各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、單位：

　　為鼓勵(lì)扶持我市流通企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，加快實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2005）19號(hào)）和山東省人民政府《關(guān)于培育發(fā)展流通領(lǐng)域大企業(yè)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)（2005）58號(hào)）、《關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)（2005）165號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷方式為著力點(diǎn)，以提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，以營(yíng)造有利于企業(yè)改革和發(fā)展的政策環(huán)境為保障，通過(guò)政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，加快資源整合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大力培育發(fā)展大型流通企業(yè)，全面提高流通現(xiàn)代化、組織化和規(guī)范化水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.以企業(yè)為主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、資本為要素、市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)多種方式，使流通資源向骨干企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和新型業(yè)態(tài)集中。同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，為大企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部體制環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　2.可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步深化流通企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)體制、機(jī)制、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、服務(wù)的全面創(chuàng)新，做強(qiáng)與做大并舉，在做強(qiáng)的前提下盡快做大，以強(qiáng)促大，以大促?gòu)?qiáng)。引導(dǎo)企業(yè)在搞好眼前經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出主業(yè)經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域滲透，奠定可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.動(dòng)態(tài)管理。對(duì)列入培育扶持名單的大企業(yè)，建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)篩選調(diào)整機(jī)制，每?jī)赡赀M(jìn)行一次評(píng)價(jià)。具體辦法由市商貿(mào)流通主管部門(mén)另行制定。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。在全市范圍內(nèi)選擇15戶規(guī)模較大、管理規(guī)范、成長(zhǎng)性強(qiáng)的流通重點(diǎn)企業(yè)（名單附后），予以重點(diǎn)扶持。力爭(zhēng)在今后5—6年的時(shí)間內(nèi)，15戶企業(yè)銷售營(yíng)業(yè)收入年均遞增20%以上，總資產(chǎn)年均遞增10%以上。到2007年，全市形成3—4戶年銷售收入過(guò)10億元的流通企業(yè)，其中1戶企業(yè)年銷售收入過(guò)80億元。到2010年，全市有4—5戶年銷售收入過(guò)20億元的流通企業(yè)，其中1戶企業(yè)年銷售收入過(guò)150億元。

　　二、健全企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，全面提高企業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　（一）加快制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)流通企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，通過(guò)吸收外資、引入社會(huì)資本、企業(yè)內(nèi)部職工出資、相互持股等形式，實(shí)行投資主體多元化；進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確“三會(huì)一層”的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，形成科學(xué)的決策、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制；不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下，職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出，收入能增能減、有效激勵(lì)的新格局。

　?。ǘ┳ズ觅Y本運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組。鼓勵(lì)流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運(yùn)作、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展等優(yōu)勢(shì)，實(shí)行商品經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)并重，以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營(yíng)技術(shù)為紐帶，通過(guò)股份制改造、兼并收購(gòu)、自愿加盟等形式，以大帶小，以強(qiáng)帶弱，推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張。鼓勵(lì)和引導(dǎo)業(yè)態(tài)相同、商圈相疊、實(shí)力相近的優(yōu)勢(shì)企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組。對(duì)暫時(shí)不具備資產(chǎn)重組條件的，可以通過(guò)協(xié)議合約方式建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)聯(lián)購(gòu)分銷、信息共享、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)等方面的合作，待條件成熟后，再發(fā)展為緊密型資產(chǎn)重組的企業(yè)集團(tuán)。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。根據(jù)消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)，百貨業(yè)態(tài)要細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，向小型購(gòu)物中心和主題型商廈發(fā)展。專業(yè)店、專賣(mài)店要突出經(jīng)營(yíng)特色，提供品牌化、專業(yè)化的商品和服務(wù)。綜合超市要適當(dāng)增加商品品種，擴(kuò)大生鮮食品的經(jīng)營(yíng)比重，滿足“一站式購(gòu)物”要求。便利店要深入居民社區(qū)，積極開(kāi)展各種便民服務(wù)項(xiàng)目，提供安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的商品。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，加強(qiáng)配送中心建設(shè)，在加快直營(yíng)連鎖步伐的同時(shí)，大力發(fā)展特許連鎖，實(shí)現(xiàn)規(guī)模的快速膨脹。大力推行總代理、總經(jīng)銷等現(xiàn)代工商結(jié)合方式，提高地產(chǎn)品的代理品種，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，做大單品經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄋ模?shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。支持流通企業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)分銷服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的新形勢(shì)，通過(guò)直接開(kāi)店或兼并聯(lián)合等形式開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，推動(dòng)銷售網(wǎng)絡(luò)從城市中心區(qū)向社區(qū)、從城市向農(nóng)村、從市內(nèi)向市外延伸，積極開(kāi)拓市內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立長(zhǎng)期全面的合作關(guān)系，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理和營(yíng)銷技術(shù)，完善企業(yè)的采購(gòu)、分銷體系，內(nèi)外結(jié)合，以外促內(nèi)，提升參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)企業(yè)管理，提高綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)流通企業(yè)加大信息技術(shù)投入，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)管理軟件，注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事等環(huán)節(jié)的管理，著力抓好供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，盡快構(gòu)建企業(yè)信息門(mén)戶和電子商務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)企業(yè)商流、物流、信息流以及資金流的管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，選擇國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)作為趕超對(duì)象，確定趕超目標(biāo)，逐項(xiàng)對(duì)比分析，找出差距與不足，提出應(yīng)對(duì)措施，擬定做大做強(qiáng)的方案，制訂和實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)自我超越。

