漯政[2006]28號
頒布時間:2006-03-31 16:46:09.000 發(fā)文單位:漯河市人民政府
各縣區(qū)人民政府,高新區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:
《漯河市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
二○○六年三月三十一日
漯河市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準(zhǔn)立項,利用財政專項資金、銀行專項貸款以及其他配套資金(含引進資金、各種經(jīng)濟組織資金以及個人自籌資金),對農(nóng)業(yè)資源進行綜合性治理和利用的活動。主要包括兩類項目:(一)土地治理項目。包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目,生態(tài)綜合治理項目和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目,農(nóng)產(chǎn)品加工項目,儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃以及有關(guān)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項方針政策,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點,著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全;著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入。
第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新機制,加強管理,實行與社會主義市場經(jīng)濟、公共財政相適應(yīng)的管理機制和投資政策。
第二章 資金管理
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施,鼓勵、支持、引導(dǎo)金融資金、民間資本、工商資本以及外資投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域,逐步擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。
地方各級政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金應(yīng)列入同級年度財政預(yù)算。
第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項批準(zhǔn)后,縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政配套資金應(yīng)在當(dāng)年度工程實施前足額匯入本級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項帳戶??h區(qū)配套資金不到位的,不予撥借市以上開發(fā)資金。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按工程進度撥付。工程開工前,市財政部門先向縣區(qū)財政部門撥借項目財政資金總量的30%,其余項目資金由縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、財政部門根據(jù)項目工程進度聯(lián)合向市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、財政部門申請,經(jīng)復(fù)核后及時撥付。
第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按項目管理。上級財政部門向下級財政部門撥借資金必須依據(jù)批復(fù)的項目計劃。
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行專人管理、專賬核算、專款專用,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進行管理,按規(guī)定范圍使用資金,嚴(yán)禁擠占挪用。
第十條 財政無償資金的使用實行縣級報帳制。要嚴(yán)格按照《河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金縣級報帳暫行辦法》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報帳工作的通知》規(guī)定的程序和手續(xù)報帳,報帳憑證經(jīng)縣區(qū)級農(nóng)發(fā)部門審核后,縣區(qū)級財政部門復(fù)核辦理報帳手續(xù)。
有償使用的財政專項資金和銀行專項貸款,必須依法辦理擔(dān)保或抵押手續(xù),按照“誰受益、誰還款”的原則簽訂借款合同,明確債權(quán)債務(wù),確定還款期限。
第十一條 在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,積極宣傳、發(fā)動、引導(dǎo)農(nóng)民群眾自主投勞和籌集資金(包括現(xiàn)金和實物折資)。
土地治理項目的農(nóng)民籌資投勞按照“農(nóng)民自愿,量力而行,民主決策,數(shù)量控制”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進行,并納入村內(nèi)“一事一議”范疇,實行專項管理。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自籌配套農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金,由項目建設(shè)單位協(xié)助村民委員會(或村民小組)管理。
第十三條 市縣區(qū)財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理,建立健全財務(wù)會計和內(nèi)部審計制度。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金支出管理和項目成本核算,認(rèn)真做好項目竣工決算,及時辦理項目資產(chǎn)移交,提高資產(chǎn)使用效益。
第十四條 審計機關(guān)依法對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用情況進行審計。原則上在項目竣工后,每年進行一次。
第三章 項目管理
第十五條 納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的項目,應(yīng)符合以下條件:
?。ㄒ唬┓限r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的立項條件;
?。ǘ┩度牒彤a(chǎn)出比較效益高;
(三)有資金配套能力和還款保證,當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娪休^高的開發(fā)積極性。
第十六條 土地治理項目立項應(yīng)符合以下條件:
(一)要適應(yīng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求,符合土地利用規(guī)劃,有明確的區(qū)域范圍,根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)”的原則,按流域統(tǒng)一規(guī)劃;
?。ǘ╉椖繀^(qū)水源有保證,防洪有保障,排水有出路,灌排骨干工程基本具備;
?。ㄈ┚哂休^大的增產(chǎn)潛力。按照規(guī)模開發(fā)的要求,單個項目年度連片治理面積不小于1萬畝。
第十七條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項應(yīng)符合以下條件:
(一)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策及本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃;
