各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市衛(wèi)生局、市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市教委、市殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾人康復(fù)工作的意見》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　天津市人民政府辦公廳
二00二年十月二十二日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾人康復(fù)工作的意見

　　在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和中國殘聯(lián)的指導(dǎo)下，我市的殘疾人康復(fù)工作始終堅(jiān)持講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)的工作方針，遵循一心想著殘疾人，一切為了殘疾人，全心全意為殘疾人服務(wù)的工作思路，以滿足殘疾人的實(shí)際康復(fù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力把殘疾人康復(fù)工作落到實(shí)處?？祻?fù)是改善或補(bǔ)償殘疾人功能，提高其生存質(zhì)量的主要措施，是殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活的前提和基礎(chǔ)，是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，是殘疾人事業(yè)永恒的主題。在我市40.06萬殘疾人中大多數(shù)都有康復(fù)需求。“八五”以來，通過實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、肢體殘疾矯治、聾兒康復(fù)、精神病防治康復(fù)等一批重點(diǎn)康復(fù)工程，使10萬余殘疾人得到不同程度的康復(fù)。殘疾人康復(fù)意識逐步增強(qiáng)，社區(qū)康復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，三級社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門分工協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的殘疾人康復(fù)工作體系基本形成。但是，受諸多因素影響，目前我市的殘疾人康復(fù)工作尚處于起步發(fā)展階段，仍滯后于社會(huì)發(fā)展總體水平。各區(qū)縣殘疾人康復(fù)工作發(fā)展不平衡，多數(shù)康復(fù)機(jī)構(gòu)尚未形成穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，基層康復(fù)人員專業(yè)水平亟待提高，康復(fù)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，康復(fù)器材簡陋，還不能滿足廣大殘疾人的康復(fù)需求。為貫徹落實(shí)第三次全國殘疾人康復(fù)工作會(huì)議精神和《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知 》（國辦發(fā)[2002]41號）要求，推動(dòng)我市殘疾人康復(fù)工作向縱深發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾人康復(fù)工作提出如下意見：

　　一、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

　　殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。依托社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)村醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)、基層殘疾人組織，健全和完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平。積極開發(fā)社會(huì)資源，堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，加大工作力度，把殘疾人康復(fù)工作真正落實(shí)到基層，不斷滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)是：到2005年全市城區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人100％得到康復(fù)服務(wù)，農(nóng)村達(dá)到85％；2008年全市城鄉(xiāng)有康復(fù)需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的覆蓋面要達(dá)到100％；2010年實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。

　　二、殘疾人康復(fù)工作的基本原則

　?。ㄒ唬┮詺埣踩说幕究祻?fù)需求為重點(diǎn)。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切要求的康復(fù)項(xiàng)目開展工作。

　?。ǘ﹫?jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下做好康復(fù)工作的有效方式，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。

　　（三）實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好精神病防治、康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)及康復(fù)用品用具供應(yīng)等工作。千方百計(jì)將殘疾人康復(fù)工作融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，大力推行社區(qū)與家庭康復(fù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄋ模┮虻刂埔?，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展工作。拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。

　　三、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施

　?。ㄒ唬┮陨鐣?huì)化的工作方式開展工作，進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)工作體系。各級殘疾人康復(fù)工作辦公室負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)籌措以及協(xié)調(diào)實(shí)施。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生、教育、民政、公安等有關(guān)部門，按照工作職責(zé)結(jié)合自身業(yè)務(wù)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理職能，明確任務(wù)要求，責(zé)任到人，采取切實(shí)有效措施全面加強(qiáng)有關(guān)康復(fù)工作的組織和落實(shí)。積極推廣和平區(qū)、大港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將殘疾人康復(fù)工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，衛(wèi)生、教育、計(jì)生委、民政和殘聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于將殘疾人康復(fù)工作融入社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)保障檢查措施，千方百計(jì)把康復(fù)工作融入社區(qū)建設(shè)中。

　　積極開發(fā)、引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)領(lǐng)域，以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用。有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)的政策措施，支持和保護(hù)民間力量興辦的各類殘疾人康復(fù)設(shè)施，倡導(dǎo)熱心公益事業(yè)的各界人士為殘疾人康復(fù)各盡所能。以社會(huì)化的工作方式開展工作，進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)工作體系，整合康復(fù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)新的市殘疾人康復(fù)中心，完善基層康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能。加快新的市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高康復(fù)科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　積極開發(fā)研制經(jīng)濟(jì)適用的康復(fù)訓(xùn)練器具，年內(nèi)完成全市18個(gè)區(qū)縣殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)部（站）康復(fù)訓(xùn)練器具配發(fā)，以滿足基層康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的需求，同時(shí)進(jìn)一步改善基層?jì)D幼保健站殘疾兒童篩查工作條件，扎實(shí)做好殘疾兒童早期干預(yù)工作。

