各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　《威海市依法行政第四個五年規(guī)劃（2006—2010）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○六年四月三十日

　　威海市依法行政第四個五年規(guī)劃（2006—2010）

　　《威海市依法行政第三個五年規(guī)劃（2001—2005）》實(shí)施以來，我市各級行政機(jī)關(guān)依法行政的意識不斷增強(qiáng)，依法行政的能力和水平不斷提高，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革進(jìn)一步深化，制度建設(shè)日趨完善，依法行政工作取得了顯著成效。為切實(shí)做好2006—2010年的依法行政工作，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施依法治國基本方略和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會事務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃提供良好的法治環(huán)境。

　　2.主要目標(biāo)?？茖W(xué)民主、權(quán)責(zé)明確的行政決策機(jī)制基本形成，依法決策水平不斷提高；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，政府與市場、政府與社會的關(guān)系逐步理順；政府的制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，人民群眾的利益、愿望和要求得到及時反映；科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法水平不斷提高；行政行為的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督效能不斷改善，違法行為得到及時糾正和制裁；高效、便捷、成本低廉的社會矛盾防范和化解機(jī)制基本形成，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力顯著提高，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

　　二、不斷提高行政決策能力

　　3.完善政府內(nèi)部決策制度。科學(xué)、合理地界定各級各部門的管理權(quán)和決策權(quán)，明確各自的決策權(quán)限，減少多級決策現(xiàn)象。進(jìn)一步建立完善政府工作規(guī)則和相關(guān)制度規(guī)定，明確政府領(lǐng)導(dǎo)集體和行政首長的決策權(quán)力，明確集體討論和分工決策的事項(xiàng)權(quán)限。

　　4.建立健全行政決策機(jī)制。各級各部門應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，對影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行論證。同時，事前應(yīng)向社會公布，通過舉行座談會、聽證會等方式廣泛征求意見。完善重大決策前的合法性論證制度，重大決策出臺前，應(yīng)審查其合法性、合理性，確保重大決策的主體、內(nèi)容、程序合法。

　　5.提高政府應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急決策能力。建立完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、公共安全等重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。完善應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案，進(jìn)一步明確責(zé)任，依法強(qiáng)化行政應(yīng)急管理，形成包括檢測與信息報(bào)告體系、預(yù)警體系、決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系、恢復(fù)重建體系等在內(nèi)的應(yīng)急處理體系，切實(shí)提高政府公共服務(wù)水平和應(yīng)急決策能力。

　　6.建立健全決策責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對因決策失誤造成重大損失的責(zé)任人員，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究其行政、法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對于集體決策失誤的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對于因個人原因?qū)е聸Q策失誤的，要追究其相應(yīng)責(zé)任。

　　三、積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　7.積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。根據(jù)法律規(guī)定和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，合理劃分和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)，保證政府機(jī)關(guān)高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　8.進(jìn)一步深化行政管理方式改革。各級政府機(jī)關(guān)要創(chuàng)新管理方式，降低管理成本，提高辦事效率，方便人民群眾；要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式；要充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施調(diào)節(jié)和管理；要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，提高提供公共產(chǎn)品的能力和質(zhì)量；要加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。

　　9.完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入；完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的問題；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全額上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還；行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付。

　　10.大力推進(jìn)政務(wù)信息公開。要不斷提高政府機(jī)關(guān)工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督，努力建設(shè)陽光政府。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項(xiàng)外，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政務(wù)信息。對公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時公布政府機(jī)關(guān)的決策事項(xiàng)，通報(bào)有關(guān)重大項(xiàng)目和社會普遍關(guān)注的重大事件的進(jìn)展情況，對新聞媒體的有關(guān)報(bào)道進(jìn)行回應(yīng)和澄清，充分保障群眾的知情權(quán)。

　　11.進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用建設(shè)。各級政府機(jī)關(guān)要牢固樹立信用政府的觀念，不斷提高公務(wù)員的信用意識，建立健全政府信用建設(shè)的監(jiān)督、評價(jià)體系；要認(rèn)真履行政府法定職責(zé)，依法規(guī)范行政運(yùn)行規(guī)則，依法公開權(quán)力范圍，制定辦事程序；要注重提高各種政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，依法兌現(xiàn)對社會、企業(yè)、個人等各方面的承諾事項(xiàng)，使政府行為的公信度得到顯著提升。

　　四、有效改善制度建設(shè)質(zhì)量

　　12.建立完善規(guī)范性文件制定計(jì)劃制度。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定科學(xué)合理的規(guī)范性文件制定計(jì)劃。在重視制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等方面規(guī)范性文件的同時，加強(qiáng)有關(guān)社會事務(wù)、公共服務(wù)等方面的規(guī)范性文件的制定工作，切實(shí)做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相統(tǒng)一。