?。ǘ┚哂匈Y源和技術(shù)優(yōu)勢,產(chǎn)品銷售有保障;
?。ㄈ┠軌蛲苿愚r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化;
?。ㄋ模╉椖枯椛涿鎻V,能夠帶動農(nóng)民顯著增收;
?。ㄎ澹╉椖可陥髥挝辉瓌t上應(yīng)是國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,具有獨立法人資格,有一定規(guī)模和實力,經(jīng)營期兩年以上,有較強的自籌資金能力,能保證資金安全運行;
?。┙鼉赡曩Y產(chǎn)負(fù)債率小于70%,銀行信用等級A級以上;
?。ㄆ撸┊a(chǎn)品科技含量高,市場潛力大,競爭優(yōu)勢明顯;
?。ò耍幽芰姡c農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制;
?。ň牛┙⒘朔鲜袌鼋?jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制。
第十八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行競爭立項制度。
(一)違反《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理暫行辦法》規(guī)定,被上級主管部門暫?;蛉∠r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣區(qū)資格的,市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門,停止受理其各種農(nóng)業(yè)開發(fā)項目申報。
市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門每年根據(jù)各縣區(qū)到期有償資金還款比例高低進行排序,根據(jù)排序情況擇優(yōu)參與競標(biāo)。
對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,上年項目驗收不合格的,次年停止受理同類項目申報。
?。ǘν恋刂卫眄椖浚修r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化項目驗收條款,實行百分制考評,并按上年度項目驗收評分情況,擇優(yōu)參與競標(biāo)。
?。ㄈ┥蠄螽a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,必須符合上級立項要求,呈報單位必須有項目考察人簽署意見,確定項目可行。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、財政部門在考察論證后擇優(yōu)上報。
第十九條 各縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃,制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案,在此基礎(chǔ)上,建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫。沒有入選項目庫的項目,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金不予扶持。
第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由項目建設(shè)單位提出立項建議,經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門會同有關(guān)部門共同論證后,由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門提出申請,并提交項目建議書和項目可行性研究報告,逐級審核上報,經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
第二十一條 項目實施計劃一經(jīng)批準(zhǔn),各縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門要及時下達至項目實施單位,同時督促項目建設(shè)單位保質(zhì)保量完成工程任務(wù)。因特殊因素確需調(diào)整,必須按管理權(quán)限逐級上報審批,經(jīng)批復(fù)后,方可按變更計劃實施項目建設(shè)。
第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行項目法人制、招投標(biāo)制、資金和項目公示制、全過程管理制和目標(biāo)管理責(zé)任制。
土地治理項目中的井、橋、節(jié)水灌溉等建筑物工程和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中的固定資產(chǎn)投資由縣區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、財政部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》共同組織實施招投標(biāo)。其它配套物資設(shè)備(含產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目),按照《政府采購法》由縣區(qū)級統(tǒng)一組織采購。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況及項目建設(shè)主要內(nèi)容,應(yīng)進行公示。
進一步加大從項目區(qū)選擇、勘測、規(guī)劃、設(shè)計、論證以及工程實施、監(jiān)理到檢查、驗收全過程的管理力度,嚴(yán)格實行全過程管理制。認(rèn)真落實目標(biāo)管理責(zé)任制。市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,落實任務(wù),明確職責(zé)。
第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要單項工程實行監(jiān)理制。對年度財政投資10萬元以上的機電井、防滲渠道、機耕路、橋涵閘、農(nóng)田防護林、種子倉庫、曬場、攔河壩、排灌站等單項工程和專業(yè)技術(shù)性強的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程質(zhì)量監(jiān)理。
第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)進度實行月報制度。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門要在每月1日前向市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門報送上月工程建設(shè)進度表。
第二十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行階段性檢查和竣工驗收相結(jié)合的制度。年度工程完工后,項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門申請驗收。縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門要全面組織項目驗收。驗收合格后,向市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門報送自驗報告和申請復(fù)驗報告,由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門組織有關(guān)部門抽查驗收。驗收合格后,申請省、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門驗收。
市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門每年對竣工項目驗收一次。
