各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市衛(wèi)生局等部門制訂的《關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室
二00四年九月二十二日

　　關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的意見

市衛(wèi)生局 市民政局 市財政局 市公安局 市教育局 市勞動和社會保障局 市殘聯(lián)
2004年9月2日

    為促進我市殘疾人康復(fù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于切實加強殘疾人康復(fù)工作的意見的通知》（蘇政辦發(fā)［2003］33號）和《無錫市爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)行動綱要》（錫委發(fā)［2003］34號）的要求，現(xiàn)就進一步加強殘疾人康復(fù)工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)融入全面建設(shè)小康社會的實踐中，完善社會化康復(fù)工作體系，滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利，使殘疾人康復(fù)事業(yè)與我市經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)逐步形成以政府為主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，各司其職，社會各界廣泛參與的殘疾人康復(fù)工作格局，建立和完善殘疾人社會化康復(fù)工作體系。以社區(qū)為載體，家庭為依托，康復(fù)機構(gòu)為骨干，充分整合和利用社會資源，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與傳統(tǒng)康復(fù)手段相結(jié)合，全面提升康復(fù)技術(shù)水平，增強康復(fù)服務(wù)能力，拓展康復(fù)服務(wù)范圍，豐富康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，力爭到2010年，實現(xiàn)本市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸?、常抓不懈的工作理念。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，通過醫(yī)學(xué)、工程、心理、社會和教育的各種手段，滿足殘疾人多樣化的需求，使其盡可能恢復(fù)功能，發(fā)揮潛力，最大限度地實現(xiàn)回歸社會。緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需要的康復(fù)項目開展工作，并持之以恒，務(wù)求實效。

　?。ǘ﹫猿终鲗?dǎo)和社會共同參與相結(jié)合的工作機制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有關(guān)部門各負其責(zé)，密切配合，齊抓共管；鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下做好康復(fù)工作的有效形式。

　?。ㄈ﹫猿帧爸攸c工程與普遍服務(wù)”、“骨干機構(gòu)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)”相結(jié)合的工作思路。實施一批重點工程和搶救性項目，積極推行社區(qū)康復(fù)與家庭康復(fù)工程，推廣經(jīng)濟實用、簡便易行的康復(fù)方法，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。同時，建立和完善各級各類殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機構(gòu)，發(fā)揮其業(yè)務(wù)示范、服務(wù)輻射、技術(shù)指導(dǎo)的骨干作用，帶動社區(qū)開展康復(fù)服務(wù)工作，滿足殘疾人就地就近康復(fù)的需要。

　?。ㄋ模﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實施分類指導(dǎo)的工作方法。根據(jù)城市和農(nóng)村不同經(jīng)濟條件、工作基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、全面推進，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；注重各個康復(fù)項目的特性，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的差異和特點，實行分類指導(dǎo)，提高服務(wù)能力和水平。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┩晟瓶祻?fù)工作體系，提高康復(fù)服務(wù)水平

　　1.完善組織管理網(wǎng)絡(luò)。各級政府要切實將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會下設(shè)市殘疾人康復(fù)工作辦公室，由市衛(wèi)生、民政、財政、公安、教育、勞動和社會保障、殘聯(lián)等部門組成，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市殘疾人康復(fù)工作，制定工作方案和計劃，下達任務(wù)指標(biāo)，組織考核驗收，總結(jié)推廣經(jīng)驗和做法，研究解決工作中的有關(guān)問題，落實各項措施。