　　適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)規(guī)劃建設(shè)新特點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立居民小區(qū)殘疾人康復(fù)站，積極開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查、康復(fù)訓(xùn)練、轉(zhuǎn)介服務(wù)、監(jiān)護(hù)隨訪、醫(yī)療服務(wù)和殘疾預(yù)防等工作，真正使殘疾人在社區(qū)中就近就地得到康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其核心骨干和技術(shù)指導(dǎo)作用，采取有力措施，努力提高基層康復(fù)服務(wù)水平。專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是做好殘疾人康復(fù)工作的保障。要有計(jì)劃地采取多種方式對現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行康復(fù)專業(yè)的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容。各級殘疾人康復(fù)工作辦公室有計(jì)劃地開展基層康復(fù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)力量；對城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行康復(fù)知識的培訓(xùn)，以加強(qiáng)對殘疾人家庭康復(fù)的指導(dǎo)；充分發(fā)揮專業(yè)人員的核心骨干和技術(shù)指導(dǎo)作用，努力提高基層康復(fù)服務(wù)水平。

　?。ㄋ模┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入，提供資金保障，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)的完成。各級人民政府要按照國家殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的康復(fù)任務(wù)指標(biāo)，將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算，加大康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)投入，確保康復(fù)工作各項(xiàng)任務(wù)的全面超額完成。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增加和公共財(cái)政體制的建立，相應(yīng)增加投入。各單位對于殘疾人康復(fù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)禁擠占挪用。

　　各級殘聯(lián)要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使殘疾人逐步回歸社會(huì)；廣泛動(dòng)員社會(huì)各界為殘疾人康復(fù)事業(yè)的捐贈(zèng)；積極開展社會(huì)救助，開通專項(xiàng)捐助渠道，設(shè)立專項(xiàng)基金；資助貧困殘疾人康復(fù)治療。廣泛爭取國際合作，推動(dòng)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施；鼓勵(lì)志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對殘疾人的治療、康復(fù)和全面參與社會(huì)生活給予援助。積極推廣天津醫(yī)科大學(xué)的學(xué)生志愿者入戶指導(dǎo)偏癱患者開展家庭康復(fù)訓(xùn)練的做法，動(dòng)員社會(huì)力量，加大家庭康復(fù)訓(xùn)練的力度，以解決偏癱患者由于行動(dòng)不便造成不能接受康復(fù)訓(xùn)練的困難。

　?。ㄎ澹┮虻刂埔?，采取有力措施，大力開展康復(fù)救助，讓貧困殘疾人得到康復(fù)。各級人民政府要因地制宜，對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助制定相關(guān)政策，積極籌措專項(xiàng)資金，采取分級負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題。充分考慮殘疾人康復(fù)的特殊性，對有特殊困難的殘疾人可以通過醫(yī)療救助辦法給予照顧。動(dòng)員社會(huì)力量為貧困殘疾人康復(fù)奉獻(xiàn)愛心，制定完善特困精神病人免費(fèi)服藥、特困殘疾人康復(fù)治療補(bǔ)貼辦法，積極鼓勵(lì)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)立扶殘病房及采取減免措施對特困殘疾人實(shí)施減免費(fèi)康復(fù)治療。通過聽力助殘、視覺第一中國行動(dòng)、特困精神病人免費(fèi)投藥等具體措施，把救助貧困殘疾人康復(fù)工作落到實(shí)處。

　?。╅_展宣傳教育，普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識，做好殘疾預(yù)防工作。各級人民政府，各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳殘疾人康復(fù)工作，普及殘疾人康復(fù)知識和殘疾預(yù)防知識，努力提高殘疾人的自我康復(fù)意識和全民的殘疾預(yù)防意識。

　　有關(guān)部門要積極開展殘疾預(yù)防工作，建立出生缺陷干預(yù)體系，建立健全殘疾兒童篩查和隨報(bào)制度，開展早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，減少殘疾發(fā)生，控制殘疾程度的加重。

　　四、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)新精神進(jìn)一步做好殘疾人康復(fù)工作，確保殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　各級人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)識到殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分。做好殘疾人康復(fù)工作有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平、促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。要從實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)新精神進(jìn)一步做好殘疾人康復(fù)工作，確保殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　各級人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)履行《 中華人民共和國殘疾人保障法 》和《 天津市實(shí)施＜中華人民共和國殘疾人保障法＞辦法 》規(guī)定的職責(zé)，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的德政民心工程，列入議事日程，融入本部門業(yè)務(wù)；在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時(shí)，要將殘疾人康復(fù)工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，并將社區(qū)康復(fù)的落實(shí)情況納入年度政務(wù)考核目標(biāo)。各級殘疾人康復(fù)工作辦公室要結(jié)合本地實(shí)際，制定好康復(fù)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的問題，積極督促推動(dòng)各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作不斷上新水平。

　　天津市衛(wèi)生局 天津市民政局 天津市財(cái)政局
天津市公安局 天津市教委 天津市殘聯(lián)
二00二年十月九日