各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省林業(yè)局《關于貫徹實施“十一五”期間年森林采伐限額的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　加強森林采伐限額管理，是保護森林資源的重要措施。江蘇是一個以平原為主的省份，森林覆蓋率較低，森林資源十分珍貴，必須切實加強管理，執(zhí)行采伐限額制度，嚴格控制采伐。各級政府和各有關部門要高度重視，加強對執(zhí)行森林采伐限額的管理、監(jiān)督，將有關政策措施落到實處。

　　二○○六年五月三十日

　　關于貫徹實施 “十一五”期間年森林采伐限額的意見

　　《國務院批轉國家林業(yè)局關于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)（2005）41號）批準下達我省“十一五”期間年森林采伐限額129.9萬立方米、毛竹889.3萬根。為認真貫徹執(zhí)行國務院文件精神，進一步加強森林資源管理，鞏固綠色江蘇建設成果，做好“十一五”期間年森林采伐限額管理工作，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見。

　　一、切實加強對森林采伐限額管理工作的組織領導

　　“十一五”期間，是我省率先全面建成小康社會的關鍵時期，森林覆蓋率要達到20%，城市綠化覆蓋率要達到40%，綠色江蘇建設任務十分艱巨。依法實行森林采伐限額管理， 是控制森林資源過量消耗的核心措施，是加強森林科學經(jīng)營的關鍵手段，對鞏固綠色江蘇建設成果，正確處理森林資源的保護與利用關系，調動全社會參與林業(yè)的積極性具有重要意義。各級政府和有關部門要從全面落實科學發(fā)展觀，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識實行森林采伐限額制度的重要性，加強領導，精心組織，強化管理，嚴格監(jiān)督。要認真落實工作責任制，把森林資源是否持續(xù)增長、采伐限額是否嚴格執(zhí)行等列入考核內容，嚴格考核，確?！笆晃濉逼陂g年森林采伐限額的貫徹執(zhí)行。

　　二、嚴格實行總額控制、分類管理

　　“十一五”期間，國家對森林采伐繼續(xù)實行總額控制、分類管理。根據(jù)國家審核確定的限額，我省制定了分市分部門的年森林采伐限額（見附表），各地各有關部門要嚴格執(zhí)行，不得突破。各級林業(yè)主管部門要依法加強指導和監(jiān)督。

　　國家機關、團體、部隊、學校和其他公民、法人、經(jīng)濟組織經(jīng)營的森林、林木，其森林采伐限額納入所在縣（市、區(qū)）的限額。林業(yè)部門所屬的國有林場經(jīng)營管理的森林、林木的采伐限額實行單列；鐵路、交通、水利部門所屬的企事業(yè)單位在擁有使用權的土地上自栽自管的防護林的森林采伐限額，根據(jù)《江蘇省實施〈森林法〉辦法》第三十一條規(guī)定，分別下達給上海鐵路局、濟南鐵路局、省交通廳、省水利廳進行管理；城市和建制鎮(zhèn)林木的更新采伐限額，下達給省建設廳管理。

　　國務院批準的“十一五”期間年森林采伐限額及其各分項限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各地、各部門必須嚴格執(zhí)行，不得突破。除撫育采伐可以占用主伐限額、人工林采伐可以占用天然林限額、工業(yè)原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項限額不得相互挪用、擠占。公益林只能進行撫育和更新性質的采伐，采伐限額不得跨年度結轉使用；一般人工用材林采伐限額有結余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認定后可以結轉下年度使用，但不得連年結轉；工業(yè)原料林采伐限額有結余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可以結轉以后各年度使用。為了解決因自然災害、征占用林地建設臨時增加采伐限額的需要，省林業(yè)主管部門按國家林業(yè)局的有關規(guī)定和我省實際，預留10%的限額指標進行調控。交通、鐵路、水利、城建等部門或單位經(jīng)營的森林，是國家森林資源的重要組成部分，必須統(tǒng)一納入采伐限額管理，切實負起責任，確保本系統(tǒng)采伐限額的執(zhí)行。

　　“十一五”期間年度木材生產限額計劃，原則上按照年商品材采伐限額等額確定。

　　三、嚴格林木采伐審批，堅持憑證采伐

　　對林木實行憑證采伐管理，是落實森林采伐限額制度、科學控制森林資源消耗的具體措施。除農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，任何單位和個人需要采伐森林、林木的，必須依法向所在地縣級（含縣）以上林業(yè)主管部門提出申請，辦理批準文件，有權部門或單位應當按照批準文件核發(fā)《林木采伐許可證》，絕不允許以證代批或以批代證。省和設區(qū)的市屬國有企業(yè)、事業(yè)單位以及其他有關單位采伐森林、林木，經(jīng)省林業(yè)主管部門批準后，由省林業(yè)主管部門委托森林、林木所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核發(fā)《林木采伐許可證》?！读帜静煞ピS可證》由省林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局規(guī)定的式樣統(tǒng)一印制。

