各區(qū)縣委、人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)工委、管委會(huì)，各大企業(yè)、高等院校，市委各部委，市政府各部門(mén)，各人民團(tuán)體，軍分區(qū)：

　　為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)文件精神健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》（魯辦發(fā)〔2004〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步做好全市村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

　　健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)文件的重大意義，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹文件精神作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重要性和必要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要把學(xué)習(xí)宣傳中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)文件同學(xué)習(xí)宣傳黨在農(nóng)村的親民、富民、愛(ài)民政策結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)基層組織建設(shè)和班子建設(shè)結(jié)合起來(lái)。抓好對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)和村民的法制教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件，引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)村基層干部和廣大村民積極參與村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。通過(guò)廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳，把各級(jí)黨委、政府和農(nóng)村干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)文件精神上來(lái)，為進(jìn)一步做好我市村務(wù)公開(kāi)民主管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　二、突出四項(xiàng)重點(diǎn)，抓好工作落實(shí)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)公開(kāi)制度。凡國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的村級(jí)事務(wù)，必須按時(shí)公開(kāi)，讓村民及時(shí)了解、全面監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支等情況。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村采取多種方式進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，除一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次外，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公開(kāi)一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。要建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。群眾對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容有疑問(wèn)，可向村黨組織、村民委員會(huì)詢(xún)問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村民委員會(huì)要對(duì)村務(wù)公開(kāi)資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范和完善民主管理制度。村黨組織、村民委員會(huì)要依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理等制度，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)。要建立和完善村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度。村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后，原村民委員會(huì)應(yīng)在七日內(nèi)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問(wèn)題及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。移交工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)主持。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的要依法及時(shí)處理。要加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。設(shè)立村民民主理財(cái)小組，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策制度。一是健全和完善村級(jí)事務(wù)的民主決策制度。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。二是規(guī)范和完善民主決策的程序。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。三是公布民主決策的結(jié)果。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

　　（四）進(jìn)一步規(guī)范和完善民主監(jiān)督制度。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織對(duì)村集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。村干部任期屆滿(mǎn)或離任時(shí)必須進(jìn)行審計(jì)。二是要加強(qiáng)和完善推行民主評(píng)議村干部工作制度。民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次，要把群眾滿(mǎn)意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序；其他村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力

　　各級(jí)黨委、政府要從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)共同參與、民政部門(mén)組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理方面的工作。健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是關(guān)鍵。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)指導(dǎo)，定期督查，確保落實(shí)。要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為考核評(píng)比民主法治示范村、“五個(gè)好”村黨支部、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣和村民自治模范區(qū)縣、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的全面落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的調(diào)查研究，認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，妥善協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。要積極培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展。對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和群眾滿(mǎn)意的村干部，要大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰。

　　中共淄博市委辦公廳
淄博市人民政府辦公廳
2004年8月18日