各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）、《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號，以下簡稱《若干意見》），規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法責任，建設法治政府，根據市人民政府領導同志要求，現就進一步貫徹落實推行行政執(zhí)法責任制工作通知如下：

　　一、推行行政執(zhí)法責任制的總體要求

　　推行行政執(zhí)法責任制，要依法界定執(zhí)法職責，建立和完善相關配套制度和標準，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，落實行政執(zhí)法責任追究等項工作。各級人民政府及所屬行政執(zhí)法部門，包括在法定職權范圍內行使行政執(zhí)法權的行政機關和法律、法規(guī)授權的執(zhí)法組織，要按要求、分階段完成推行行政執(zhí)法責任制工作。

　　二、依法界定執(zhí)法職責

　　依法界定執(zhí)法職責，是推行行政執(zhí)法責任制的基礎性工作，涉及的法律依據多、部門多、職責交叉多，審核任務重，重點要把握好三個環(huán)節(jié)：

　?。ㄒ唬┦崂韴?zhí)法依據。

　　梳理執(zhí)法依據，要做到“三準”：一是準確把握梳理對象，即行政機關所執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院部門規(guī)章、政府規(guī)章以及本部門“三定”規(guī)定（其他規(guī)范性文件和政策措施一般不作為執(zhí)法依據）。二是準確把握梳理主體，即各級人民政府要組織好執(zhí)法依據的梳理工作，梳理執(zhí)法依據是各級政府的責任。三是準確把握梳理方法，在操作上，以“三定”方案為大的原則，具體梳理行政機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章。在梳理過程中，要注意對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授權的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學，同時要注意與行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相結合；要注意與上級有關部門執(zhí)法依據相銜接，避免遺漏；要注意與新制定、修改、廢止執(zhí)法依據相銜接，及時作出相應的調整。

　　行政執(zhí)法部門要將梳理后的執(zhí)法依據按照效力高低和頒布時間以及行政許可、行政處罰、行政給付、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決等行政執(zhí)法事項，分類排序，列明目錄，下發(fā)相關執(zhí)法部門。

　　執(zhí)法依據的梳理工作，由各執(zhí)法部門具體負責。實行市以下垂直管理部門執(zhí)法依據的梳理工作，由市級執(zhí)法部門負責。梳理完畢的執(zhí)法依據，經本部門法制機構和部門主要領導簽字確認后，于2006年2月10日前報送同級人民政府法制辦公室備案。

　　各級政府法制機構會同同級編制部門對報送的執(zhí)法依據進行審核。執(zhí)法依據之間有矛盾的，由政府法制機構負責協調；涉及執(zhí)法依據的有關內容需要作出進一步解釋的，按照工作程序提請制定機關作出解釋；執(zhí)法依據中涉及執(zhí)法主體、職權、責任與“三定”規(guī)定不一致的，由編制部門牽頭辦理。

　　經審核的執(zhí)法依據，由報送部門于2006年 3月底前，通過政府公報、網站等適當方式向社會公布，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ┓纸鈭?zhí)法職權。

　　1.分解執(zhí)法職權。各級行政執(zhí)法部門按照本級政府的統一部署和要求，將其執(zhí)法依據所規(guī)定的職權，分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。在分解時需要注意：一是執(zhí)法部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權限；二是執(zhí)法部門在分解內部不同執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權時，既要防止平行執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權交叉、重復，又要注意不同層級之間的職權相互銜接，做到執(zhí)法程序清楚，要求具體，防止“上下一般粗”；三是要嚴格量化不同崗位行使的自由裁量權，減少執(zhí)法隨意性。

　　2.確認執(zhí)法資格。各級行政執(zhí)法部門要根據內部執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的設置，對現有執(zhí)法人員進行清理。凡2005年行政執(zhí)法人員資格考試考核不合格的，或因其他原因不適合從事執(zhí)法工作的，要調離執(zhí)法崗位，收回執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員經培訓取得執(zhí)法資格后，方可從事執(zhí)法工作。執(zhí)法資格確認工作，由市政府法制辦負責，人事、監(jiān)察部門配合和監(jiān)督。

