豫政辦[1999]25號
頒布時間:1999-05-18 13:26:01.000 發(fā)文單位:河南省人民政府辦公廳
為進一步發(fā)展殘疾人事業(yè),改善殘疾人狀況,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關問題通知如下:
一、切實加強對殘疾人工作的領導
殘疾人是一個特殊困難的群體,殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的組成部分。在建國后的不同歷史時期,黨和國家的三代領導集體曾就關心殘疾人、發(fā)展殘疾人事業(yè)作出過許多重要指示。特別是近年來,黨中央、國務院多次發(fā)出文件,要求采取實際步驟和得力措施,改善殘疾人生活狀況,積極推進殘疾人事業(yè)。因此,各級政府要在前些年取得較大成績的基礎上,繼續(xù)加強對殘疾人工作的領導,切實將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,統(tǒng)籌安排,同步實施,協(xié)調發(fā)展。要落實和安排好殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費,并隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐年增加。各級政府殘疾人工作協(xié)調委員會要發(fā)揮綜合協(xié)調作用,研究解決殘疾人工作中的問題。各有關部門要把殘疾人事業(yè)分別納入相關事業(yè)領域,各司其職,各負其責,努力完成我省殘疾人事業(yè)“九五”計劃確定的各項任務,為制訂殘疾人事業(yè)“十五”計劃打好基礎。
二、認真做好殘疾人扶貧和按比例就業(yè)工作
我省還有貧困殘疾人78萬,約占全省貧困人口的1/4.解決這部分人的溫飽問題,事關全省扶貧攻堅的全局。為實現(xiàn)我省本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標,必須切實做好殘疾人扶貧工作。在國定貧困縣,要將殘疾人扶貧工作納入當?shù)卣鲐氂媱?,落實對殘疾人貧困戶的扶持措施,用于殘疾人的扶貧開發(fā)資金在當?shù)氐姆鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排,其比例不得低于當?shù)刎毨埣踩怂钾毨丝诘谋壤?,并視情況予以優(yōu)先考慮和支持。在國定貧困縣以外的地區(qū),當?shù)卣呀鉀Q貧困殘疾人溫飽作為本地區(qū)扶貧攻堅的重點,制定計劃,籌措資金,抓好落實。接受中央康復扶貧貸款的地方,縣、鄉(xiāng)兩級須按1∶1的比例安排配套資金,與中央康復扶貧貸款及時同步到位,配套使用,并安排扶貧工作經(jīng)費。城市要落實最低生活保障制度,農(nóng)村要落實五保供養(yǎng)制度、推廣最低生活保障制度,并將符合條件的殘疾人全部納入其中。
就業(yè)是殘疾人權益全面實現(xiàn)的基礎。依法實施按比例安排殘疾人就業(yè),是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國家為保障殘疾人就業(yè)而采取的戰(zhàn)略性舉措,是殘疾人就業(yè)的主要途徑。自1998年1月1日起施行《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第37號)以來,殘疾人按比例就業(yè)已逐漸為社會所理解和支持,成為殘疾人就業(yè)工作中拓展的新領域。但是,全省的進展不平衡,還有近1/3的市地沒有或基本沒有打開局面。我省與全國平均水平相比,處于相對滯后的位置。各地要進一步提高對殘疾人就業(yè)工作的認識,積極推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作。沒有建立殘疾人就業(yè)服務機構的市地、縣(市、區(qū))應抓緊建立,其經(jīng)費由財政部門按照定額或定額補助的辦法,實行預算管理。各級殘疾人勞動服務機構要在同級勞動部門的業(yè)務指導下,具體實施按比例安排殘疾人就業(yè)工作。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位,都要按省政府規(guī)定的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè);達不到比例的要按照規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金,并采取措施盡快達到規(guī)定比例。嚴格執(zhí)行省財政廳、省殘聯(lián)制定的《河南省殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》,管好用好保障金,不得平調和挪用。各級勞動部門要把各單位按比例安排殘疾人就業(yè)和維護殘疾職工勞動權益納入勞動監(jiān)察范圍,加強監(jiān)督和檢查。到2000年,在全省達到城市(含縣級市)都按比例安排殘疾人就業(yè);縣基本按比例安排殘疾人就業(yè)。在做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的同時,要穩(wěn)定發(fā)展福利企業(yè),鼓勵殘疾人個體從業(yè)。要努力做到不使已經(jīng)就業(yè)的殘疾人下崗。
