各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　省衛(wèi)生廳、民政廳、財(cái)政廳、公安廳、教育廳、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳
二00二年十二月六日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見

　　康復(fù)工作是幫助殘疾人恢復(fù)功能，增進(jìn)健康，提高生活、學(xué)習(xí)、工作和社會適應(yīng)能力的一項(xiàng)善舉，是發(fā)揚(yáng)人道主義的具體體現(xiàn)?？祻?fù)一人，解救一家，穩(wěn)定一片。做好這項(xiàng)工作不僅有利于殘疾人改善生存狀態(tài)，提高生命質(zhì)量，回歸社會主流，同時(shí)也有利于激發(fā)社會各界關(guān)心、支持社會公益事業(yè)的熱情，推動(dòng)社會主義精神文明建設(shè)和社會進(jìn)步。各級政府要把這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的實(shí)際行動(dòng)和堅(jiān)持執(zhí)政為民的德政工程，擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，務(wù)求抓出實(shí)效。

　　我省現(xiàn)有殘疾人520多萬，其中大多數(shù)都有康復(fù)需求。由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等諸多因素的制約，我省殘疾人康復(fù)工作還存在不少問題和困難：康復(fù)經(jīng)費(fèi)缺口大；殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不牢固，缺乏持續(xù)發(fā)展能力；康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力和水平有待提高等。為進(jìn)一步做好我省殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)我省殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]41號），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

　　一、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針、任務(wù)目標(biāo)和指導(dǎo)原則

　　殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復(fù)服務(wù)的迫切需求，堅(jiān)持社會化工作方式，以基層為工作平臺，積極開發(fā)社會資源，加大工作力度，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　我省殘疾人康復(fù)工作的任務(wù)目標(biāo)是：到2005年，城市有需求的殘疾人70％得到康復(fù)服務(wù)；農(nóng)村達(dá)到50％。到2010年，城市有需求的殘疾人基本得到康復(fù)服務(wù)，農(nóng)村達(dá)到70％以上。到2015年，全省同步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

　　殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)原則是：

　?。ㄒ唬┮詽M足殘疾人基本康復(fù)需求為工作重點(diǎn)。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的項(xiàng)目開展工作。

　?。ǘ﹫?jiān)持社會化工作方式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，齊抓共管；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，綜合開發(fā)社會資源共同推進(jìn)；積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下康復(fù)工作模式。

　　（三）實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。根據(jù)我省實(shí)際，選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，確定并實(shí)施一批重點(diǎn)工程；推進(jìn)社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄋ模┮虻刂埔耍_拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，適時(shí)拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目；注重現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)的研究、掌握、吸收和應(yīng)用；注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。

　　二、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施

　?。ㄒ唬┏鋵?shí)、完善康復(fù)工作管理、指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　建立完善社會化的殘疾人康復(fù)工作體系，使康復(fù)工作的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)、訓(xùn)練服務(wù)自上而下通過網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。

　　調(diào)整、充實(shí)殘疾人康復(fù)工作辦公室，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人康復(fù)納入成員單位的職責(zé)范圍，加強(qiáng)溝通，密切合作。

　　充分發(fā)揮康復(fù)專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，建立各級各類殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)資源中心（站、點(diǎn)），深入基層指導(dǎo)，普及康復(fù)知識，提供康復(fù)服務(wù)。

　　充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園、事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的作用，以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以家庭為依托，形成社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，使殘疾人得到便捷的康復(fù)服務(wù)。

　?。ǘ┳プ≈攸c(diǎn)，突破薄弱環(huán)節(jié)

　　殘疾人康復(fù)工作有白內(nèi)障復(fù)明、低視力康復(fù)、聾兒語訓(xùn)、精神病防治、用品用具供應(yīng)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、麻風(fēng)畸殘康復(fù)、殘疾預(yù)防等八項(xiàng)內(nèi)容。要根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，研究突破薄弱環(huán)節(jié)的方法和措施。

　　聾兒康復(fù)：以鞏固、完善語訓(xùn)部建設(shè)，提高語訓(xùn)質(zhì)量為突破口，落實(shí)相應(yīng)政策，穩(wěn)定語訓(xùn)師資隊(duì)伍。大力培訓(xùn)聾兒家長，擴(kuò)大服務(wù)面，提高服務(wù)能力和語訓(xùn)質(zhì)量。做好聾兒早期干預(yù)及后續(xù)教育工作。

