各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳
二○○五年六月八日

關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的實(shí)施意見(jiàn)

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)）精神，為了預(yù)防和抑制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作

　　各地區(qū)、各部門(mén)要把控制和解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、價(jià)格上漲幅度過(guò)快等問(wèn)題，作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。按照“積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化法制、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，從完善住房供應(yīng)、控制不合理需求兩方面入手，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、法律等多種手段，遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，規(guī)范市場(chǎng)秩序，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　各地要根據(jù)實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快中低價(jià)位普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局以及進(jìn)度安排，并向社會(huì)公布。各地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先審查中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目規(guī)劃，在項(xiàng)目選址上予以保證。要嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè)。對(duì)中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，在供應(yīng)土地前，由城市規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；房地產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出住房銷售價(jià)位、套型面積等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件。各地要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃許可監(jiān)管，對(duì)2年內(nèi)未開(kāi)工的住房項(xiàng)目再次進(jìn)行規(guī)劃審查，不符合規(guī)劃許可的，要堅(jiān)決予以撤銷。

　　三、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理

　　各地區(qū)要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的前提下，對(duì)居住用地和住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的地方，增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng)，嚴(yán)格控制高檔住房用地供應(yīng)。要進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓，依法制止“炒買(mǎi)炒賣”土地行為。加大對(duì)閑置土地的清理力度，切實(shí)制止囤積土地行為。對(duì)超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。規(guī)范土地出讓公告和合同的內(nèi)容，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供后監(jiān)管，對(duì)違反土地出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的，依法追究違約違規(guī)責(zé)任。

　　四、調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅政策，嚴(yán)格稅收征管

　　充分運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大對(duì)投機(jī)性和投資性購(gòu)房等房地產(chǎn)交易行為的調(diào)控力度。自2005年6月1日起，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。各地要嚴(yán)格按照住房稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，加強(qiáng)稅收征收管理。

　　五、加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　全省各級(jí)人民銀行要加大“窗口指導(dǎo)”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款的信貸管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)。銀監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格督促各商業(yè)銀行進(jìn)一步落實(shí)《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》，建立各類信貸業(yè)務(wù)的盡職和問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為。對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、投機(jī)炒作現(xiàn)象突出，房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，督促商業(yè)銀行調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制不合理的房地產(chǎn)貸款需求，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、明確享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)

　　對(duì)中小套型、中低價(jià)位的普通住房、廉租住房、節(jié)能省地型住房，在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)以及信貸、稅收等方面，給予優(yōu)惠政策支持。享受優(yōu)惠政策的住房原則上應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上，單套建筑面積在120平方米以下，實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.2倍以下。其中，長(zhǎng)春市享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，按照?qǐng)?bào)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　七、建立和完善住房保障體系

　　各地要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策措施，嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，控制套型面積和銷售對(duì)象，降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。有關(guān)具體要求在《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》中予以明確，并向社會(huì)公示。全面落實(shí)廉租住房制度，抓緊開(kāi)展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查，建立保障對(duì)象檔案。堅(jiān)持以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的原則，切實(shí)落實(shí)廉租住房資金，加快解決最低收入家庭基本住房需要。城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況要納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制管理。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范住房出租業(yè)，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。按照國(guó)家要求控制拆遷總量，合理確定年度拆遷規(guī)模。

　　八、切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理，禁止商品房預(yù)購(gòu)人將購(gòu)買(mǎi)的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購(gòu)人取得房屋所有權(quán)證之前，房地產(chǎn)主管部門(mén)不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)；房屋所有權(quán)申請(qǐng)人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購(gòu)人不一致的，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。實(shí)行實(shí)名制購(gòu)房，逐步推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上備案。嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)虛構(gòu)買(mǎi)賣合同、囤積房源，發(fā)布不實(shí)價(jià)格和銷售進(jìn)度信息，惡意哄抬房?jī)r(jià)，以及不履行開(kāi)（竣）工時(shí)間、不符合銷售價(jià)格（位）和套型面積控制性項(xiàng)目建設(shè)要求的行為，要依法查處。加強(qiáng)房地產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，公開(kāi)企業(yè)不良行為記錄。

　　九、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)信息披露制度

　　各地要加快建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)特別是商品住房市場(chǎng)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析同地段、同品質(zhì)房屋銷售價(jià)格和租賃價(jià)格變動(dòng)情況，準(zhǔn)確判斷房?jī)r(jià)變動(dòng)趨勢(shì)。要建立和完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)、土地價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)商品住房對(duì)土地的需求。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通與整合，適時(shí)披露土地供應(yīng)、商品住房市場(chǎng)供求以及土地和住房?jī)r(jià)格變動(dòng)等信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)心理預(yù)期。

　　十、切實(shí)加強(qiáng)督促檢查

　　各市州、縣（市）人民政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的要求，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況進(jìn)行全面深入的調(diào)查分析，認(rèn)真研究部署穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作，建立工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查。對(duì)住房?jī)r(jià)格漲幅超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)一定幅度的地區(qū)，要采取暫停審批該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目用地、暫停提高公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施加以控制；對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，控制措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)安定的地區(qū)，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。