　　各級各部門要按照《殘疾人保障法》的規(guī)定，切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合。衛(wèi)生部門要積極探索康復(fù)醫(yī)學(xué)、保健醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)有機融合的途徑，加強醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，加強康復(fù)人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，將殘疾人康復(fù)工作納入衛(wèi)生部門目標(biāo)考核內(nèi)容。要在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助制度時，研究解決農(nóng)村貧困殘疾人的醫(yī)療保障和康復(fù)救助問題。民政部門要將康復(fù)工作納入社區(qū)重點建設(shè)項目，利用社會福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復(fù)服務(wù)。對特困精神病人及其它有康復(fù)需求的貧困殘疾人給予重點救濟。財政部門在安排財政預(yù)算時，要對殘疾人康復(fù)建設(shè)項目和康復(fù)事業(yè)提供必要的經(jīng)費保障。公安部門要切實做好對肇事肇禍精神病人的管控工作，協(xié)助有關(guān)部門推進精神病社區(qū)康復(fù)工作。教育部門要將各類殘疾兒童的康復(fù)納入學(xué)前教育和特殊教育規(guī)劃，指導(dǎo)各級教育機構(gòu)開展教育康復(fù)。要不斷改善辦學(xué)和康復(fù)條件，完善我市特殊教育體系。勞動和社會保障部門要研究制定將殘疾人醫(yī)療康復(fù)納入建立多層次社會保障體系的有關(guān)政策，促進康復(fù)后有勞動能力的殘疾人平等就業(yè)。殘聯(lián)組織作為殘疾人康復(fù)工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，要把康復(fù)工作列入重要議事日程，制定和實施康復(fù)工作規(guī)劃，與有關(guān)部門共同制訂康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)；引進社會資源，推進康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；開展康復(fù)需求調(diào)查，參與康復(fù)工作檢查與評估。各市（縣）區(qū)應(yīng)建立健全殘疾人康復(fù)工作機構(gòu)，發(fā)揮好對康復(fù)工作的組織協(xié)調(diào)和管理職能。

　　2.完善技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。由市殘疾人康復(fù)工作辦公室聘請全市衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的知名專家及具有豐富實踐經(jīng)驗的康復(fù)專業(yè)人員，組成殘疾人康復(fù)工作技術(shù)指導(dǎo)組。各市（縣）區(qū)也要建立相應(yīng)的專家技術(shù)指導(dǎo)組，形成技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)指導(dǎo)組要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對康復(fù)工作人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)本地區(qū)康復(fù)工作的開展，推廣康復(fù)新技術(shù)，做好檢查評估，為殘疾人提供咨詢服務(wù)，為康復(fù)工作提供技術(shù)保障。

　　建立鎮(zhèn)、街道康復(fù)指導(dǎo)員聘任制度。每個鎮(zhèn)、街道由殘聯(lián)聘請一名專職康復(fù)指導(dǎo)員?？祻?fù)指導(dǎo)員與社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、專兼職精防醫(yī)生密切配合，為轄區(qū)內(nèi)有需求的殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識普及、用品用具服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)六項康復(fù)服務(wù)。

　　3.完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要緊密結(jié)合初級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)、民政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、義務(wù)教育體系和社會治安綜治網(wǎng)等建設(shè)，以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，整合康復(fù)服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工（農(nóng)）療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施和人員的作用，根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識普及、殘疾人親友培訓(xùn)、用品用具供應(yīng)和服務(wù)、咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)。

　?。ǘ┓e極推進社區(qū)康復(fù)，把康復(fù)服務(wù)引入家庭。按照“康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)進家庭”的要求，進一步將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作融入社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，納入社區(qū)服務(wù)和星光計劃、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村衛(wèi)生工作中。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡、掌握殘疾人康復(fù)需求；要在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中開辟適合的場所，配置適宜的康復(fù)訓(xùn)練器材，為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭進行康復(fù)訓(xùn)練，并做好與專業(yè)康復(fù)機構(gòu)的轉(zhuǎn)介工作，逐步將康復(fù)服務(wù)引入家庭。

　　（三）充分利用社會資源，建立多形式、多層次的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。積極開發(fā)、引導(dǎo)社會資源進入殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域。研究制定相關(guān)的扶持政策和管理辦法，鼓勵社會力量興辦康復(fù)機構(gòu)。對專業(yè)康復(fù)機構(gòu)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，在資金上給予扶助，并加強監(jiān)督，不斷提高社會興辦殘疾人康復(fù)機構(gòu)的質(zhì)量。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范，逐步建立起投資主體多元化、運作機制市場化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)服務(wù)模式，形成多種所有制康復(fù)機構(gòu)互相促進、共同發(fā)展，多種服務(wù)模式互相補充、齊頭并進的格局。加強二、三級醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)科建設(shè)，積極探索醫(yī)療、康復(fù)、功能性補償一體化的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。重視工（農(nóng)）療站、托管、庇護機構(gòu)建設(shè)，為精神病和智力殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。發(fā)展殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)，重點開展聽力言語殘疾兒童、智力殘疾兒童、腦癱兒童、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練。