　　精神病防治康復(fù)：擴(kuò)大精神病防治康復(fù)工作覆蓋面，大力推行“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，提高精神病防治工作質(zhì)量和治療康復(fù)效果，為精神病康復(fù)者進(jìn)行職業(yè)技能等培訓(xùn)，給予就業(yè)指導(dǎo)。

　　用品用具供應(yīng)服務(wù)：以貧困缺肢者假肢裝配為切入點(diǎn)，加強(qiáng)用品用具供應(yīng)服務(wù)站建設(shè)，充實(shí)完善服務(wù)功能，推動(dòng)殘疾人用品用具、普及型假肢、矯形器裝配等服務(wù)同步發(fā)展，滿足廣大殘疾人對用品用具不斷增長的需求。

　　康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)：在大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中，充分考慮殘疾人康復(fù)工作的特殊性，將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練切實(shí)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，提供場所，增加設(shè)施，選拔培訓(xùn)社區(qū)康復(fù)技術(shù)人員，形成政府主導(dǎo)，有關(guān)部門支持，社區(qū)群眾、殘疾人家庭廣泛參與的社會化運(yùn)作機(jī)制，使殘疾人普遍得到康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。

　?。ㄈ?shí)施救助行動(dòng)，解決貧困殘疾人的迫切需求

　　各級政府要制定對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取分級負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題。要積極籌措專項(xiàng)資金用于貧困殘疾人康復(fù)，將幫助貧困殘疾人康復(fù)作為扶貧解困、醫(yī)療救助及各種幫困活動(dòng)的重要內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門廣泛開展殘疾人調(diào)查，摸清貧困殘疾人底數(shù)，配合正在進(jìn)行的“視覺第一中國行動(dòng)”、“聽力助殘”、“長江普及型假肢裝配”等項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。采取組派醫(yī)療隊(duì)、干部幫扶、送溫暖活動(dòng)等多種形式，大力開展康復(fù)救助活動(dòng)，不斷擴(kuò)大貧困殘疾人受益面。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)基層康復(fù)服務(wù)能力，提高基層康復(fù)服務(wù)水平

　　各級政府要深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號），注重基層殘疾人康復(fù)工作與基層衛(wèi)生工作的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃。要把殘疾人的康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為加強(qiáng)康復(fù)工作的重要內(nèi)容。根據(jù)殘疾人的康復(fù)需要，綜合利用場所，認(rèn)真規(guī)劃康復(fù)項(xiàng)目設(shè)施，加大經(jīng)費(fèi)投入，提供優(yōu)惠政策，指導(dǎo)督促加快建設(shè)。充實(shí)已有基礎(chǔ)設(shè)施的康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜，就地取材，增添康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)的器材設(shè)備，盡快形成服務(wù)能力，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、全面、有效的康復(fù)服務(wù)，切實(shí)改善殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施匱乏、陳舊、服務(wù)能力薄弱的狀況。

　　加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對基層康復(fù)服務(wù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)輻射，切實(shí)提高基層康復(fù)服務(wù)能力。通過加強(qiáng)基層康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)資源的有效整合，提高現(xiàn)有的設(shè)施、技術(shù)、人才、資源的使用效益，使廣大殘疾人能夠得到經(jīng)濟(jì)有效、實(shí)用便利的康復(fù)服務(wù)。

　　在城市，社區(qū)是直接為殘疾人提供服務(wù)的工作層面，是現(xiàn)階段大多數(shù)殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練最有效的形式。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求，開辟適合的場所，配備適宜的設(shè)備、器具，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，并做好與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，逐步將康復(fù)服務(wù)引入家庭。

　　農(nóng)村要從根本上改變殘疾人康復(fù)狀況。充分利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)覆蓋面廣、扎根基層的優(yōu)勢，提供技術(shù)咨詢，進(jìn)行巡回指導(dǎo)，開展康復(fù)服務(wù)。要大力開展家庭康復(fù)，組織培訓(xùn)殘疾人親屬，普及康復(fù)知識，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的器具和簡便易行的訓(xùn)練方法，讓康復(fù)進(jìn)入家庭。

