)定。但是必須看到,我市勞動力供大于求的矛盾在相當長時間內(nèi)依然突出,就業(yè)再就業(yè)工作依然繁重。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)(2005)36號)、《河南省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》(豫政(2006)8號)精神,為進一步做好我市的就業(yè)和再就業(yè)工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、進一步明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
(一)我市就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是:按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,落實“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針,重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作,同時努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),提高勞動者素質(zhì),探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。
?。ǘ┚蜆I(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是:基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題,重點做好國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要分流安置人員的再就業(yè)工作,鞏固再就業(yè)工作成果,增強就業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作,積極推動大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境,積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);加強失業(yè)調(diào)控,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi),減少長期失業(yè)人員數(shù)量;加快就業(yè)法制建設(shè),逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。
二、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,千方百計擴大就業(yè)
?。ㄈ﹫猿衷诎l(fā)展中解決就業(yè)問題,努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時,要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮,在注重提高競爭力的同時,確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式。
?。ㄋ模┕膭詈鸵龑?dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),制定和完善相關(guān)扶持政策,增加就業(yè)容量。
?。ㄎ澹┕膭顒趧诱咄ㄟ^多種形式就業(yè),完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策,為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
?。﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進程,引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動,鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)按市場需求發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三、進一步完善和落實再就業(yè)政策,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)
?。ㄆ撸τ袆趧幽芰途蜆I(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,縣(市)、區(qū)屬以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員,實行產(chǎn)權(quán)制度改革的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,特殊就業(yè)困難群體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革需要分流安置的人員,發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,提供相應(yīng)的政策扶持。
1.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外),在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員,在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
各級人民政府和有關(guān)部門要采取有效措施,幫助解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。結(jié)合個人信用制度的建立,探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔保貸款聯(lián)動機制,為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的,可提供小額擔保貸款,貸款額度一般不超過3萬元,貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對從事微利項目的,由中央財政據(jù)實全額貼息(展期不貼息),微利項目包括國家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類經(jīng)營項目。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的,由財政給予50%的貼息(中央財政承擔25%,省財政承擔15%,市、縣(市、區(qū))財政承擔10%)。
2.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。
對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,在新增加的崗位中,當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同或勞務(wù)協(xié)議并繳納社會保險費的,按實際招用人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。
同時,對上述企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼,期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。個人應(yīng)繳納部分仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),在新增加的崗位中,新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,根據(jù)實際招用人數(shù),合理確定貸款額度,最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(計算年齡的截止日期為2007年底)靈活就業(yè)后,申報就業(yè)并參加社會保險的,給予一定數(shù)額的社會保險補貼,期限最長不超過3年。
(八)上述政策(不含稅收政策)適用于縣(市)、區(qū)屬以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員,所需資金由市或縣(市)、區(qū)財政解決。
?。ň牛Τ帧对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難群體(包括:國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、縣(市、區(qū))屬以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的長期失業(yè)人員、夫妻均為下崗失業(yè)人員的一方、單親撫養(yǎng)未成年人者、現(xiàn)役軍人配偶、縣級及縣以上勞動模范、軍烈屬、殘疾人、零就業(yè)家庭成員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人),可作為就業(yè)援助的重點,提供相應(yīng)的政策扶持。
1.政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難群體。在公益性崗位安排就業(yè)困難群體,并與其簽訂1年以上期限勞動合同或勞務(wù)協(xié)議的,按實際招用的人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按當?shù)匾?guī)定應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費之和計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的,社會保險補貼期限可隨勞動合同或勞務(wù)協(xié)議期限的增加而相應(yīng)延長。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的,按此政策執(zhí)行。