　　征占用林地需要采伐林木的，建設單位辦理林木采伐批準文件時，必須提交含有批準權限的林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地審核同意書和建設用地審批同意文件。申請《林木采伐許可證》，申請人應當按照《森林法》規(guī)定，提交申請采伐林木的林權證或和其他有關證明文件。凡權屬不清或存有爭議的，不予發(fā)證。實行伐區(qū)調查設計、審批和驗收制度。伐區(qū)調查設計必須由有相應資質的單位和技術人員承擔完成。發(fā)證部門或單位，要對采伐作業(yè)和跡地更新造林進行核查監(jiān)督，對違規(guī)采伐的要及時糾正或收回采伐許可證；對采伐跡地不能及時更新造林或雖然造林但不合格的，不再發(fā)給新的采伐許可證。

　　四、積極推行森林分類經(jīng)營，提高森林科學經(jīng)營和產業(yè)發(fā)展水平

　　對公益林要按照國家和我省生態(tài)公益林建設和管理的有關規(guī)定進行嚴格管理、科學經(jīng)營，促進其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展。公益林的建設、管護和補償?shù)扔筛骷壵疄橹鞒袚膭罡鞣N社會主體共同參與。不斷完善森林生態(tài)效益補償政策，建立地方公益林補償制度。

　　對商品林要放活機制、集約經(jīng)營，最大程度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。商品林的培育、經(jīng)營和利用由所有者依法自主經(jīng)營，政府予以正確引導和政策扶持。要大力發(fā)展商品林特別是速豐林和工業(yè)原料林，推進林漿紙一體化建設，鼓勵木材精深加工，提高森林資源利用率。按照建設節(jié)約型社會的要求，發(fā)揮森林資源可再生優(yōu)勢，大力加強生物質能源林基地建設。進一步完善林業(yè)產業(yè)政策，明確市場準入條件，嚴格限制浪費資源、污染環(huán)境等木材加工企業(yè)的重復建設和低水平擴張，積極支持以木材、竹材為原料的大型加工企業(yè)采取多種形式建設原料林基地，引導林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，增強各種社會主體特別是非公有制主體培育、保護和合理利用森林資源的積極性，有效提高木材及林產品的供給能力，為發(fā)展地方經(jīng)濟服務。

　　五、加強林業(yè)法制建設和改革創(chuàng)新，建立森林資源保護管理長效機制

　　加強林業(yè)法制建設，依法打擊破壞森林資源行為。根據(jù)新時期生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展的需要，做好現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、規(guī)章的修訂完善工作，盡快起草制定生態(tài)公益林管理、森林、林木和林地使用權流轉、濕地保護等法規(guī)、規(guī)章。加大林業(yè)執(zhí)法力度，整合林業(yè)執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法體系，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物等行為。加強林政執(zhí)法隊伍的管理，提高執(zhí)法人員素質，嚴格實行崗位培訓、持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，依法行政、規(guī)范執(zhí)法。從事林木采伐許可證管理的人員須持《江蘇省林木采伐許可證辦證人員資格證書》上崗，從事林木采伐調查更新作業(yè)設計的人員須持《江蘇省森林、林木采伐調查作業(yè)設計資格證書》上崗。依法編制林地保護利用規(guī)劃，建立征占用林地專家評審制度和林業(yè)主管部門預審制度，實行林地用途管制。

　　深化林業(yè)產權制度改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。要積極深化集體林權制度改革，建立產權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位的現(xiàn)代林業(yè)產權制度。按照國家公益事業(yè)建設發(fā)展的要求，將公益型國營林場納入公益事業(yè)單位管理，充分發(fā)揮其在森林資源培育、生物多樣性保護中的骨干作用。認真抓好國家直接收購各種社會主體營造的非國有公益林的改革試點，穩(wěn)定推開，逐步改變現(xiàn)行的造林投資方式。

　　六、健全管理機構，加大林木采伐監(jiān)管力度

　　要穩(wěn)定和充實森林資源林政管理機構和林業(yè)行政稽查、林業(yè)公安隊伍。根據(jù)國務院文件精神，進一步健全森林資源管理機構，理順管理體制，提高管理服務能力。

　　加強木材運輸檢查監(jiān)督，是執(zhí)行森林采伐限額制度的重要措施。各級人民政府和各有關部門要依據(jù)《森林法》及其《實施條例》，嚴格實施木材憑證運輸制度，加大對木材檢查站基礎設施建設的投入，努力解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費，改善木材檢查監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境和條件，使木材運輸檢查監(jiān)督走上法制化、制度化軌道。

　　實行木材（含竹材）加工經(jīng)營許可證制度。以消耗林木資源為主的木材經(jīng)營加工企業(yè)取得木材加工經(jīng)營許可證后，方可到工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。嚴禁木材經(jīng)營單位和個人收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

　　為確保森林采伐限額的嚴格執(zhí)行，省林業(yè)主管部門每年將對森林采伐限額、憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工等制度的執(zhí)行情況進行檢查，檢查結果要上報省政府并通報全省。

　　省林業(yè)局
2006年5月