　?。ㄎ澹┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入，確保康復(fù)任務(wù)完成

　　財(cái)政投入是殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的主要渠道。各級政府要將康復(fù)經(jīng)費(fèi)切實(shí)納入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增加和公共財(cái)政體制的建立，相應(yīng)增加投入。要按照事業(yè)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)指標(biāo)，安排落實(shí)康復(fù)經(jīng)費(fèi)。

　　社會捐助是殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的重要來源。有關(guān)部門要研究制定引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會各界為殘疾人康復(fù)事業(yè)捐贈的政策法規(guī)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要積極爭取國際合作項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。要開通專項(xiàng)捐助渠道，設(shè)立專項(xiàng)基金，積極開展殘疾人康復(fù)救助。同時(shí)，要從殘疾人就業(yè)保障金和福利彩票發(fā)行所籌福利資金中安排一定數(shù)量的資金，用于殘疾人康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)及康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人員素質(zhì)

　　康復(fù)工作是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。各醫(yī)學(xué)院校應(yīng)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)課程，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)力量；進(jìn)一步完善康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，健全康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員任職資格評定體系和管理制度，從根本上提高專業(yè)康復(fù)工作者水平。

　　要重視推廣、學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代康復(fù)科學(xué)技術(shù)為殘疾人康復(fù)服務(wù)。要注重選拔培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，充實(shí)到康復(fù)工作第一線，充分發(fā)揮其核心骨干和技術(shù)指導(dǎo)作用。加大培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地采取多種方式進(jìn)行在職培訓(xùn)，不斷提高康復(fù)業(yè)務(wù)水平和工作能力，努力造就一支高水平、高素質(zhì)、穩(wěn)定的康復(fù)工作管理和技術(shù)人才隊(duì)伍。

　?。ㄆ撸╅_展宣傳教育，普及康復(fù)知識，做好殘疾預(yù)防

　　要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳，普及康復(fù)知識，提高殘疾預(yù)防意識。各級各類康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的協(xié)（學(xué)）會要主動(dòng)開展宣傳和咨詢服務(wù)，對殘疾人及其親屬、社會工作者進(jìn)行培訓(xùn)，傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識。要充分利用“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)，向社會廣泛宣傳康復(fù)工作的重要意義，充分報(bào)道康復(fù)工作實(shí)施情況及效果，增進(jìn)理解，喚起全社會對殘疾人康復(fù)事業(yè)的積極參與和支持。

　　積極開展殘疾預(yù)防工作。建立健全出生缺陷干預(yù)系統(tǒng)，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。

　?。ò耍┡c時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)工作，把新形勢下的殘疾人康復(fù)工作引向深入

　　殘疾人康復(fù)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況、解決新問題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。要加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下殘疾人康復(fù)工作基本政策的調(diào)查研究，并根據(jù)形勢的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，積極探索建立穩(wěn)定的殘疾人基本醫(yī)療和康復(fù)保障制度。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)研究，注意傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)成果和高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域里的應(yīng)用，不斷增加康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　有關(guān)部門要適時(shí)研究制定引導(dǎo)社會資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的政策法規(guī)，鼓勵(lì)民間力量興辦各類殘疾人康復(fù)設(shè)施，倡導(dǎo)熱心公益事業(yè)的各界志愿者為殘疾人康復(fù)各盡所能?，F(xiàn)有的康復(fù)機(jī)構(gòu)要積極探索，爭取更多的社會資金和技術(shù)資源參與合作；現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備和其他社會資源要為殘疾人康復(fù)提供服務(wù)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范，逐步建立起投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)服務(wù)模式。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，共同做好我省殘疾人康復(fù)工作

　　殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分。加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。各級政府要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實(shí)履行《中華人民共和國殘疾人保障法》以及我省實(shí)施辦法規(guī)定的職責(zé)，采取更加有力的措施，做好殘疾人康復(fù)工作，全心全意地為殘疾人服務(wù)。

　　各級政府要切實(shí)把殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。衛(wèi)生、民政、教育等部門和各級殘聯(lián)要將殘疾人康復(fù)的有關(guān)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時(shí)，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求。各級殘聯(lián)要當(dāng)好政府的參謀和助手，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定康復(fù)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作的重大問題，督促檢查各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作。