　?。ㄋ模┰黾淤Y金投入，建立多元化的保障機制。各級政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的需要增加經(jīng)費投入。市和各市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按轄區(qū)人口每人每年不少于0.15元的標(biāo)準(zhǔn)安排殘疾人康復(fù)經(jīng)費，主要用于調(diào)查摸底、建檔立卡、人員培訓(xùn)、組織宣傳、協(xié)調(diào)實施、康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的補貼、貧困康復(fù)對象康復(fù)費用補貼和康復(fù)員補助。各級殘疾人就業(yè)保障金中要安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動技能培訓(xùn)，以及建立殘疾人工（農(nóng)）療站、庇護工場、托管機構(gòu)等的補貼。各級銷售福利彩票所得的公益金每年按規(guī)定提取一定比例用于殘疾人康復(fù)。慈善機構(gòu)也應(yīng)在基金中劃出一定比例用于解決貧困殘疾人的康復(fù)困難。積極開展社會救助，通過專項捐助、愛心贊助等多種形式積極籌措經(jīng)費，逐步建立社會捐助接納機制，保障殘疾人康復(fù)工作的全面實施。鼓勵志愿者參與殘疾人康復(fù)工作，對殘疾人的治療、康復(fù)和全面參與社會生活給予援助。積極與國內(nèi)外相關(guān)組織和團體開展項目合作，推動重點康復(fù)項目的實施。

　　（五）落實救助措施，幫助貧困殘疾人康復(fù)。制定并完善貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取財政預(yù)算分級負擔(dān)、民政部門生活救濟、殘聯(lián)組織籌措資金救助、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)減免費用等措施，為殘疾人康復(fù)提供特殊幫助，解決貧困殘疾人的康復(fù)治療與訓(xùn)練問題。對特困白內(nèi)障患者減免手術(shù)費用。對貧困家庭中的聾兒免費配戴助聽器。對特困家庭的殘疾兒童進入康復(fù)機構(gòu)訓(xùn)練、幼兒園學(xué)習(xí)或接受送教上門服務(wù)等給予資助或補貼。對特困家庭的精神殘疾人入住工（農(nóng)）療站、庇護機構(gòu)、托管機構(gòu)等給予費用補貼照顧，對無力購買藥品的特困精神殘疾人提供免費藥品。對貧困肢殘人裝配普及型假肢和矯形器的費用予以減免。為貧困殘疾人配發(fā)基本、必需的特殊用品、輔助用具。為特困殘疾人康復(fù)后免費提供職業(yè)和勞動技能培訓(xùn)，幫助其擺脫貧困。把農(nóng)村殘疾人納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將貧困殘疾人列入醫(yī)療救助對象。

　?。┙⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度。電視、廣播、報紙、雜志等媒體應(yīng)開設(shè)康復(fù)欄目，普及康復(fù)、殘疾預(yù)防等有關(guān)知識。

　　市殘聯(lián)網(wǎng)站要設(shè)立康復(fù)網(wǎng)頁，介紹康復(fù)、殘疾預(yù)防的有關(guān)知識和信息，逐步開展網(wǎng)上互動康復(fù)指導(dǎo)、網(wǎng)上購買康復(fù)用品（用具）及解答康復(fù)疑難問題等服務(wù)。康復(fù)服務(wù)機構(gòu)要開辟熱線電話，為殘疾人提供各類康復(fù)信息和心理疏導(dǎo)服務(wù)，編制、發(fā)放有關(guān)殘疾人的康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)手冊。社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)指南。

　?。ㄆ撸┎扇「深A(yù)措施，加強殘疾預(yù)防。建立健全出生缺陷干預(yù)體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；推行食用鹽加碘，開展特需人群補碘，預(yù)防因缺碘導(dǎo)致智力殘疾；嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，遵守技術(shù)常規(guī)，做好三級預(yù)防工作，減少疾病致殘；加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘。利用三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾兒童的早期篩查，倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。

　?。ò耍┘哟蠊芾砹Χ龋晟圃u估標(biāo)準(zhǔn)。建立殘疾人康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫；建立并完善殘疾人康復(fù)工作臺賬，使用統(tǒng)一的工作用表和訓(xùn)練檔案；建立并完善規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，完善殘疾人康復(fù)目標(biāo)管理體系；建立并完善康復(fù)工作評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，科學(xué)、系統(tǒng)地反映殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)效益。