三、確?!耙曈X第一中國行動”國際合作項目的順利實施
“視覺第一中國行動”國際合作項目,是我國與國際獅子會合作,從1997年到2006年,在全國開展以白內障復明手術為主要任務的防盲治盲工作。國家下達我省的近期(1997-2001年)目標是:施行白內障復明手術128800例;初步普及防盲治盲知識,有效開展預防工作;到2001年達到每年進行33100例的手術能力,初步控制新生白內障致盲。這個項目的實施,將在我省殘疾人事業(yè)“九五”計劃白內障復明手術任務的基礎上,進一步擴大白內障復明手術規(guī)模,使更多的盲人脫盲脫殘,恢復視力,改善功能,參與社會,走向光明。這對于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會主義精神文明建設,對外樹立我國高度重視人權保障的良好形象,具有重要意義。各級政府要加強對“視覺第一中國行動”項目的領導,依據(jù)本地區(qū)承擔的任務和對貧困患者補助的需求,投入相應的專項經(jīng)費。衛(wèi)生部門、殘聯(lián)要認真組織實施。對貧困患者,由當?shù)卣陀嘘P部門給予補助,社會給予贊助,醫(yī)療單位給予適當減免。省、市地、縣(市、區(qū))要建立殘疾人康復服務指導機構和用品用具供應服務機構,并充分發(fā)揮作用。要以康復訓練與服務為重點,全面完成我省殘疾人事業(yè)“九五”計劃規(guī)定的各項康復工作任務。
四、加快殘疾人綜合服務設施建設
殘疾人綜合服務設施是為殘疾人康復訓練與服務、就業(yè)服務、用品用具供應服務和開展文體活動的必需設施。加快殘疾人綜合服務設施建設,增強為殘疾人服務的能力,是進一步發(fā)展我省殘疾人事業(yè)的需要。10年來,省和部分市地、縣(市)的殘疾人綜合服務設施已經(jīng)建成使用,并較好地發(fā)揮了作用;但大部分市地、縣(市)的殘疾人綜合服務設施至今尚未立項建設,影響著殘疾人工作的開展。省政府批轉的殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”計劃對此均有明確要求。凡未建設殘疾人綜合服務設施的市地、縣(市),每年應安排一定的建設資金,列入基本建設計劃,爭取用2至3年時間,建成殘疾人綜合服務設施。
五、進一步營造良好的社會環(huán)境
各級教育、文化、廣播電視、新聞出版等單位,要通過各種渠道和形式,宣傳殘疾人事業(yè),反映殘疾人生活,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。市地、縣(市)廣播電臺應普遍開播殘疾人專題節(jié)目;省轄市電視臺應開辟手語專題節(jié)目;省和市地主要報刊應開辟反映殘疾人事業(yè)的專欄和組織相應的征文活動。要充分發(fā)揮省和市地殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會的作用。在各級政府的領導下,要把開展扶殘助殘活動列入當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO總體規(guī)劃。深入開展“全國助殘日”活動,突出主題、形成規(guī)模,使之既深入人心,又給殘疾人以切實幫助。繼續(xù)做好“紅領巾助殘”活動,積極支持志愿者助殘隊伍的組織和建設,開展多種形式的扶殘助殘活動,表彰助殘先進集體和個人。要把執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物規(guī)范》納入基本建設審批內容,制定相應規(guī)定,廣泛宣傳和推行無障礙設施。
六、加強殘疾人事業(yè)法制建設
加強殘疾人事業(yè)法制建設,是依法治國、依法治省的重要組成部分。今后一個時期,我省殘疾人事業(yè)法制建設要著眼于殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展,納入依法發(fā)展的軌道,普及法制宣傳,完善法規(guī)體系,加強執(zhí)法檢查,推進法律服務與法律援助,切實保障殘疾人的合法權益。各級政府要繼續(xù)做好《中華人民共和國殘疾人保障法》及我省實施辦法的宣傳教育,增強廣大干部群眾依法做好殘疾人工作的意識。要進一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)體系,到2000年,全省各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成扶助殘疾人規(guī)定的制定或修訂工作。要加大執(zhí)法檢查力度并形成制度。對《中華人民共和國殘疾人保障法》及我省實施辦法的執(zhí)行情況,省里每年進行一次檢查,市、縣、鄉(xiāng)亦要定期進行檢查。要廣泛開展殘疾人法律服務,各市、縣要指定或委托1所律師事務所集中為殘疾人提供法律服務,法律援助機構要將殘疾人列為重點援助對象;省和市地要建立殘疾人法律援助促進會,逐步形成殘疾人法律服務網(wǎng)絡。