第二十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后,縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬,落實管護主體,及時辦理移交手續(xù),建立健全各項運行管護制度,保證項目正常運轉(zhuǎn),長期發(fā)揮效益。
第二十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)要逐步建立經(jīng)濟自立的投資、養(yǎng)護管理機制。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項目運行管護費用。積極探索產(chǎn)權(quán)制度的改革,實行拍賣、租賃、承包等方式管護工程,保證工程安全。
第二十八條 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)依法進行保護,不得擅自征用或轉(zhuǎn)作他用。如國家重點建設(shè)工程需要征用,須依法報經(jīng)批準(zhǔn),并由建設(shè)單位補償用以開發(fā)同等面積土地所需的資金。
第四章 組織管理
第二十九條 市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)議定市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策,確定年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)和單項開發(fā)項目,審定全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金分配原則和基本方案,協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的重大問題。
第三十條 市人民政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作。
各縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作。
第三十一條 各級財政部門對財政投入資金的使用實施全過程管理與監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)的管理工作。
第三十二條 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府要加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)和隊伍建設(shè),實行項目和資金管理有機結(jié)合,用款與還款責(zé)任有機結(jié)合。重視發(fā)揮科技人員的作用,鼓勵和支持科技人員參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
第五章 責(zé)任與獎懲
第三十三條 違反本辦法第十條規(guī)定,截留、擠占或者挪用項目資金的,由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、財政部門予以通報批評,追回被截留、擠占或者挪用的項目資金,并按截留、擠占、挪用資金額度的3倍扣減下一年度項目投資控制指標(biāo)。對其單位主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或上級行政管理機關(guān)給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 對不能按期足額歸還到期有償資金的,停止受理各種農(nóng)業(yè)開發(fā)項目申報,不再安排新的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和下達各項農(nóng)業(yè)開發(fā)資金,同時報經(jīng)市政府同意后,采取預(yù)算扣款。
第三十五條 違反本辦法第二十二條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程而未實行招投標(biāo)的,按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定處罰。第三十六條 工作滯后或存在違規(guī)違紀(jì)問題,有下列情形之一的,暫停開發(fā)縣區(qū)資格。
(一)因工作滯后受到末位暫停處罰;
(二)由于申報失實、選項不準(zhǔn)、實施不力等原因,致使項目建設(shè)失敗甚至無法實施,造成項目財政資金損失;
?。ㄈ┏綑?quán)限擅自調(diào)整已批復(fù)的項目實施計劃,包括變更項目性質(zhì)、建設(shè)地點、實施單位和調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容,未按要求逐級報經(jīng)市級、省級農(nóng)開辦或國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn),以及先調(diào)整后報批,情節(jié)嚴(yán)重的;
(四)以開發(fā)縣區(qū)為單位,擠占挪用項目財政資金累計10萬元(含)以上、100萬元(含)以下;
?。ㄎ澹﹪肄r(nóng)發(fā)辦組織竣工項目驗收時,被評為不合格的開發(fā)縣區(qū);
?。κ∞r(nóng)開辦、國家農(nóng)發(fā)辦檢查、驗收、人民來信核查,審計和財政監(jiān)督部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,未按要求及時整改到位;
(七)違反《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定(試行)》(國農(nóng)辦(2005)239號),項目申報前未按規(guī)定程序征求項目區(qū)農(nóng)民意愿。
第三十七條 項目和資金管理存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題,造成重大損失或惡劣影響,有下列情形之一的,取消開發(fā)縣區(qū)資格。
?。ㄒ唬╉椖可陥蠛蛯嵤┲信撟骷伲捎谩耙耘f頂新”、“以虛冒實”等手段,套取上級財政資金;搞形象工程,欺騙上級部門和項目區(qū)農(nóng)民群眾;
(二)不執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金縣級報帳制,不實行專賬核算、專人管理、專款專用,違規(guī)用大額現(xiàn)金開支項目資金,財務(wù)管理混亂;
?。ㄈ┮蚤_發(fā)縣區(qū)為單位,擠占挪用項目財政資金累計達100萬元以上;
?。ㄋ模┮蝽椖亢唾Y金管理中存在的問題,在社會上造成重大惡劣影響,敗壞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聲譽;
?。ㄎ澹娖绒r(nóng)民籌資投勞,并突破農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞數(shù)額上限規(guī)定。
第三十八條 各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門或者相關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級行政管理機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中做出突出貢獻的單位和個人,給予獎勵。年度檢查驗收總評全市第一的縣區(qū)和完成回收任務(wù)的縣區(qū),分別獎勵項目資金10萬元,并優(yōu)先安排下年度項目計劃。對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中涌現(xiàn)出的先進個人,每三年評選一次,逐級呈報批準(zhǔn)后,進行獎勵。
第六章 附則
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
第四十一條 本辦法由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、市財政局負(fù)責(zé)解釋。