　　13.創(chuàng)新規(guī)范性文件制定工作機(jī)制。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制，建立健全聽證制度、征求意見制度、專家咨詢論證制度以及聽取和采納意見情況的說明制度，努力提高公眾參與度。凡制定涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，都要公開征求社會意見，并及時公布意見采納情況。

　　14.建立完善規(guī)范性文件的爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制。規(guī)范性文件起草過程中要強(qiáng)化政府部門之間、政府部門與下級政府之間的情況交流與溝通，建立健全多層次的爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，完善規(guī)范性文件的爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，確保法制統(tǒng)一。

　　15.建立完善規(guī)范性文件修改、廢止和定期清理的工作制度。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，適時對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，切實(shí)解決規(guī)范性文件之間的矛盾和沖突。規(guī)范性文件實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，并定期進(jìn)行清理。

　　16.探索建立政府規(guī)范性文件的成本效益分析制度。選擇一些重要的政府規(guī)范性文件制定項(xiàng)目特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的，嘗試進(jìn)行成本效益分析，著手建立成本效益分析制度，并逐步對涉及公共利益和安全的重要制度和措施進(jìn)行成本效益分析。

　　五、不斷提高行政執(zhí)法水平

　　17.積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索在資源管理、文化管理、水域管理等領(lǐng)域以及中心鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　18.嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)做出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項(xiàng)，行政管理相對人、利害關(guān)系人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。行政機(jī)關(guān)在行使行政自由裁量權(quán)作出行政決定時應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)，防止濫用行政權(quán)力侵犯行政管理相對人的合法權(quán)益。

　　19.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。各級政府應(yīng)建立行政執(zhí)法、行政許可主體的動態(tài)清理機(jī)制，定期清理、確認(rèn)并向社會公告。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)和考試，考試合格，方可取得行政執(zhí)法證件。沒有取得執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。

　　20.建立健全案卷評查制度。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)立卷歸檔，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

　　21.積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。全面梳理執(zhí)法依據(jù)，清理執(zhí)法主體，依法界定執(zhí)法崗位，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，確定執(zhí)法責(zé)任。建立行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，健全罰繳分離制度，激勵和約束行政執(zhí)法人員依法、公正、文明執(zhí)法，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。建立健全專門從事行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，探索研究行政執(zhí)法績效評估辦法。

　　六、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

　　22.政府機(jī)關(guān)要自覺接受人大、政協(xié)及社會的監(jiān)督。各級政府機(jī)關(guān)要按照法定程序向人大及其常委會報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和詢問；配合各級人大對政府工作的調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取人大代表的建議、批評和意見。各級政府機(jī)關(guān)要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其批評、意見和建議，并認(rèn)真辦理政協(xié)提案。建立健全反映社情民意的制度和機(jī)制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。

　　23.建立健全規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督制度。加強(qiáng)對行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體、實(shí)施程序等制度的執(zhí)行情況，并及時糾正存在的問題。對部門之間在實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議，應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和會商機(jī)制，確保法制統(tǒng)一，提高行政執(zhí)法效率。

　　24.健全行政復(fù)議與行政訴訟應(yīng)訴制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作的物質(zhì)和人員保障，建立健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，完善行政復(fù)議程序，積極探索兼顧效率與公平的行政復(fù)議審查方式，不斷提高辦案質(zhì)量。加大對行政復(fù)議中違法行為的監(jiān)督力度，落實(shí)責(zé)任追究制度。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受司法監(jiān)督，尊重司法獨(dú)立和公正，確定經(jīng)過專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的行政訴訟應(yīng)訴工作人員，遇有重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴。

　　25.完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查有關(guān)規(guī)定，各類規(guī)范性文件，應(yīng)該按照法定期限和要求報(bào)送備案。嚴(yán)格審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，對不符合要求的要堅(jiān)決予以糾正。對于公民、法人和其他組織提出的對有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的建議，應(yīng)當(dāng)及時受理和處理，并將處理結(jié)果告知建議者，同時向社會公開。研究探索規(guī)范性文件的事前審查機(jī)制，強(qiáng)化對抽象行政行為的監(jiān)督。

　　26.健全專門監(jiān)督制度。建立健全相關(guān)制度，保障監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)有效行使職權(quán)。監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為堅(jiān)決依法依紀(jì)予以查處。對于社會影響較大、不涉及國家機(jī)密的監(jiān)察、審計(jì)案件，可以向社會公開。各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門的工作，自覺接受監(jiān)督。