　　分解執(zhí)法職權，確認執(zhí)法資格工作要在 2006年3月底前完成。

　?。ㄈ┐_定執(zhí)法責任。

　　各級人民政府要根據有權必有責的原則，依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取適當形式明確本級政府所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責任。各行政執(zhí)法部門要在分解執(zhí)法職權的基礎上，采取適當形式明確不同執(zhí)法機構、不同執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，并對各執(zhí)法機構和執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。責任的種類和內容主要分為：一是法律本身規(guī)定的責任；二是行政執(zhí)法責任制所確定的責任、種類和內容，如離崗培訓、取消執(zhí)法資格等。

　　確認執(zhí)法責任工作要在2006年3月底前完成。

　　三、建立健全行政執(zhí)法責任制度

　?。ㄒ唬┩晟菩姓?zhí)法責任制規(guī)定。根據《若干意見》的精神，市政府法制辦要在總結我市近年開展行政執(zhí)法責任制工作的基礎上，修改完善《天津市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，重點是規(guī)范執(zhí)法責任制適用范圍、原則、要求及需要完善的有關制度；確定評議考核的主體、內容、方式及結果的運用；建立責任追究機制，明確對行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員有違法不當行政行為進行責任追究的主體及處理方式。

　?。ǘ┙⒔∪姓?zhí)法評議考核制度。評議考核是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制要注意以下幾個方面：一要堅持公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標準、過程和結果都要以適當方式在一定范圍內公開。二要準確把握評議考核實施主體。各級政府負責對所屬部門評議考核，同時對下一級政府行政執(zhí)法責任制評議考核工作進行監(jiān)督和指導；實施垂直管理的部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取地方政府的評議意見；行政執(zhí)法部門負責對其所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的評議考核。三要科學設定評議考核內容。評議考核內容主要是考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的情況。要根據本級政府、本部門年度工作重點和不同部門、不同崗位的具體情況，事先制定評議考核方案，明確對行政執(zhí)法行為進行考核的具體標準。四要完善評議考核方式方法。評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合，內部評議與外部評議相結合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接。五要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標考核、崗位責任制考核結合起來，避免重復考核。六要高度重視案卷評查，考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質量。七要積極探索新的評議考核方法，利用現代化的信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。評議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級政府依法行政考核中占有適當比重。

　　（三）建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。行政執(zhí)法監(jiān)督是保障法律、法規(guī)和規(guī)章正確實施，監(jiān)督制約行政執(zhí)法權、實現依法行政的重要環(huán)節(jié)，是落實行政執(zhí)法責任制的重要保證。為進一步加強上級政府對下級政府、上級行政機關對下級，行政機關的層級監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任，市政府法制辦負責修改《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。重點對行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、內容、方式、程序及對違法行為的處理作出規(guī)范。

　　（四）建立健全行政執(zhí)法錯案責任追究機制。推行行政執(zhí)法責任制，關鍵是要落實行政執(zhí)法責任。建立健全行政執(zhí)法錯案責任追究機制，是建立責任政府的制度保障，是制約和監(jiān)督執(zhí)法權力，防止不依法履行法定職責或濫用職權的有效措施。為落實行政執(zhí)法責任追究，市政府法制辦要盡快起草《天津市行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》，明確錯案責任的認定條件、責任追究主體和種類，以及責任追究的程序，使錯案責任追究規(guī)范化、法定化。

　　追究行政執(zhí)法責任，必須堅持事實求是、客觀公正、教育與處罰相結合的原則。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。實施責任追究，要注意把握好責任追究的實施主體：對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任，依法由本級政府或者監(jiān)察機關予以追究；對實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任，依法由上級部門或者監(jiān)察機關予以追究；對實行雙重管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任，按照有關管理職責規(guī)定予以追究；對下級政府的行政執(zhí)法責任，依法由上級政府或者監(jiān)察機關予以追究；對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任，按干部管理權限和有關規(guī)定由行政執(zhí)法部門予以追究。