2.“4050”人員等特殊就業(yè)困難群體的公益性崗位補貼標準按當?shù)刈畹凸べY標準的50%以上原則確定。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且距退休年齡5年以內(nèi)的人員,在原企業(yè)以外非公益性崗位就業(yè)的,可向用人單位發(fā)放不超過當?shù)刈畹凸べY標準50%的崗位補貼。
?。ㄊΤ帧对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)和免費職業(yè)介紹服務(wù)。要進一步完善職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼政策,建立與服務(wù)成效掛鉤的機制,對提供職業(yè)培訓(xùn)和免費職業(yè)介紹服務(wù)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)給予補貼。為持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù),對提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的機構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種)、生活確有困難的,可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼。具體補貼辦法按省財政和勞動保障部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄊ唬└骺h(市)、區(qū)應(yīng)按照屬地管理原則,進一步做好轄區(qū)內(nèi)中央、省、市管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃,統(tǒng)籌安排落實。
?。ㄊ┣袑嵓訌姟对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序,防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。勞動保障部門對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,要依法嚴肅處理。勞動保障、工商、稅務(wù)等部門要加強溝通協(xié)調(diào),建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度,在提供政策扶持后,要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注,對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》?!对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用。具體管理辦法另行制定。
?。ㄊ┛h(市)、區(qū)人民政府可根據(jù)本地實際,建立健全下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機構(gòu)。建立小額擔保貸款回收激勵機制,對小額貸款擔保機構(gòu)給予不低于貸款本金1%的擔保費補貼,所需資金從再就業(yè)資金中列支。
四、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度
?。ㄊ模┙⒏采w城鄉(xiāng)、規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的就業(yè)制度,開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。
?。ㄊ澹┐罅﹂_展勞務(wù)輸出。對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)要公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境,取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供寬松的社會環(huán)境。完善勞務(wù)輸出信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進勞務(wù)輸出服務(wù)社會化進程,提高有組織勞務(wù)輸出的比重,打造勞務(wù)輸出品牌,提升勞務(wù)輸出的規(guī)模和層次。
?。ㄊ┣袑嵶龊帽徽鞯剞r(nóng)民的就業(yè)工作。被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),由縣(市)、區(qū)統(tǒng)籌考慮,所需資金與征地費用統(tǒng)籌安排,專戶儲存,用于失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù),不足部分由地方財政解決。
?。ㄊ撸┘涌焱七M就業(yè)工作法制建設(shè)。抓緊研究制定促進就業(yè)的法規(guī)、規(guī)章,明確和強化行之有效的政策措施,為形成市場經(jīng)濟條件下解決就業(yè)問題的長效機制奠定基礎(chǔ)。
五、健全公共就業(yè)服務(wù)體系,強化就業(yè)服務(wù)
(十八)完善公共就業(yè)服務(wù)制度。要加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),健全公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層社區(qū)勞動保障工作平臺,落實公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置和人員編制,確保編制和工作經(jīng)費與所擔負的工作任務(wù)相適應(yīng)。
?。ㄊ牛┘訌妱趧泳蜆I(yè)服務(wù)體系信息系統(tǒng)建設(shè)。要進一步加大對勞動就業(yè)服務(wù)體系信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度,按照“金保工程”建設(shè)總體要求,對勞動就業(yè)服務(wù)體系信息系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進。進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)相互銜接的全程信息化。實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng),逐步完善就業(yè)實名制。
(二十)大力發(fā)展、培育和完善人力資源市場。積極發(fā)展社會各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu),建立勞務(wù)派遣行政許可制度,規(guī)范勞務(wù)派遣行為。規(guī)范人力資源市場秩序,切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。嚴厲打擊人力資源市場中的違法亂紀行為,規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,維護勞動者合法權(quán)益。
?。ǘ唬┘訌娊值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度,對就業(yè)困難對象實施重點幫助,提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所要加大勞動保障政策的宣傳力度,進一步完善服務(wù)功能,改善服務(wù)條件,健全服務(wù)制度,加強基礎(chǔ)管理。繼續(xù)加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障平臺建設(shè),落實人員和工作經(jīng)費。加大資金投入,加快推進勞動保障示范社區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建工作。
?。ǘ┩晟凭蜆I(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。盡快建立政府牽頭,勞動保障、財政、發(fā)展改革等部門參加的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度,實行空崗報告、就業(yè)備案和失業(yè)登記統(tǒng)計制度。
六、堅持就業(yè)導(dǎo)向,強化職業(yè)培訓(xùn)
?。ǘ├^續(xù)加強就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn),以培訓(xùn)促就業(yè)。要通過資質(zhì)認定,確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)作為定點機構(gòu)。完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制,引導(dǎo)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)針對市場需求,積極開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。
(二十四)積極推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),發(fā)揮促進就業(yè)的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。要加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結(jié)合,為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)推介、小額擔保貸款、跟蹤扶持等服務(wù),努力營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
?。ǘ澹┘涌旄呒寄苋瞬排囵B(yǎng),帶動勞動者技能素質(zhì)提高。重點依托行業(yè)企業(yè),發(fā)揮職業(yè)院?;A(chǔ)作用,整合高技能人才培訓(xùn)機構(gòu)資源優(yōu)勢,加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型人才。高級技工學(xué)校和技師學(xué)院要加緊開展校企合作,強化技能實訓(xùn),創(chuàng)新后備高技能人才培養(yǎng)模式。
