各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2006年全省糾風(fēng)工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳
二○○六年四月二十八日

　　2006年全省糾風(fēng)工作要點

　　2006年的全省糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全國糾風(fēng)工作會議和省政府廉政工作會議、省紀委七次全會的部署，緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題，糾建并舉，注重預(yù)防，務(wù)求重點工作有新成效、難點工作有新突破、部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有新進步，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、順利實施“十一五”規(guī)劃提供重要保障。

　　一、積極推進治理教育亂收費工作。繼續(xù)執(zhí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M制”收費辦法，規(guī)范收費范圍和標(biāo)準，嚴格規(guī)范服務(wù)性收費。落實對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費政策。堅決查處并杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為，絕不允許“一邊免費、一邊亂收費”。停止審批新的改制學(xué)校，對已改制學(xué)校進行全面清理整頓，符合“四獨立”（獨立辦學(xué)、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務(wù)核算）要求的要加強收費監(jiān)管，嚴格規(guī)范辦學(xué)行為；不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。堅決禁止公辦高中以下學(xué)校開辦“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷?，切實加強對“示范”、“星級”等學(xué)校達標(biāo)創(chuàng)建活動的管理，堅決制止把學(xué)校分為不同等級、實行不同收費標(biāo)準的做法，嚴禁以還貸等名義向?qū)W生高額收費。進一步完善公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，全面推進高校招生“陽光工程”。加強對中小學(xué)收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計，嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。2006年，對全省各級各類學(xué)校的收費項目和標(biāo)準進行全面清理和規(guī)范。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣（區(qū)、市）活動，總結(jié)和推廣一批先進典型。

　　二、加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度。推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，認真治理變相漲價和層層加價行為。逐步推行以省為單位的網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購辦法，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標(biāo)；繼續(xù)推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設(shè)備集中采購試點工作。開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作，嚴肅查處藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件。加強醫(yī)療機構(gòu)管理，推進院務(wù)公開，探索建立科學(xué)完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價體系，堅決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個人收入與科室經(jīng)濟收入直接掛鉤的做法，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅決糾正醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等問題。強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格規(guī)定，全面規(guī)范醫(yī)院藥品加價行為，降低醫(yī)院藥品實際加價率，認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題，嚴肅查處各種價格違法行為；進一步完善藥品定價辦法，對政府定價的藥品分期分批降低價格，對市場調(diào)節(jié)價格的藥品和醫(yī)療器械的價格進行必要的干預(yù)。簡化藥品批發(fā)環(huán)節(jié)，加速推進藥品零售連鎖經(jīng)營，抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善醫(yī)療保險制度，加強醫(yī)保定點機構(gòu)管理。認真落實《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等四部門關(guān)于違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度行政處分規(guī)定（試行）的通知》（魯政辦發(fā)（2005）96號），按照“自愿、互助、公開、服務(wù)”的原則，扎實推進全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。

　　三、認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。堅決貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)（2005）39號），以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對群眾反映強烈的工業(yè)園區(qū)集中超標(biāo)排放污染物問題進行全面整治，并用3年時間督促地方政府和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應(yīng)急管理體系。按照監(jiān)察部、環(huán)?？偩种瓢l(fā)的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，堅決查處各種環(huán)境違法違紀行為，保障廣大群眾的健康和生命安全。

　　四、加強對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作。圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，確保取消農(nóng)業(yè)稅和其他各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實到位，嚴防農(nóng)民負擔(dān)反彈。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”。堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為，不斷完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件的有效機制。繼續(xù)落實《山東省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作一票否決考核實施辦法》，嚴格執(zhí)行《關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法》，堅決查處涉及農(nóng)民負擔(dān)的惡性案件和嚴重群體性事件。嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為，推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督。

　　五、繼續(xù)糾正在征收土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。加強法規(guī)制度建設(shè)，進一步完善征地補償安置辦法，省里在年底前制定并公布施行各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準或區(qū)片綜合地價；嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告等程序規(guī)定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模；建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責(zé)任追究等制度，全面推進拆遷管理規(guī)范化，完善拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究機制。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)管理、工會、勞動保障、監(jiān)察、財政等部門之間的工作協(xié)調(diào)，加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，切實解決好涉及職工切身利益的經(jīng)濟補償、社會保障等問題。建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，完善企業(yè)工資支付制度，加強工資支付保障制度建設(shè)。

　　六、全面清理和規(guī)范評比達標(biāo)活動。各市、各部門要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔(dān)的評比達標(biāo)項目，嚴肅查處利用評比達標(biāo)活動亂收費和搞各種攤派的行為，制定進一步加強評比達標(biāo)活動管理的規(guī)范性意見，確保評比達標(biāo)活動過多過濫問題得到基本解決。