　　三、加大政策扶持力度，營(yíng)造有利于企業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)關(guān)于扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)（2002）49號(hào)）、山東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)（2002）50號(hào)）、山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)（2003）5號(hào)）和威海市人民政府《關(guān)于推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（威政發(fā)（2002）46號(hào)）以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知精神，對(duì)在我市范圍內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一核算的連鎖企業(yè)，經(jīng)市國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門(mén)審核同意后，可由其總部向總部所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅和所得稅，并按財(cái)政體制進(jìn)行市、區(qū)財(cái)政結(jié)算，以不影響直營(yíng)門(mén)店所在地的財(cái)政收入。具體結(jié)算辦法由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)稅局、地稅局研究制定。各級(jí)工商部門(mén)和商貿(mào)流通主管部門(mén)要根據(jù)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易部連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)》（內(nèi)貿(mào)政體法字（1997）第24號(hào)）、《國(guó)家工商行政管理局、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于連鎖店登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商企字（1997）第147號(hào)）精神，切實(shí)做好連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范認(rèn)定登記工作。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)黾訒?shū)籍報(bào)刊、煙、音像制品等經(jīng)營(yíng)范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務(wù)項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，可由連鎖企業(yè)總部向有關(guān)審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證，下同）?？偛咳〉门鷾?zhǔn)文件后，門(mén)店不需再辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)文件，可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，向門(mén)店所在地有關(guān)部門(mén)備案，由門(mén)店到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記。根據(jù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價(jià)等部門(mén)要推行多部門(mén)聯(lián)合檢查，并將檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心，減少多頭和重復(fù)檢查。開(kāi)展創(chuàng)建“社區(qū)商業(yè)示范單位”活動(dòng)，對(duì)符合社區(qū)建設(shè)要求并達(dá)到一定門(mén)店數(shù)量的社區(qū)便利連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)（專營(yíng)店），給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市財(cái)政、物價(jià)、商貿(mào)流通主管部門(mén)另行制定。

　　（二）支持企業(yè)加大投入。各商業(yè)銀行要按照市場(chǎng)化原則，對(duì)符合條件的流通大企業(yè)擴(kuò)大授信額度，積極做好相關(guān)金融服務(wù)，加大貸款支持力度。充分運(yùn)用財(cái)政等手段支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和應(yīng)用。對(duì)列入市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的流通項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意后，減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的大配套部分。積極支持重點(diǎn)企業(yè)物流配送中心、信息化建設(shè)等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和高新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目。流通企業(yè)建設(shè)信息管理系統(tǒng)、物流配送中心、經(jīng)營(yíng)生鮮熟食等技術(shù)改造項(xiàng)目所需進(jìn)口設(shè)備和國(guó)產(chǎn)設(shè)備，符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)（1997）37號(hào)）和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅字（1999）290號(hào)）、《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字（2000）49號(hào)）規(guī)定的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，享受相關(guān)扶持政策。