　　27.嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法，行政賠償費(fèi)用由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如實(shí)申請行政賠償費(fèi)用，并依法從財(cái)政支出中列支賠償費(fèi)用，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要明確行政補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和程序，建立健全行政補(bǔ)償制度。

　　七、健全化解社會矛盾的機(jī)制

　　28.深化勞動、就業(yè)和社會保障制度改革。深化勞動就業(yè)體制改革，建立健全政府扶持就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)制度。依法加強(qiáng)對勞動合同的監(jiān)督管理，重視對勞動爭議的處理和解決。加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和社會救助制度，健全失業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)制度。積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立健全失地農(nóng)民社會保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步健全農(nóng)村“五保”供養(yǎng)機(jī)制，建立農(nóng)村最低生活保障和大病救濟(jì)等合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)納入正常勞動就業(yè)制度中，完善失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會保障制度。

　　29.完善人民調(diào)解制度。健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化水平。加強(qiáng)人民調(diào)解組織的建設(shè)，鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，積極支持居民委員會和村民委員會等基層群眾組織的人民調(diào)解工作。強(qiáng)化人民調(diào)解組織的調(diào)處矛盾糾紛功能，規(guī)范人民調(diào)解組織的工作，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

　　30.提高行政調(diào)解工作水平。依法強(qiáng)化和完善行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛的職能，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時調(diào)處民事糾紛。不斷完善行政裁決和行政調(diào)解的機(jī)制及程序，在保證合法和公正的前提下積極探索便民、快速和低成本的糾紛解決機(jī)制。探索建立行政調(diào)解和人民調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。

　　31.強(qiáng)化法律援助工作的保障機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《法律援助條例》，積極為法律援助提供可靠的物質(zhì)保障和人員保障。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善法律援助服務(wù)體系，大力拓展法律援助領(lǐng)域及方式，規(guī)范法律援助的主體、行為和秩序。

　　32.進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《信訪條例》，完善信訪制度，暢通信訪渠道，完善信訪處理規(guī)則，及時辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益。保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。整合化解社會矛盾的資源，完善維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、懲治違法行為、追究違法責(zé)任相結(jié)合的化解群體性事件的工作機(jī)制。建立健全信訪案件復(fù)查、復(fù)核制度，建立信訪反饋與研究政策聯(lián)動機(jī)制，及時修訂完善相關(guān)政策。對于可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人相應(yīng)的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

　　八、提高政府法制工作水平

　　33.不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，不斷加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面推進(jìn)依法行政工作的重要職責(zé)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，以適應(yīng)改革、發(fā)展的需要，努力當(dāng)好政府的參謀、助手和法律顧問。

　　34.堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法以及與本職工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。要樹立憲法和法律觀念，增強(qiáng)法律素養(yǎng)，善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題，不斷提高依法行政的能力和水平。堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，探索建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前及任職期間實(shí)行法律知識考試的制度。

　　35.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法和培訓(xùn)制度。制定和完善學(xué)法規(guī)劃，積極組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，提高依法辦事水平。要區(qū)分不同情況，采取靈活多樣的方式開展法律知識培訓(xùn)工作。行政機(jī)關(guān)工作人員每年至少有一周的時間參加依法行政知識培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把依法行政知識列為公務(wù)員錄用考試的重要內(nèi)容。公務(wù)員錄用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把依法行政知識作為行政機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

　　九、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　36.實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制度。切實(shí)把依法行政作為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)和推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。依法行政的工作情況要納入各級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制和績效評估體系中，加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核。各級政府機(jī)關(guān)的行政首長要作為本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，把依法行政列入重要議事日程，加強(qiáng)謀劃和督導(dǎo)。

　　37.建立依法行政考核及獎懲制度。把依法行政情況作為各級政府目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，完善考核制度，建立完善的考核體系，制定具體的考核措施和辦法。對于推進(jìn)依法行政工作成績突出的，予以表彰獎勵；對于工作不力、考核不合格的，責(zé)令限期整改；對于有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。

　　38.建立依法行政情況定期報(bào)告制度。各級政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人大及其常委會和上一級政府報(bào)告依法行政的情況，政府各部門要向本級政府書面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，報(bào)告內(nèi)容要客觀、真實(shí)、詳盡、具體。

　　39.各級政府機(jī)關(guān)要按照本規(guī)劃要求，抓緊研究制定具體的實(shí)施辦法，對規(guī)劃確定的任務(wù)和事項(xiàng)按年度分解并進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促，確保落到實(shí)處。對在貫徹執(zhí)行本規(guī)劃中遇到的有關(guān)情況和問題，要及時向市政府報(bào)告。