　　七、嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)（2004）81號），嚴格清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的做法，所有城市一律不準出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問題；加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益。

　　八、鞏固全省公路基本無“三亂”等工作的成果。嚴肅治理超限超載工作紀律，堅決糾正治理超限超載中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利的行為；嚴格公路收費站、檢查站的設(shè)置、審批和監(jiān)督管理；嚴禁在高速公路上設(shè)置除車輛通行費收費站以外的其他各類站點，加強對高速公路收費情況的審計監(jiān)督；落實各項優(yōu)惠政策，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。加強對重點地區(qū)、重點路段的監(jiān)控，完善及時發(fā)現(xiàn)和查處公路“三亂”問題的快速反應(yīng)機制，落實責(zé)任追究制度。深化治理黨政部門報刊過濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行工作，進一步規(guī)范發(fā)行行為。繼續(xù)開展減輕企業(yè)負擔(dān)工作，嚴肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　九、努力辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”。省、市有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)分工，密切配合，認真辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”。上線部門、單位主要負責(zé)同志要上線與群眾溝通，切實解決群眾反映的問題。建立完善省、市“政風(fēng)行風(fēng)熱線”聯(lián)動制度和答復(fù)回訪、責(zé)任落實、信息反饋等制度。發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等各種新聞媒體聯(lián)動優(yōu)勢，在報紙、電視、網(wǎng)站開辟“熱線追蹤”專欄，逐步建立電話熱線、電子信箱、電話錄音、郵政信箱等多個交流平臺，重點反饋問題的辦理情況，多渠道反映百姓心聲。積極利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，逐步建立省政府糾風(fēng)辦與各市政府糾風(fēng)辦和省政府部門互聯(lián)互通的糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)，強化人民群眾和新聞媒體對部門和行業(yè)作風(fēng)的監(jiān)督。

　　十、深化民主評議行風(fēng)活動。堅持糾評建結(jié)合，以評促糾、以評促建，結(jié)合糾風(fēng)專項治理和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)確定民主評議行風(fēng)的對象、內(nèi)容、方法，增強評議效果。堅持上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，全面評議、綜合反映各級政府部門、單位、系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況。省政府糾風(fēng)辦組織各市開展民主評議行風(fēng)活動，并繼續(xù)向省人大代表、政協(xié)委員和設(shè)區(qū)市的市長、副市長發(fā)送行風(fēng)調(diào)查問卷，直接組織評議省政府部門、單位作風(fēng)情況。各級、各部門、各單位要認真對待民主評議中群眾提出的意見，針對突出問題開展專項治理，集中整改。要把評議結(jié)果作為考核部門和行業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和評選政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進單位的一項重要指標(biāo)和條件。各級教育、衛(wèi)生行政主管部門與各市、縣要組織開展對醫(yī)院、學(xué)校等公用事業(yè)單位的民主評議行風(fēng)活動。

　　十一、進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各部門、各單位、各行業(yè)都要堅持“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，針對群眾反映的本部門、本單位、本行業(yè)作風(fēng)方面存在的突出問題，扎實有效地進行專項治理。省政府各部門、各單位要充分發(fā)揮示范帶動作用，全面加強作風(fēng)建設(shè)，積極履行監(jiān)管職責(zé)。大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，對違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為要堅決糾正。堅決糾正以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；圍繞加強職業(yè)道德建設(shè)，積極開展多種形式的創(chuàng)建政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進單位活動，努力為群眾辦實事、做好事、解難事。繼續(xù)組織評選表彰政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進單位活動，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，弘揚為民、務(wù)實、清廉的良好風(fēng)尚。

　　各級、各部門要把糾風(fēng)工作作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成好2006年工作任務(wù)。要結(jié)合工作實際，細化任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實，并加強對糾風(fēng)工作的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制定工作方案，各責(zé)任單位要按照分工抓緊組織實施。各派駐監(jiān)察機構(gòu)要把切實做好本部門、本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，認真履行職責(zé)，落實各項工作措施。要堅決查處嚴重損害群眾利益的案件，嚴格責(zé)任追究。要注重預(yù)防，加大源頭治理力度。要增強工作的預(yù)見性和主動性，對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時采取治理措施，防止形成新的不正之風(fēng)。切實加強制度建設(shè)，完善政策法規(guī)，從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手，鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤，建立糾正和預(yù)防不正之風(fēng)的長效機制。各級糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，突出重點，加強監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)，及時匯總分析有關(guān)情況，定期通報政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況。

　　省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○六年四月十日