?。ǘ┓e極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。各縣(市)、區(qū)要充分利用各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu),大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)培訓(xùn),提升進城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。
?。ǘ撸┘訌娐殬I(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。全面推進職業(yè)技能鑒定工作,促進勞動者技能就業(yè)和技能成才。逐步開展專項職業(yè)能力考核,為開發(fā)就業(yè)崗位,提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
七、加強失業(yè)調(diào)控,努力減少失業(yè)
(二十八)建立失業(yè)預(yù)警機制。制定預(yù)案和相應(yīng)措施,綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段,對失業(yè)進行有效調(diào)控,避免失業(yè)群體出現(xiàn)的時間和地區(qū)過于集中,緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。
(二十九)繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制。充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外),分流安置企業(yè)富余人員。要認真做好職工分流安置方案的審核實施工作,做到多分流少失業(yè),實現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上,并與其變更或重新簽訂3年以上期限勞動合同的,經(jīng)有關(guān)部門認定、稅務(wù)部門審核,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對于通過主輔分離、輔業(yè)改制等多種渠道分流安置富余人員的企業(yè),應(yīng)對其開展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他穩(wěn)定就業(yè)措施予以支持。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作,嚴格審核并監(jiān)督落實職工安置方案,規(guī)范企業(yè)操作行為,維護職工合法權(quán)益。各級人民政府和有關(guān)部門要按照積極穩(wěn)妥、有計劃、有步驟的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,避免在同一時間、同一地區(qū)實施重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量過于集中。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn),職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過,凡職工安置方案未經(jīng)勞動保障部門審核,社會保障辦法和社會保險費清償計劃不明確、資金不落實的企業(yè),不得進入重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)程序。鼓勵關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)通過資產(chǎn)重組、拍賣等形式安置消化本企業(yè)職工或富余人員,對于安置消化原企業(yè)職工或富余人員達到30%以上且簽訂3年以上勞動合同的,可按規(guī)定享受國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制免征企業(yè)所得稅、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼等扶持政策。
?。ㄈ唬┮?guī)范企業(yè)裁員行為。切實加強對企業(yè)裁員的指導(dǎo),嚴禁企業(yè)隨意裁員,避免企業(yè)規(guī)模性裁員。符合法定條件的企業(yè)確需裁員的,其裁員方案要依法征求工會或職工的意見。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的,裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外,原則上一次性裁員超過職工總數(shù)10%或100人以上的,事前要向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗7膊荒芤婪ㄖЦ督獬齽趧雍贤慕?jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的,不得隨意解除勞動關(guān)系。
八、建立和完善社會保障與促進就業(yè)相互銜接的工作機制
?。ㄈ┙⒕蜆I(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制,切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。勞動保障、民政部門要進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法,建立和完善保障生活與促進就業(yè)相互銜接的信息溝通制度,設(shè)立管理臺帳,實施跟蹤服務(wù)。健全促進就業(yè)的激勵約束機制,促進和幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè),并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平,拉開最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離,分清層次,相互銜接,形成合理配套的標準體系。
?。ㄈ┻M一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用,加強勞動保障、民政等部門的溝通合作,及時掌握其就業(yè)及收入狀況,實施有針對性的幫助和服務(wù)。
?。ㄈ模┩咨铺幚聿④夁z留問題。從2006年起,企業(yè)新裁減人員通過人力資源市場沒有實現(xiàn)再就業(yè)的,按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。要繼續(xù)采取有效措施,妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題,2008年底前基本解決轉(zhuǎn)軌時期的遺留問題。
?。ㄈ澹┻M一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能。要加大失業(yè)保險擴面征繳清欠工作力度,增加基金收入,提高失業(yè)保險支撐能力。用足用好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼資金,促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要積極探索失業(yè)保險基金用于擴大就業(yè)再就業(yè)和加強失業(yè)調(diào)控的具體辦法。
?。ㄈ┻M一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作,將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策,改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。要建立社會保險費征繳獎勵制度,強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。
九、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作
?。ㄈ撸┮^續(xù)強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標任務(wù),層層分解,并納入政績考核的重要內(nèi)容,定期進行督促檢查。
?。ㄈ耍┮M一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求,市人民政府決定將市就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各級人民政府也要作相應(yīng)調(diào)整,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
?。ㄈ牛┮鶕?jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要,切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大資金投入,將就業(yè)再就業(yè)資金列入年度財政預(yù)算,資金安排每年都必須增加,并確保及時足額到位。各級財政要合理安排用于公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)經(jīng)費,并努力提高資金使用效率。
(四十)充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用,形成全社會共同參與,齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。
(四十一)各新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續(xù)樹立和宣傳就業(yè)再就業(yè)先進典型,引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。
二○○六年四月十三日