　　（五）建立健全行政執(zhí)法獎勵機制。建立和完善行政執(zhí)法獎勵制度，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員給予表彰，作為年度單位評比先進、行政執(zhí)法人員考核的重要內容，進一步調動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

　?。┙⒑屯晟葡鄬行姓幜P權制度。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執(zhí)法試點，整合不同部門之間的相關執(zhí)法權限。根據市政府《關于推進我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的通知》（津政發(fā)[2005]103號）要求，盡快組建市、區(qū)縣兩級城市管理綜合執(zhí)法機構。市政府法制辦要盡快起草《天津市城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定》，明確城市管理綜合行政執(zhí)法部門的主體、職責、權限及執(zhí)法程序，提交市政府常務會議審議。

　　開展相對集中行政處罰權試點的區(qū)縣政府和執(zhí)法部門，按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）和《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]56號），結合本《通知》的要求，切實做好推行行政執(zhí)法責任制的工作。

　　四、加強推行行政執(zhí)法責任制的組織領導

　?。ㄒ唬┟鞔_責任，實行行政首長負責制。推行行政執(zhí)法責任制是一項長期、艱巨和復雜的系統工程，涉及到行政執(zhí)法體制、責任追究機制以及行政管理的各個方面，各級人民政府及其行政執(zhí)法部門是推行行政執(zhí)法責任制的主體，政府和行政執(zhí)法部門的行政一把手是第一責任人，分管領導要親自抓，把推行行政執(zhí)法責任制工作列入重要工作議程，周密部署，狠抓落實。

　　市政府法制辦具體負責推行行政執(zhí)法責任制工作的組織協調、跟蹤檢查、督促落實和咨詢指導工作，其他部門在其職權范圍內做好相關工作。

　　（二）做好指導協調。市和區(qū)縣政府法制辦、編辦、監(jiān)察局、人事局等部門要建立推行行政執(zhí)法責任制工作聯席會議制度，及時協調解決工作中出現的新情況、新問題。上級行政執(zhí)法部門要對下級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制的工作進行指導。

　?。ㄈ┙M建推動機構。為高效率、高質量地完成推行行政執(zhí)法責任制的有關工作，各地區(qū)、各部門要由法制機構牽頭，編制、人事、監(jiān)察等部門配合，盡快抽調得力人員組建推動行政執(zhí)法責任制的機構，并提供必需的工作條件和設備，按照市政府確定的時間進度，結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定或完善相關制度和推行行政執(zhí)法責任制的實施方案。

　　各區(qū)縣政府和市屬行政執(zhí)法部門要于2006年3月30日前將本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責任制工作情況報送市政府法制辦公室。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。各級政府法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好推行行政執(zhí)法責任制的綜合協調、督促指導、監(jiān)督檢查等項工作，充分發(fā)揮法制機構作為本級政府、部門領導的參謀、助手和法律顧問的作用，編制、監(jiān)察、人事等部門在切實履行各自職責的同時，積極配合政府法制機構做好有關工作。

　　2006年4月，市和區(qū)縣政府法制機構要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制工作進行檢查；實行垂直管理的部門，由上級部門進行檢查。檢查的重點是：行政執(zhí)法責任制實施方案是否具有可操作性；梳理執(zhí)法依據是否有遺漏；評議機制是否健全；考核指標是否建立；責任追究等配套制度是否完善等。對在檢查中發(fā)現的問題，要提出整改措施和建議，并要求有關部門及時糾正。

　　（五）加強學習培訓。各級人民政府、各行政執(zhí)法部門要通過多種方式組織行政執(zhí)法責任制度的學習、宣傳和培訓，使行政執(zhí)法部門及其工作人員熟知法律，明確責任；要組織公民、法人和其他組織積極參與執(zhí)法活動的評議和監(jiān)督，提高依法行政水平；要不斷總結、推廣行政執(zhí)法責任制的經驗，保證行政執(zhí)法責任制度落實到位，取得實實在在的效果。

　　推行行政執(zhí)法責任制工作中的重要情況和問題，要及時向市政府法制辦報告。

　　天津市人民政府辦公廳
二00六年一月五日