　?。ㄈ┣袑?shí)解決商貿(mào)流通企業(yè)用地、用電、用水問(wèn)題。規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，本著“拆一還一”的原則，充分考慮連鎖門(mén)店和物流配送的商業(yè)需要。企業(yè)利用原使用的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營(yíng)性用地出讓手續(xù)、按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行拆遷異地改造且新建物流配送中心的，在收回企業(yè)土地使用權(quán)或搬遷建筑物時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償，并在用地上給予相應(yīng)安排。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待。流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)用電，要逐步與工業(yè)企業(yè)用電執(zhí)行同價(jià)。對(duì)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)用水價(jià)格作進(jìn)一步調(diào)整，執(zhí)行與工業(yè)用水同價(jià)。

　?。ㄋ模┲С制髽I(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造。鼓勵(lì)流通大企業(yè)加快股份制改造步伐，符合條件的，推薦其上市或發(fā)行債券。在國(guó)有流通資本轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，企業(yè)法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理層和企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)（股）權(quán)資金不足的，經(jīng)銀行等債權(quán)人同意，可用承擔(dān)企業(yè)債務(wù)方式購(gòu)買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)。要妥善解決企業(yè)的歷史包袱，研究通過(guò)債務(wù)重組等方式解決企業(yè)歷史包袱的辦法。對(duì)企業(yè)因政策性原因形成的虧損，各級(jí)商貿(mào)流通主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極研究措施予以解決。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成共同培育大型流通企業(yè)的工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒄c重點(diǎn)企業(yè)的“直通車”制度。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大企業(yè)工作制度，有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪企業(yè)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的管理、資金、政策等難題。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行大企業(yè)審批項(xiàng)目“綠色通道”，完善項(xiàng)目保障機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，急事急辦、特事特辦、有事快辦。要加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通行業(yè)的指導(dǎo)，及時(shí)向企業(yè)傳遞國(guó)家、省、市的政策信息，密切關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)的意見(jiàn)和建議，總結(jié)分析其取得的經(jīng)驗(yàn)、成效和遇到的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)反映的帶有普遍性的政策性問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出處理意見(jiàn)，需要市政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決的要及時(shí)上報(bào)審定。

　?。ǘ┙⒔y(tǒng)一有序的商品市場(chǎng)秩序。扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)咨詢、企業(yè)策劃、信息交流功能，充分發(fā)揮其在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展中的重要作用。要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督功能，破除區(qū)域封鎖，維護(hù)市場(chǎng)流通秩序，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境。要深入開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)商業(yè)交易行為，加強(qiáng)商業(yè)道德教育，樹(shù)立企業(yè)的良好形象。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要采取多種有效形式，廣泛宣傳培育發(fā)展大型流通企業(yè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，宣傳有關(guān)扶持政策，宣傳先進(jìn)流通企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者，營(yíng)造有利于流通大企業(yè)做大做強(qiáng)的社會(huì)氛圍。

　　二○○六年四月三十日

　　附：威海市流通重點(diǎn)企業(yè)名單（15戶）

　　山東家家悅超市有限公司

　　山東威海百貨大樓集團(tuán)股份有限公司

　　榮成市明鑫水產(chǎn)有限公司

　　威海長(zhǎng)江糖酒有限公司

　　文登市金都大廈

　　乳山市海天飲食服務(wù)有限公司

　　威海華聯(lián)集團(tuán)公司

　　威海金螞蟻集團(tuán)有限公司

　　利群集團(tuán)威海購(gòu)物廣場(chǎng)有限公司

　　威海鋼材批發(fā)市場(chǎng)有限公司

　　威海市蔬菜有限公司

　　威海海翔貿(mào)易有限責(zé)任公司

　　威海汽車運(yùn)輸有限公司萬(wàn)發(fā)裝飾材料商場(chǎng)

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